提升国家综合性消防救援队伍的森林草原防灭火核心能力

闫鹏

近年来，随着全球气候变化和极端异常天气频发，以及我国生态环境的持续改善，我们面临的森林草原火灾风险正由季节性风险向全年性风险转变、区域性风险向全国性风险转变、单一性风险向系统性风险转变。

不断巩固提升森林草原防灭火核心能力

面对严峻形势，国家消防救援队伍始终以习近平总书记重要指示精神为引领，狠抓练兵备战、提质强能，不断巩固提升森林草原防灭火核心能力。主要体现在以下四个方面：

第一，优化力量部署，实现全域联控。按照立足本省、辐射周边、区域联动、全国救援的原则，现阶段每年抽调6000余名指战员、10架直升机，到高火险区靠前驻防，并实施“北兵南调”跨省机动，前置力量快速处置，努力实现“打早打小打了”。同时，抓紧推进机动救援队伍增编组建，提升部分省份国家森林消防力量，科学优化力量部署，加快实现全域联动，努力防范重特大森林火灾的发生。

第二，加快推进航空力量建设，大幅提升灭火救援的效率。近期在云南丽江组织的“应急使命2023”演习，第一次全面将我国近年来航空应急救援能力建设的成果呈现给大家，这充分说明国家对航空应急救援力量体系建设的高度重视。下一步，将着手筹建航空应急救援总队，努力建强建好航空应急救援的国家力量。

第三，依托科技赋能，催生新质战斗力。近年来，我们加快了灭火装备的更新换代，配备新型特种装备，有力促进了灭火能力的提升。今后，在应急管理部和国家消防救援局的统一领导下，将聚焦新发展需求，坚持向科技要战斗力，进一步深研灭火制胜机理，创新灭火战法理论，大力推动新型灭火装备研发和应用，积极探索机械化、信息化、智能化滅火技术融合发展的路径，推进队伍新质战斗力的生成和发展。

第四，强化提升专业指挥水平，最大限度降低灭火安全风险。持续加强林火特点规律的研究，尤其是对极端气候条件下森林草原火灾发生发展规律和大火巨灾特殊火行为等研究，强化火场侦查和风险研判，紧盯灭火行动各环节，严格队伍的管控和安全防护，把握最佳时段、选择最佳地段、运用最佳手段，科学稳妥扑救，确保灭火行动安全高效。

将安全工作贯穿于防灭火工作的始终

森林草原火灾扑救难度大、危险性高，这是全世界林火扑救都要面对的风险挑战。我国历来对灭火安全工作高度重视，这次出台的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）突出强调，要深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的系列重要指示精神，牢固树立以人民为中心的思想，把保护人民群众和灭火人员的生命安全放在最高的位置，将安全工作贯穿于防灭火工作的始终。

一是将“生命至上、安全第一”作为森林草原防灭火的工作方针写入《意见》。明确了森林草原防灭火要坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，为新形势下的森林草原防灭火工作提供了基本遵循。

二是抓实安全建设。《意见》首次在森林草原防灭火领域提出“安全建设”的概念，重点强调了“安全建设实现向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展”。一方面，安全工作的基础在平时，要抓在平时，安全扑救的能力素质要过硬，防护手段和装备要优化，规章制度要规范，识险避险能力要提升。另一方面，要做到严在战时，在火场上必须尊重火行为规律，科学组织火灾扑救，落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥秩序，加强火场管控，探索建立安全员制度，抓好航空消防飞行安全工作。

三是强化专业领导。《意见》要求，要加强各级指挥机构办公室和主管部门业务能力建设，特别强调在主管部门班子中要配备防灭火实战经验丰富的领导干部，确保让专业的人干专业的事，让懂打火、会指挥的人领导防灭火工作。《意见》提出，要加强指挥员队伍建设，研究建立持证上岗制度，完善考核评估制度，建立指挥员培训机制。

四是突出重要目标安全。《意见》强调，在森林城市等重要目标周边构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的保护防线。重点加强环区域、环目标核心圈的防火道、隔离带、视频监控以及应急消防站、蓄水池等防灭火设施建设。

（本刊记者董常芳根据5月17日国新办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》新闻发布会文字实录整理）

责任编辑：王子侯