以党的政治建设统领党的建设各项工作的内在逻辑、核心任务与实践路径

2023-08-20张永奇

邓小平研究 2023年4期

〔摘要〕以党的政治建设统领党的建设各项工作从理论逻辑上彰显了建设长期执政的马克思主义政党的自觉自信，从历史逻辑上体现了全面从严治党向纵深发展的迫切需要，从现实逻辑上反映了加强党的全面领导的现实要求。新时代以党的政治建设为统领的核心任务包括在自我净化中坚定党的政治信仰、在自我完善中加强党的政治领导、在自我革新中提升党的政治能力、在自我提高中净化党内政治生态。在实践中进一步以党的政治建设统领党的建设各项工作，要以落实领导责任为切入点，以抓住关键少数为着力点，以构建法规体系为支撑点，以加强监督问责为立足点提升以政治建设统领新时代党的建设的向导力、靶向力、保障力和执行力。只有全面把握新时代以党的政治建设统领党的建设各项工作的内在逻辑、核心任务与实践路径，才能做到以伟大自我革命引领伟大社会革命，顺利实现第二个百年奋斗目标。

〔关键词〕政治建设；党的建设；全面从严治党；自我革命

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-0921（2023）04-0001-10

〔基金项目〕2020年度国家社会科学基金项目“中国特色社会主义文化自信的哲学基础及方法论创新研究”（20BKS030）

〔作者〕张永奇，西北大学马克思主义学院副教授、博士生导师，陕西西安 710127

党的二十大报告指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”① 新时代党的建设特别强调加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自成立以来，党始终从政治上高度重视自身建设，并在历史前进中不断探索，逐步形成了以党的政治建设统领党的建设各项工作的理论和实践体系，党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革。总结经验，准确把握以政治建设统领新时代党的建设的内在逻辑、核心任务和实践路径，对于全面提升党的建设质量和水平，以伟大自我革命引领伟大社会革命，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，顺利实现第二个百年奋斗目标意义深远。

一、以党的政治建设统领党的建设各项工作的内在逻辑

从建设长期执政的马克思主义政党、推动全面从严治党向纵深发展、加强党的全面领导的现实境遇来看，以政治建设统领新时代党的建设具有理论、历史和现实的内在规定性和实践指向性。以政治建设统领新时代党的建设，符合马克思主义政党建党原则，体现现代政党政治的本质属性，反映百年大党政治建设经验和建党规律，是新时代全面从严治党的客观要求和重大举措。①

（一）建设长期执政的马克思主义政党的自觉自信

马克思主义认为，从本质上讲政党总是代表着特定阶级的利益，正是共同的政治纲领、政治路线和政治目标把一个政党紧密地团结在一起。马克思主义政党在理论和实践中必须深刻回答“怎样从事政治和从事什么样的政治”②这一重大问题。无产阶级及其政党只有从政治上正确地分析和解决问题，它的政治统治、经济生产和自身建设才能顺利推进。在一定意义上讲，与经济及其他各方面相比，政治建设占据首位。这是因为在实践中政治往往扮演着统帅的角色，是推进其他各项工作的“据点”。对此，习近平深刻指出，对于中国共产党来说，“讲政治是突出的特点和优势”③。毫无疑问，中国共产党是无产阶级和最广大人民根本利益的代表。以政治建设统领新时代党的建设是马克思主义政党政治先进性的本质规定。鉴于此，中国共产党在百余年历程中十分重视从理论上拓展对党的政治建设的认识。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以政治建设为统领，推进全面从严治党，科学回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，深刻说明了党的政治建设对其他各方面建设具有决定性作用，是党的领导水平和執政能力的决定性因素。

（二）全面从严治党向纵深发展的迫切需要

在领导中国革命、建设和改革的历史长河中，重视政治建设是中国共产党在管党治党中形成的优良传统。在新民主主义革命时期，以及社会主义革命和建设时期，党认识到“革命的政治工作是革命军队的生命线”①，“政治工作是一切经济工作的生命线”②。在改革开放新时期，推动党的建设要求各级领导干部“到什么时候都得讲政治”③，“包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。在政治问题上，一定要头脑清醒”④。进入新时代，“以党的政治建设为统领”成为推动全面从严治党各项举措落地见效的关键举措。同时要看到，强调以政治建设为统领和发挥思想建设的首要作用是辩证统一的：思想建设是巩固政治建设及其他各方面建设的基础，政治建设引领思想建设及其他各方面建设向正确方向发展。⑤ 法国尼斯欧洲研究所国际问题学者乔治·佐戈普鲁斯认为，把党的政治建设摆在首位，充分展现了中国共产党勇于自我革命、永葆先进本色的决心。⑥ 党的十八大以来，政治建设对党的建设新的伟大工程的统领作用得到充分发挥且成效显著。同时也要看到，中国共产党通过不懈的探索，终于找到了始终保持先进性和纯洁性，跳出治乱兴衰历史周期率的成功道路，但并不等于已经跳出了历史周期率陷阱。⑦ 从全面从严治党的要求来看，仍有一些党员干部不善于从政治上认识和把握“国之大者”，对各种问题的政治危害性认识不足，产生了一系列严重问题。可以说，全面从严治党中“宽松软”的外在表现反映的是政治建设上“宽松软”这一内在实质。要想彻底解决这些顽疾，就必须把党的政治建设摆在更加重要的位置，从而促进党的建设的总体布局和结构形态更新升级。

（三）坚持和加强党的全面领导的必然选择

中国的政治体系是一种一元领导、宪法至上的双重结构布局，党的领导体系与国家政权体系的有效对接是确保在党的领导下国家政权体系依法运作的保证。⑧ 在全面深化改革、实现第二个百年奋斗目标中战胜各种风险和挑战，关键在党。然而，在坚持和加强党的全面领导的过程中，不敢领导、不会领导的状况在各条战线时有发生。从根本上扭转这些错误做法，切实加强、落实党的全面领导和党领导一切的总要求，必须落实以政治建设统领新时代党的建设的各项要求。党的十九届六中全会指出：“坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治。”① 从实践成果来看，只有以政治建设为统领，把党的领导落实和体现到治国理政的各方面各环节，才能真正带领全国人民把中国的事办好。党的十八大以来，党的领导能力和执政能力显著增强，这充分证明以政治建设统领新时代党的建设是坚持和加强党的全面领导的必然选择。

二、以党的政治建设统领党的建设各项工作的核心任务

以政治建设统领新时代党的建设是为了通过自我革命不断推进社会革命，实现党在新时代新征程中的奋斗目标。在自我净化中坚定党的政治信仰，在自我完善中加强党的政治领导，在自我革新中提升党的政治能力，在自我提高中净化党的政治生态，这是实现这一目标的核心任务。

（一）在自我净化中坚定党的政治信仰

在自我净化中坚定党的政治信仰，关键在于坚持用党的创新理论武装头脑，坚决执行党的基本路线不动摇，坚定站稳“以人民为中心”的政治立场。在马克思主义看来，无产阶级政党最大的优点就是用崭新的、科学的“世界观作为理论的基础”②。作为无产阶级政党的成员，必须坚决放弃旧有的“非无产阶级世界观”而坚持“无产阶级世界观”。俄国布尔什维克党在发展壮大中逐步认识到“革命的运动”必须以“革命的理论”③作指导，并强调在工人阶级中不可能自发产生正确革命意识，科学理论必须通过“灌输”才能化为工人阶级的指导思想。百余年党史也证明，高度重视科学理论武装对于中国共产党取得革命、建设、改革的巨大成功和新时代党和国家事业的历史性成就起到了极其重要的作用。习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化新的飞跃，“对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义”④。以政治建设统领新时代党的建设要教育引导广大党员干部自觉运用党的创新理论武装头脑，使广大党员干部自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。

认可党的政治路线是无产阶级政党在吸收新成员时的首要条件。党员执行党的政治路线的首要要求是必须承认党纲和党章，按政治信仰办事。如果一个政党缺乏政治路线，就不可能在革命发生转折时成为“始终坚持自己路线的有机体”①。社会主义初级阶段的基本路线是党的政治路线的集中体现。党在制定战略目标、战略规划和战略安排时，都要严格遵循党的基本路线，毫不动摇地把经济建设为中心作为“兴国之要”，把四项基本原则作为“立国之本”，把改革開放作为“强国之路”。同时，要完整准确理解和把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，切实用“十个坚持”② 的宝贵历史经验对标现实工作，统筹推进各项事业全面、协调发展。

无产阶级政党及其领导的运动是为绝大多数人谋利益的。“共产党人好比种子，人民好比土地”③，中国共产党所做之事必须与人民结合起来，才能“在人民中间生根、开花”④。全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起，不断加强党和人民的血肉联系。巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯表示，中国共产党以党的政治建设为统领的党建道路十分正确，更高水平的党的建设将引领中国向更高层次发展。⑤ 以政治建设统领新时代党的建设要求全党更加自觉地站稳“以人民为中心”的政治立场，把坚持党性和人民性有效统一起来，勇于承担责任，全心全意为人民服务。

（二）在自我完善中加强党的政治领导

在自我完善中加强党的政治领导的重点在于不断完善党的领导体制，全面改进党的领导方式，坚决做到“两个维护”。马克思、恩格斯多次强调，在无产阶级革命运动中，维护权威十分重要，“没有权威，就不可能有任何的一致行动”⑥。恩格斯认为，巴黎公社之所以没有成功，最重要的原因就是缺乏集中和权威。毛泽东指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导。”⑦ 推动改革开放新的伟大实践不断向前发展，“党一定要有领袖，有领导核心”⑧。进入新时代，面对异常复杂的国内外形势，维护党中央权威是一个方向性和原则性问题。在各种政治力量比较中，确保党的最高政治地位、坚决做到“两个维护”是实现国家治理现代化的制度优势和关键所在。正如习近平指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”① 以政治建设统领新时代党的建设，就是要把“两个维护”作为第一位的政治要求，确保全党步调一致向前进。

党的领导在国家治理体系中处于最核心的地位，发挥制度优势离不开完善党的领导体制。进入新时代，中央全面深化改革委员会等机构相继成立，为进一步完善党的领导体制和领导方式，不断加强党的政治建设积累了丰富经验。以政治建设统领新时代党的建设，需要进一步构建以健全的党内法规为支撑、党中央集中统一领导经济社会等各方面重要工作的体制机制；需要把坚持党的全面领导的要求载入国家机构的组织法和相关单位的章程之中，进一步明确党领导相关工作的法律地位；需要进一步健全和完善地方党组织、国有企业党委、事业单位及基层党组织等，有效发挥党的领导体制机制的重要作用。

在全面建设现代化国家新征程中，不论是面对全面深化改革的复杂内部环境，还是应对日趋严峻多变的外部局势，都对党的领导方式提出了更高要求。从新时代国内外形势的剧变和党面临的历史重任来看，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况以及党员干部素质都需要进一步提升。全面改进党的领导方式需要从政治高度着眼，着力在把方向、谋大局、定政策、促改革方面下功夫，着力提升运用历史思维、战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维等哲学思维和工作方法来应对和化解不断叠加的风险和矛盾的能力，不断提升制定路线、方针和政策的科学性和执行力，在用好民主集中制、走好群众路线的实践中不断改进和提高党的领导方式，从而使党的政治领导方式更加合法、合理、合情。

（三）在自我革新中提升党的政治能力

在自我革新中提升党的政治能力的支点在于大力增强党组织的政治功能，不断发挥国家机关、群团组织和国有企事业单位的政治作用，有效提高党员干部的政治本领。国际工人运动表明，无产阶级政党的真正危机在于由工人的自相竞争而产生的破坏力，只有建立强大、坚固、有力的党组织，无产阶级革命才能成功。无产阶级及其政党在夺取政权的革命运动中，“除了组织，没有别的武器”②。无产阶级政党之所以具有强大的凝聚力和战斗力，就在于它能够用“有组织的物质统一”③来巩固共同的思想基础，从而使这个组织成为一支团结的大军。党领导新民主主义革命的成功经验深刻表明，党的组织是“掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士”①。政治属性和政治功能是党组织的根本属性和基本功能。只有党组织的政治功能不断增强，才能确保全党的先进性和纯洁性，进而正确执行党的政治路线。以政治建设统领新时代党的建设中，各级党组织需要进一步强化角色意识和政治担当意识，提高工作的预见性和创造性，着力维护党的团结统一，努力发挥党的组织体系的政治功能。

以政治建设统领新时代党的建设，首先要夯实国家机关的政治功能，进一步明确其旗帜鲜明讲政治的本质要求和基本职责，把准政治方向，确保在政治和业务的高度融合中发挥模范作用。工会、共青团、妇联等群团组织在发挥政治作用中有着独特的条件和优势。各类群团组织应当自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩来开展工作。与其他企业和一般团体不同，国有企事业单位有着鲜明的政治定位和政治导向，必须牢固树立“四个意识”，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理和事业发展的各项工作中。

党组织的战斗力最终要通过党员干部的具体行动和政治本领才能发挥出来。作为长期执政的马克思主义政党，不仅要注重党员干部的数量，更要注重质量，首要的是有效提高党员干部的政治本领。习近平强调，实现新时代的奋斗目标，“关键在党，关键在人”，“关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍”。② 党员干部，特别是领导干部必须自觉加强政治能力訓练，提高政治本领，善于从政治高度研判形势、分析问题、开展工作，勇于强化政治担当，不断提高风险处置能力，有效增强政治敏锐性和政治鉴别力。

（四）在自我提高中净化党内政治生态

进一步严肃、严明党内政治生活，强化党的政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，是我们党在自我提高中净化党的政治生态的重点难点。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要载体。净化政治生态的首要要求是不断严肃党内政治生活。各级党组织和全体党员必须认真执行党的民主集中制，严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》主动适应市场经济和社会信息化、智能化的发展趋势和党员队伍发生的新变化，通过着力增强党内政治生活的政治性提升党内政治生活的质量，真正把发扬民主和正确集中统合起来，使党内政治生活在有序、有力和有效中进行。此外，要坚持不懈以整风精神开展批评和自我批评，不断提高党自我革命的勇气和自我净化的能力。

以严格的纪律性从事组织化的政治活动是马克思主义政党的内在规定，净化政治生态离不开党的政治纪律和政治规矩作为保证。铁一般的纪律是铸造铁一般组织的重要条件，是党和国家渡过难关、奋勇前行的重要保障。习近平指出：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”① 在净化政治生态过程中，严明党的政治纪律至关重要，必须“把政治纪律摆在首位”②。全党要坚决把“两个维护”作为首要政治纪律，坚持“五个必须”③，严肃查处各类违反政治纪律的行为。俄中友好、和平与发展委员会专家委员会主席尤里·塔夫罗夫斯基认为，严明党的政治纪律和政治规矩是中国共产党十八大以来取得成功的关键所在。④

以政治建设统领新时代党的建设需要健康向上的党内政治文化给予浸润滋养。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。价值观是文化的核心内容，培育健康向上的党内政治文化，要积极弘扬百余年奋斗历程中形成的以伟大建党精神为核心的精神谱系，旗帜鲜明抵制和反对个人主义等腐朽价值观，有力批驳宗派主义等粗俗文化，从而做到以先进的党内政治文化涵育自身政治气节、风骨和品性。特别需要强调的是，净化政治生态还要不断巩固和倍加珍惜来之不易的反腐败斗争胜利成果，促使《中国共产党廉洁自律准则》成为全党必须遵守的行为规范，教育领导干部把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。此外，习近平强调，要“在选人用人中进一步突出政治标准”，“强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察”⑤，“以用人环境的风清气正促进政治生态的‘山清水秀”⑥。为此，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步健全领导干部政治素质识别和评价机制，在选人用人中不断强化政治标准。

三、以党的政治建设统领党的建设各项工作的实践路径

落实领导责任，抓住关键少数，构建法规体系，加强监督问责是影响以政治建设统领新时代党的建设的关键环节。以此为实践抓手，才能把以政治建设统领新时代党的建设的核心任务落到实处，从而不断提高党的建设质量和水平，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强政治保证。

（一）以落实领导责任为切入点提升政治建设统领的向导力

一般来说，领导干部都具有或应当具有比普通群众更高的政治才能，更有政治远见，更有工作能力，更富于牺牲精神。广大领导干部分布在各条战线、各个部门和各个单位，对落实党的政治路线发挥着重要的向导力。政治路线确定之后，“干部就是决定的因素”①。习近平强调，面对新时代的考验，党员干部要不断“提高政治觉悟和政治能力”②。在具体实践中，各级党委（党组）必须切实担负起所在地区、所在部门和所在单位的党的政治建设工作的领导责任，将其纳入自身工作总体布局，摆在首要位置认真部署、扎实落实。进一步讲，党要管党，首先是党委要管、党委书记要管，党委书记必须履行好第一责任人职责。党委（党组）其他成员要按照“一岗双责”要求，切实抓好分管部门和领域内党的政治建设工作。同时，各级党的建设工作领导小组、各级纪检监察机关和党委有关部门要统筹兼顾，主动把加强党的政治建设的各项工作落实到位。

（二）以抓住“关键少数”为着力点提升政治建设统领的靶向力

在领导革命、建设和改革进程中，我们党历来高度重视各级领导干部这一“关键少数”，强调要做好领导干部的思想工作和政治工作，注重提高其政治责任感，不容许出现“空谈原则领导”和“纸上领导”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的清醒和坚定，坚持严的主基调，突出抓“关键少数”，尤其是党的高级领导干部。以政治建设统领新时代党的建设的靶点在于管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要聚焦领导机关和领导干部，牵住牛鼻子，念响紧箍咒，不断提升以政治建设统领新时代党的建设的靶向力。对此，习近平反复强调，各级领导机关和领导干部要增强带头意识，时时处处“严要求、作表率”③。“两个确立”是深刻总结党的百年奋斗历史，特别是党的十八大以来的实践探索得出的重大历史结论。各级领导干部，特别是高级干部必须以坚定的马克思主义立场，深刻理解“两个确立”的重大意义，在坚决做到“两个维护”中发挥示范引领作用。同时，要坚持辩证思维，把抓“关键少数”和管“绝大多数”结合起来，大力实施“一把手”政治能力提升计划，在逐级带动中全面提升党的政治建设水平。

（三）以构建法规体系为支撑点提升政治建设统领的保障力

党的十一届三中全会以后，中国共产党总结经验教训，反复强调党内法规建设是关乎根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。以政治建设统领新时代党的建设必须坚决维护党内法规权威，更多地用法规治党、管权、治吏。具体来说，要发挥建章立制管长效、管预期、保稳定的优势，尽快构建系统完备、有效管用的党内法规体系，使党的政治建设在有章可循、有据可依的轨道上运行。进入新时代，党中央先后制定修订了190多部中央党内法规，为以政治建设统领新时代党的建设织密了制度笼子。今后，要以集成联动为原则进一步完善党内法规体系，不断提高党内法规执行能力，积极促进依规治党和依法治国的有效衔接。同时，要进一步明确政治标准，严把政治高线和政治底线，在促进法规体系的高效运转中大力提升以政治建设统领新时代党的建设的保障力。

（四）以加强监督问责为立足点提升政治建设统领的执行力

加强监督问责才能使政治纪律和政治规矩真正成为“带电的高压线”，有力促进管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。习近平强调，以政治建设统领新时代党的建设必不可少的举措是“建好笼子、强化监督”①。新时代我们党面临新的考验和风险，必须进一步加强和改进巡视工作，有效发挥纪检监察派驻机构的监督作用，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，着力发现和纠正政治偏差现象，真正将政治监督问责落到实处。此外，要全面落实领导干部谈话制度，不断畅通人民群众举报和监督渠道，重视发挥舆论监督作用，加快建立符合实情的政治生态评价体系，在对党委（党组）书记的考评中突出政治考评，不断提升以政治建设统领新时代党的建设的执行力。

综上所述，以政治建设统领新时代党的建设对于全党自觉践行党的宗旨，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”具有重要理论和现实意义。从建党到立党、兴党，再到强党的百余年历程中，抓住了党的政治建设，就抓住了全面推进党的建设的“根基”。什么时候这个根本性建设抓对抓实，全党就能团结统一、力量坚强；什么时候在政治建设上出现松懈或偏差，党就有可能犯错误甚至严重错误。新时代新征程上，深刻理解以党的政治建设统领党的建设各项工作的紧迫性、科学性和实践性，全党才能牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，始终保持党的先进性和纯洁性，以伟大自我革命引领伟大社会革命，顺利实现第二个百年奋斗目标。

（责任编辑付国英）

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第64页。

①吕惠东、丁俊萍：《以党的政治建设为统领的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑》，《中共中央党校学报》2018年第1期。

②《马克思恩格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第169页。

③《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第23页。

①《建党以来重要文献选编（1921-1949）》第21册，北京：中央文献出版社，2011年，第214页。

②《毛泽东文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第449页。

③《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第166页。

④《江泽民文选》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第457页。

⑤王可园、齐卫平：《习近平党的政治建设思想论析》，《中国特色社会主义研究》2018年第1期。

⑥《使命在肩，保持战略定力——国际社会积极评价中共党的建设新要求（下）》，《人民日报》2017年11月16日。

⑦黄百炼：《跳出治乱兴衰的历史周期率——中国共产党永葆先进性和纯洁性的成功實践》，《当代世界与社会主义》2021年第3期。