防汛抗旱减灾面临的挑战及对策探讨

韦启义

册亨县应急管理局

水旱灾害一直影响着人民的正常生活，对于人民的生命和财产安全都会产生很大的威胁，做好防汛和抗旱工作能够保证人们的平稳生活，促进社会的进步和稳定的发展。社会经济的发展也会受到人为因素和自然环境的双重影响，所以经常会因为异常的气候而产生一些灾害。虽然在当今社会，信息技术和科学技术有了跨越式的进步，各项防汛抗旱技术也得到了长足的发展，得到了极大的创新和改善，但是洪涝和干旱的问题乃是无法控制的，所以防汛抗旱工作需要进行不断的分析和研究，以面对越来越复杂的气候变化。

一、当前我国防汛抗旱减灾工作存在的主要问题

（一）防汛抗旱意识不足

虽然我国近几年来在防汛抗旱方面取得了不小的进步，但是部分地区在防汛抗旱工作方面仍然存在着一些问题，其中最典型的就是一些地区的防汛抗旱意识不足，自身缺乏防制观念，重视程度不够，对于洪灾、旱灾等防范意识不足。还有很多地区都没有完善的河道建设审批制度[1]。河道上面经常出现胡乱开采、随意占河道建设的现象。这些现象对河道的泄洪功能造成了严重的阻碍，影响了河道周边建筑物的安全，对人们的生命财产安全造成了严重的威胁。

（二）防汛抗旱信息管理不够健全

随着我国科技不断地发展，信息技术的不断提高，当前我国社会的各行各业大多实现了信息化的发展，信息技术、网络技术、智能化设备等得到了充分地应用。我国的防汛抗旱减灾工作也不例外，需要在防汛抗旱的日常工作中应用一些先进的技术和设备，例如一些高科技的防汛通信手段和灾害信息网络平台等。但是，根据调查可以发现，我国还有很多地区在防汛抗旱工作方面较为落后，不能及时更新老化的设备。不仅如此，防汛通信的范围也具有很大的局限性，无法实现信息的共享和保障信息的时效性。部分偏远地区甚至都没有防汛抗旱的通信网，在宣传防汛抗旱信息的时候应用的还是传统的手段，这严重影响了信息的时效性，阻碍了我国防汛抗旱工作的顺利开展，降低了防汛抗旱工作的工作质量。

（三）防汛抗旱减灾信息报送不够严谨

我国部分地区在出现洪涝、干旱等灾害的时候，因为汇报内容不够严谨影响了防汛抗旱工作的有效开展[2]。虽然现在已经对灾害汇报的方式进行完善，但是部分相关管理部门在进行汇报工作的时候，汇报的内容叙述不够清晰，措辞不得当，汇报的内容和灾害的实际情况出现偏离；其次就是部分发生旱涝灾害的时候，汇报灾害的具体情况不够细致，不能为防汛抗灾的解决办法提供针对性的数据，从而影响了防汛抗旱工作的开展，让灾害的破坏程度进一步扩大，加剧了抢险抗灾的难度。最后，部分地区在汇报灾害内容的时候，个人主义色彩非常强烈，存在以权谋私的情况，夸张地进行灾害情况的汇报，不仅会浪费救灾物资，还可能会引起社会的恐慌。

（四）防汛抗旱减灾编制规划不统一

当前我们国家有很多地区的灾害编制规划不够统一，所以导致这部分地区在发生灾害以后，虽然部署了灾害编制规划工作，但是在实际的执行过程中，部门之间并不能进行统一的调配，甚至于部门之间没有什么沟通的机会，导致分工合作不够合理。除此之外，部分地区的组织机构不能落实任务，在实际的工作中出现浪费编制经费情况的出现，这也是因为相关机构在实际工作中所收集的材料不够充足不够科学的原因，严重影响了灾害编制规划的质量。

（五）水库管理能力水平低

想要有效地开展防汛抗旱工作，安全管理水库是非常重要的，所以相关部门也需要对水库安全管理工作进行重视。但是我国部分地区意识不足，只重视建设水库工程却忽略了水库建成后的管理工作，在水库管理的过程中也总会出现这样或者那样的问题，从而影响了水库管理工作的质量。例如，部分地区水库管理工作人员的综合素质较低，不具备专业的管理知识还有管理技能，对相关的水库防洪、蓄水、滞洪等方面的知识并不了解，不能满足水库管理工作的需要。在开展水库安全管理工作的时候，非常需要这样的专业人才，但是在现实生活中，大部分的水库管理人员都不具备这样的专业水平。所以在参与防汛抗旱工作时，无法充分发挥自身的作用，达不到预期效果。所以转变当前的管理观念，对当前的管理模式进行调整是现在防汛抗旱工作的重要内容。

二、我国防汛抗旱减灾工作应对措施的探讨

（一）秉承和谐共处原则，人与自然共同发展

当前我们应该更改人类对大自然的认识，不能一味地向自然索取，需要尊重自然还有善待自然[3]。人们从前一直以为水资源是取之不尽、用之不竭的，但是我们现在应该改变对水的认识，实现水利的可持续发展可以有效地解决洪涝灾害，干旱缺水、水环境恶化等问题，在管理的过程中实行综合治理、统一管理。我们需要将防止水对人类灾害的想法转换到防治水对人类侵害的观念，重点注意人类首先需要对水资源进行保护。人类在开发水和利用水资源的过程中，需要注意节约和保护水资源，例如在进行农业灌溉的时候，可以应用高科技进行有针对性的重点喷灌或者利用其他节水方式进行灌溉，摒弃传统大面积灌溉的方式，转变管理方式，由“多龙治水”转变为统一管理，大大提高管理效率和管理力度。

（二）秉承可持续发展的原则

1972 年我国提出可持续发展战略，到现在已经有五十多年了，并且每个国家都是非常重视可持续发展战略了。早2002 年，我们国家为了实现水资源的可持续利用修订了《水法》；在2008年，为了促进我国经济社会的协调可持续发展修订了《水污染防治法》；在2010 年，为了实现保障经济的可持续发展修订了《水土保持法》等法律法规。在这些法律文献中可以发现，想要实现可持续发展的原则不能光靠一个法律条文来实现，需要在整个法律中贯穿可持续发展的原则，所以想要实现可持续发展就需要完善在农业方面的旱涝防灾减灾法律。

（三）抗洪措施

想要有效建设防洪设施，就需要构建完善的城乡防洪体系，这样也能够推动城乡河道下游河岸两侧的防洪设施的建设，这也是强化防洪堤还有加强建设沿河两岸农田防洪点建设的有效实践方法，因为排涝才是最有效的防洪措施。在开展排涝工作的时候，需要结合汛期区域降雨水位的变化来制定一个合理、便捷能够进行调整的排涝方案，同时还可以根据防洪旱涝的形式建立一个完善的灌溉体系。

（四）生态治理河道

河道治理是非常有必要的，河道的净化还有改善河道周围生态环境就需要消除河道内的污染，利用多种形式来进行河道治理。例如可以将外接水源引入到河道中，从而增加河道水的流量，有效地对已经污染的河道水源进行稀释，这种应用外力来消除河道内污染的方法能够有效地降低河道的污染程度。除此之外，还可以应用水生态修复技术来消除河道内的污染，只有有效改变当前河道的污染情况，才能进行有效的抗旱工作[4]。河道治理工作不是一蹴而就的，而是一项长期的工作，在治理的过程中不仅需要治标还需要治本。想要从根本上缓解或者解决河道污染的情况，还可以在修建河道的时候应用天然的石材，不仅能够让河道的污染状况有所改善，还能够实现美化环境的目的，让河道周围的自然生态环境得以保护。

（五）完善相关的法律法规

法律作为规范人类生活行为的一种重要手段，想要保障法律能够良好运行就需要有责任条款。所以不管是从“权责统一”上看还是从“权利与义务的统一”上看，在运行权利的时候都需要得有责任来规范，法律除了规定了权利也规定了义务，如果相关的义务机关不能根据法定的内容来履行自身的职责就需要让法律进行制裁。所以，想要让法定义务得到履行就需要明确行为者的责任，对于出现违法乱纪行为的人，需要给予行政处分，对于在工作中玩忽职守、滥用权责的人，也需要根据《中华人民共和国刑法刑法》的相关规定进行处罚，真正做到有法必依，执法必严，才能为防汛抗旱减灾工作的开展打好基础。

（六）构建自然灾害监测预警制度

我们开展防汛抗旱工作的时候需要遵循“预防为主，综合减灾”的原则，所以预防监测制度是非常重要的。当前我国因为建立了监测体系，所以灾害监测预报工作也充分发挥了作用，在山洪灾害监测和预报方面都有非常大的进步，这也是构建自然灾害监测预警法治化的科学依据。想要充分发挥各部门的责任还有简则任务，就需要建立信息共享机制，让各部门之间能够进行高效的沟通，为自然灾害的决策提供科学的基础。

（七）加强宣传防汛抗旱工作

当前我国较为偏远的山区人民对于自然灾害防御知识的认识不够充足，所以想要保障防汛抗旱工作的质量，就需要让基层的党组织发挥自身的作用，深入乡镇街道、社区，对防汛抗旱工作进行宣传[5]。提高偏远地区人民抗风险、防灾减灾的意识，在面对灾害的过程中有一定的自防、自救或者互救的能力，在面对灾害的过程中能够及时进行人员转移，尽可能地降低人员的伤亡。在构建群测群防体系的过程中，也可以适当借助网络平台进行宣传，对安全防灾工作进行宣传的同时将防护工作落实到位。与此同时还要更新人们的观念，引导人们要尊重自然和保护自然，规范自身行为，减少对自然生态系统产生影响的不利行为，从而降低因为人为因素所导致的自然灾害的发生。

（八）提高水库管理水平

水库管理工作的高效开展能够保障防汛抗旱工作的工作质量，所以想要提高水库管理工作的效果，就需要在选择水库管理人员的时候提高选择标准，对水库管理人员的综合素质进行考核。还需要对水库安全管理人员进行定期考核，以便于其更好地发挥自身的作用，更好地开展水库管理工作。最后，还需要为在职的管理人员提供培训、外出交流学习的机会，提高水库管理人员的管理水平[6]。

结束语

灾难无情人有情，我国的防汛抗旱工作充分地体现了我国以人为本的治国思想。有效地开展防汛抗旱工作可以保障人民群众的生命财产的安全，对于社会的稳定发展也有重要的作用。所以，做好防汛抗旱的工作不仅是人民发展的需要，也是国家建设的需要。防汛抗旱工作是一项较为专业和综合的工作，想要顺利开展防汛抗旱工作，就需要各级部门能够积极地配合。虽然我国当前的防汛抗旱工作还存在着一些困难，但是我相信，随着时代的进步和发展，只要我国防汛抗旱工作能够不断地总结和改进，就能够不断地提高我国防汛抗旱减灾工作的质量，最大程度地保障我国人民生命和经济的健康，实现我国社会经济的可持续发展。