提升大火巨灾早期预判能力 加强预警响应

杨旭东

森林草原大火巨灾通常是指对森林草原资源、人民生命财产造成重大损失，对国家安全、生态安全、经济社会发展构成严重威胁的火灾，具有过火面积大、火灾强度高、持续时间长、人员伤亡和经济损失大等特点。近年来，高温、干旱、大风、干雷暴等极端天气事件频发，导致全球森林火灾多发重发，震惊世界的大火巨灾不断。我国也面临同样的灾害形势和风险，去年夏秋季，重庆、湖南、广西、江西等地就相继出现了森林火灾阶段性集中爆发的局面，表明我国也进入了这个趋势性周期。纵观我国森林火灾发生的历史规律，重特大森林火灾77%发生在春季，85%发生在东北地区，但随着极端天气频发，西南及其他地区发生重特大森林火灾的可能性也在逐年加大。

围绕应对极端天气下大火巨灾采取防范部署

国家森防指办公室、应急管理部围绕应对极端天气下大火巨灾，主要从以下几个方面作了防范部署。

一是科学统筹力量布局。制定应对重特大森林草原火灾专项预案，并根据形势及时动态更新；科学安排年度森林航空消防飞机布防，统筹实施指挥、队伍和装备靠前驻防，利用南北防火期时间差，实施“北兵南用”“北机南调”。

二是动态精准研判。落实常规研判、专题研判、滚动研判的机制，坚持中长期预测和短临预报制度，及时下发专项预测通知，适时发布高森林火险、大风天气提示等预警信息，并跟进相应的响应措施。

三是强化源头治理。坚持关口前移，协同林草、公安等部门持续开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火专项行动，并组织“回头看”；指导各地深入开展防火宣传教育、案例警示的“五进入”活动，鼓励群众积极参与防火。

四是夯实能力基础。重点加强东北、西南方向林火阻隔系统、防火道、蓄水池、停机坪和应急通信等方面的基础设施建设，科学布局防灭火物资储备，完善跨部门跨地区联防联控物资调配工作机制，推动地方专业队伍、航空消防力量建设，夯实应对大火巨灾基础。

五是加大科技支撑。动态跟进国外大火巨灾研究，开展“监测预警关键技术突破”“雷击火监测防治”“新特装备运用”以及“特种战法创新”等专题研究攻关，加快装备现代化建设步伐，推进5G、大数据、人工智能等技术在应对大火巨灾工作中的运用，有效提升综合防控能力。

加强森林草原防灭火科技信息化工作

科技信息化是实现森林草原防灭火现代化的重要支撑。近年来，各级对森林草原防灭火科技信息化工作日趋重视，科技信息化的防灭火水平有了新的提高，但是与新形势新任务新要求还有很大差距，特别是新技术、新装备研究应用的力度还不够。《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）对森林草原防灭火科技信息化建设进行了特别强调。

一是将“科技引领、创新驱动”作为森林草原防灭火的工作要求，明确了科技在森林草原防灭火工作中的重要引领地位、重要作用和发展方向。

二是强化科技基础理论研究和应用，提出要发挥高等学校和科研院所优势，深化林火行为、大火巨灾成灾机理等基础理论和重大课题研究。要搭建科技创新平台，引导高新技术企业加强智慧防火、智能灭火技术的研发应用，提升科技赋能的质量效益。

三是提升信息化水平，提出要强化综合集成，建设国家级火灾预防管理系统和灭火指挥通信系统。要加快大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术的深度应用，普及应用防火码、“互联网+防火”等防控手段，实现信息共享、互联互通。

四是加快装备转型升级，在国家层面要建立森林草原防灭火装备型谱和认证制度，重点加强新特、轻便、大型、智能装备和航空消防装备的研发配备与引进推广。地方层面要突出以水灭火、航空灭火、个人防护等装备建设，推广应用高科技防灭火装备。要建立相关部门与科研院所、企业间的装备研发协作机制，构建森林草原防灭火装备创新研发平台。

做好边境森林草原防灭火工作

我国内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等九个省区和新疆生产建设兵团林草区边境主要与俄罗斯、蒙古国、朝鲜、越南、缅甸、老挝、印度、不丹、尼泊尔、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14个国家接壤，易过火边境线长约1万公里。根据植被、气象和可燃物分布情况，蒙古国、俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、缅甸和越南是我国边境防火重点关注的6個国家，也是我国边境森林草原火灾防治国际合作的主要目标国家。

针对边境防灭火的实际，我国每年安排补助资金近8000万元，建设边境森林草原防火隔离带7440余公里，对防止外火入境、内火外延起到了关键作用。为加强边境森林草原火灾防控工作，我国分别与蒙古国、俄罗斯两国政府签订了联防协定，建立了森林草原防火会晤、联防联络、火情通报等合作机制。此外，我国与缅甸、越南、哈萨克斯坦等国也开展了边境联防商谈工作。《意见》提出，要加强与有关邻国合作，及时妥善处置边境火情，为做好与邻国间的防灭火国际合作提供了政策依据。

每年4、5月以及9、10月，是蒙古国和俄罗斯火灾多发期，每年都会频发大火。由于我国地处两国的下风口，堵截边境过火的压力非常大。今年4月以来，蒙古国草原火灾频发，长时间多地段蔓延至我国边境地区，对我国森林草原资源安全和边境地区群众生产生活构成了严重威胁。国家森防指办公室、应急管理部会同外交部、国家林草局加强沟通协调，通过外交途径敦促蒙方履行联防协定，及时启动中央层面边境森林草原火灾信息通报机制，指导督促内蒙古自治区积极做好火灾扑救工作，成功堵截了多起蒙古国草原火灾入境。

（本刊记者隗胜楠根据5月17日国新办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》新闻发布会文字实录整理）

责任编辑：王子侯