国民政府“收复琉球”计划为何流产

1942年11月，国民政府外交部部长宋子文在重庆回答记者提问时非常肯定地说：“（战后）中国应收回东北四省、台湾以及琉球。”可令人疑惑的是，到1943年12月，中美英三国联合发表的《开罗宣言》里，对于中国领土问题只提及“满洲台湾澎湖群岛等，归还中国”，琉球之事只字未提。这一年多的时间究竟发生了什么？

蒋介石计划收复琉球

蒋介石最早提及收复琉球，是在1932年9月间的日记中，“预定民国三十一年（1942年）中秋节以前……解放朝鲜，收回台湾、琉球”。

1942年11月，無论是蒋介石的计划，还是外交部公开表态，都有将琉球群岛主权收归中国的意愿。1943年3月，蒋介石著《中国之命运》出版，在他看来，包括东北、台湾、琉球群岛、外蒙古、新疆、西藏等地区对于中国战后的国防都具有重要战略意义。

瞻前顾后、举棋不定

诡异之处在于，《中国之命运》随后陆续出版多个版本，涉及领土问题的内容，东北、台湾等地均未改动，唯有琉球群岛在列举中时有时无。反常现象足以看出蒋介石及国民政府在琉球问题上瞻前顾后、举棋不定。这很可能取决于蒋介石与盟国关系的变化。

1943年1月，罗斯福与丘吉尔在摩洛哥的卡萨布兰卡会面，会后两国发表宣言。这让蒋介石非常愤怒，因为会议既没有邀请他参加，也没有知会中方。此后数月，在蒋介石授意下，宋美龄、宋子文在华盛顿进行演讲和游说，表达不满。于是，1943年6月初，罗斯福向蒋介石发出了会晤邀请（即后来的开罗会议）。

蒋介石对于开罗会议是有顾虑且不安的，除了此前美英会晤的影响外，美方对中国领土主权的认知也给他造成很大影响。1942年8月3日，美国总统特使居里与蒋介石会谈，对于美方将满洲作为“缓冲国”的提议，蒋介石十分愤怒，强硬地拒绝。而且，主张台湾由国际共管的提议在美国被公开讨论。在种种因素的影响下，蒋介石在与盟国打交道时变得多疑、敏感和谨慎。

《开罗宣言》为何未提及琉球

1943年3月，宋美龄来电报告蒋介石，罗斯福对她说：“琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国。”5月，美国国务卿再次对宋子文强调，“台湾、琉球、东北，自当归还中国”。但此时蒋介石对收复琉球的计划已经顾虑重重。

开罗会议前夕，蒋介石对琉球问题上转为消极，直接影响了国民政府拟定的领土收复方案。11月14日，蒋介石准备的开罗会议提案中，罗列了东北、台湾、澎湖几个应归还中国的地方，琉球已不在其列。

12月1日，《开罗宣言》发表，正式宣布日本从中国掠夺的所有领土，尤其是东北、台湾等地，将在战后全部归还中国。只是对于琉球主权的归属问题，不仅宣言只字未提，甚至没有成为开罗会议的正式议题。

实际上在会议期间，蒋介石与罗斯福进行过两次长时间的私下会谈。当时罗斯福向蒋介石询问了其对琉球问题的看法，蒋介石表示：“我只希望由中美两国共管，此时并不急要，留待将来再说吧。”

负有无可推卸的责任

综合来看，蒋介石主要有三个方面的考虑。政治方面，他应该有过权衡，开罗会议上，最需要确保的是中国能够收回东北、台湾、外蒙古等固有领土，而琉球性质不同于前几者（琉球曾是明清的藩属国），取舍之间，他选择放弃琉球。军事方面，国民政府没有强大的海军，蒋介石担心即使收回琉球主权，也难以对其实际控制。外交方面，敏感的蒋担心，若提出将琉球纳入版图的要求，会引起美国疑心。在蒋介石看来，提出的中美“共管”，既能遏制日本，又能使美国“放心”，是两全之法。

导致琉球收复计划彻底流产，最核心的原因在于，国民政府对琉球问题不重视、不负责的态度，他们始终没有对琉球历史以及主权归属问题进行系统、严肃的研究，收复或放弃，全凭蒋介石一个人拍脑袋决定。这是蒋介石和国民政府无可推卸的责任！

1944年1月12日，罗斯福对中国驻美大使魏道明表示，已和苏联沟通，斯大林熟悉琉球历史，他完全同意琉球属于中国并归还给中国。但蒋介石并未因此变得积极。1945年的《波茨坦公告》明确，日本领土不包括琉球。战后的《旧金山和约》指出，琉球由美国代管。1972年，美国将琉球的行政管理权交给日本，但未涉及主权。

（摘自《国家人文历史》 周渝/文）