后三调时代国土变更调查的实践与思考

2023-08-19李润森

区域治理 2023年17期

李润森

贵州省黎平县自然资源局

引言：每一次国土变更调查之前，都需要对以往所获取的国土变更调查数据进行分析、对比和评估，此外还要对整体调查的架构进行分析，从而获得国土变更的实际具体情况。对于国土变更调查来说，一方面是可以保证所调查数据的真实有效、另一方面则是提高其工作的质量和效率，实现我国资源开发、利用的价值最大化，这不仅是可以为我国各类经济建设提供具体保障，还可以推动社会主义文化生活、政治生活的进步。

一、“三调”后土地变更调查概述

所谓“三调”就是我国第三次国土变更调查，这次国土变更调查建立健全了较为完善的资源数据管理信息调查库，还实现了“一体化”的工作态势，为我国现阶段土地资源的各项规划提供了具体的数据资料支撑。此外，针对不同模块儿的调查工作也广泛地应用了新的技术方式，一方面提高了国土变更调查的时效性，另一方面各类新技术手段的出现，减少了诸多人力资源成本，是现阶段我国国土变更调查的一次新突破。基于这一背景下，实际的国土变更调查工作还需要不断优化自身工作体系，培养综合素质人才，借助现阶段各类技术的辅助，实现新的突破发展。

二、国土三调对调查技术的要求

基于“三调”国土变更调查中，还需要结合现阶段各类新技术作为国土变更调查的辅助。但是一点需要注意的是，想要提高其工作的效率和质量，一方面要立足于实际。另一方面则是要把现阶段各类调查工作和各类技术有效结合，才能保证其作用的有效性。因此国土变更调查工作的工作者人员就需要立足于实际工作，认真了解各类新技术手段对这次调查工作各环节的“利与弊”以保证本次“三调”工作的顺利且高质量完成。

三、土地变更调查新技术

随着现阶段各类新技术的不断涌现，改变了人们的生产和生活方式。而对于“土地三调”工作来说，结合现阶段“3S 技术”已经成为提高其工作效率和质量的必要辅助手段。其中就遥感技术来说，可以实现数据处理的高效性，不仅如此，还可以获取各类影像，并把具体工作以具体科学数据为依托，提高工作的效率。除此之外，把这类技术和传统的土调方式相对比可以明显看出，新技术手段的优势所在，根据土地现有的实际情况进行全局的调查分析，这属于基本操作，如果是发现新增区域，就可以利用GPS 技术对其进行定位和汇总，不仅是可以第一时间定位该地域的方位，还可以减少人工操作，极大程度上提高了工作的效率。而且这类新技术手段并不仅仅只是表面的“几招几式”不仅可以实现内外国土变更调查工作的协调统一，对土地利用实况、土地变更的具体数值、数据库的自动更新和整理、针对不同地域所适应不同技术手段等等。因此“三调”工作的有效开展是离不开新技术的辅助支持。

四、土地变更调查技术的运用

(一)信息采集处理。

在进行具体的国土变更调查工作之前，可以把“PDA”（掌上电脑）“GPS”（全球定位系统）“GIS”（地理信息系统）技术相结合，有效构建国土变更调查工作的具体作业系统。一方面这一技术系统可以实现特殊环境下的数据采集、分析、保存等。另一方面比如就野外工作来说，不仅是不会受周围环境的影响，降低其工作效率和工作质量，还可以很大程度上有效降低国土变更调查的各项成本。比如利用“GPS技术”不仅是可以获得土地的局域精准定位，还可和上述所提到的“GIS”技术相结合，依托“PC”（计算机技术）共同构建统一的数据处理平台，这一平台可以为国土变更调查工作提供有利的数据收集、整理、分析、对比、评估的“一体化”还可以保证其工作效度的最大化[1]。

(二)周跳探测与修复技术

计算机技术是现阶段较为普遍的国土变更调查工作的技术手段，但是也是会出现数据系统中断的情况，那么避免出现周跳的可能性，就要结合具体工作的实际情况，结合“GPS 技术”中的数据处理，从而有效避免计算机出现周跳的可能性。此外，可以利用新技术的“多项拟合”这一方法，探索超过三周的是周跳，并对其进行及时的修复。

(三)快速进行信息更新

结合现阶段的遥感技术对土地的实际运用情况进行分析和处理，想要提高数据的“实时性”和土地资源利用的“最大化”其关键就在于要针对现阶段所有的数据进行充分的分析、利用、整理和对比，从而在权衡利弊在制定土地利用的具体目标。所以可以利用变化信息实现数据的实时监测。此外，在保证遥感技术准确应用的前提下，可以建立建全相应的数据网知识储备库，具体操作有几步，首先将应对图件和遥感图像相结合，主要目的就是判断其所判断领域是否出现变动或是差异。此外还可以明确其具体的类别，纳入到上述所构建的数据知识库内。其次，可以以已经类别的信息作为具体的参考数据，以每一个图斑为一个独立的单元，结合计算机技术，实现自动化的处理。这一方式不仅是可以实现国土变更调查工作的自动检测，还可以提高其工作的有效性[2]。

(四)运用摄影数据

结合以往的国土变更调查工作分析可知，把新技术手段中的遥感技术和这次“三调”工作相结合，可以提高其空间影像的分辨率。从而整合现阶段土地的各类信息，对其进行整合、分析、处理、应用等，这不仅是可以满足现阶段的工作需要，还可以提高其工作的效率。就目前来看，遥感技术的不断发展，数据光谱和自动识别这一特征技术不断突破，完全可以把这一技术应用到国土变更调查工作中，提高摄影数据的高质量。不仅如此，随着现阶段各类技术还处于不断更新的发展状态，因此随着这类新技术的不断发展，国土变更调查工作的质量也会越来越高。

五、“后三调时代”国土变更调查的实践与思考

（一）调查手段高精度与智能化

通过具体的研究和调查来看，现阶段土调方式“精度”不断提高。这受益于土地变更调查中所使用的遥感技术，因其技术自身有着较高的分辨率，因此土调的精度也得此受益。随着未来技术的不断创新和突破，该技术的分辨率还会达到下一个高度。除了上述提到的遥感技术，在国土变更调查工作的实践中，还可以通过无人机进行航拍，所提供的具体图像同样在国土变更调查工作中发挥着重要作用。此外，如果从国土变更调查工作的“精度”出发。需要从以下几个方面着手。一方面现阶段信息技术的发展，所衍生出诸多的媒体技术和各类应用软件，就比如无人机、手机、平板等，已经作为国土变更调查工作中的重要工具。这不仅是可以提高其工作的时效性，还可以有效减少因人工所造成的误差。另一方面上述所提到的监测图斑自动化技术可以实现数据的“一体式处理”而且现阶段国土变更调查工作的各环节都在朝着自动化发展。因为对于传统的人工作业来说，确实是存在认知、经验、能力等差异，不能完全保证其工作的百分百精准性，因此实现国土变更调查工作的自动化和数据整合的“一体化”不仅可以提高工作质量，还可以减轻工作量，把有限的精力放在工作的核心上。除此之外，在新技术不断衍生下“GPS 技术”也得到了进一步的优化和升级，这一表现突出在其健全了较为完善的数据库，其工作效率在国土业内可谓是有口皆碑[3]。

（二）注重土地关键点的测量

在国土变更调查工作中，针对土地的某一个关键点进行测量是非常重要的，比如就主要坡点的高度等等。在开展国土变更调查工作这一过程中，一般都是“由面及点”的开展，也可以理解为是从整体到局部。通过这一方式进行测量，主要目的就是为了保证所测量结果的有效性，从而可以根据所测量的相关数据绘制出“由点及面”的测量图像。这种呈“网状”的图像，是可以给工作人员最为直观的体验。此外，在实际的操作中，要对一些特殊的关键点进行提前标记，比如山川河流等等，结合相应的具备代表性的点位进行更新绘制，可以清晰地看出整体区域的地形地貌。针对不同的地势地貌所采用不同的调查方式，其目的就是为了提高其工作的效率。因此，要根据这类具有代表性的关键点进行有效的绘测，才能提高其工作的精准度和准确性。但是有一点是需要注意的是，在具体绘测工作开展之前，要注意事前的各类准备工作，比如资料的完整、勘探工具准备等等，以避免在工作开展后因缺少设备和数据耽误工作的进度。

（三）加强人员培养

对于国土变更调查工作来说，具备新技术是国土变更调查工作保质保量的技术前提也是技术保障，但是也要具备综合素质人才，并不是说有了“3S”等技术手段就可以实现国土变更调查工作的全程托管，还要具备可操作这类设备的优质人才。这一优质人才也被称之为复合型人才，一方面要具备较为专业的国土变更调查工作理论知识，另一方面要具备可以操作各类技术的实操技能。还要具备一定的实践经验、责任心、细心和耐心等等。那么想要拥有这类复合型人才，可以是外聘或者是内培等方式，定期和不定期开展培训是有效优化内部人才的有效手段。同时，加强乡（镇）、村人员的技术培训，发动他们参与调查举证工作，既能使乡（镇）、村了解掌握辖区自然资源现状，又能增强举证工作的时效性，还能降低外业举证成本。因此，调查新技术结合专业复合型人才和乡土人才技术培训才能促进调查监测事业健康发展。

（四）做好调查监测评价

对于国土变更调查工作的各类成果来说，是需要科学、合理且有效的监测的，例如规范各类调查监测成果汇交、发布、共享等管理，梳理各类调查监测数据，制定统一的调查监测数据库标准，开展调查监测数据库建设。只有进一步夯实数据分析和共享应用基础，持续完善调查监测体系，才能为后续国土空间资源规划利用提供较为有用的数据支撑，从而实现国土空间资源划分的合理性和有效性。此外，为了保障所调查数据的准确性，可以对每一个图斑进行差异对比，从而保证所调查数据的真实[4]。

（五）建设用地和耕地的调查将进一步细化

以往变更调查的土地利用现状分类是沿用“二调”工作分类，建设用地分布在14 个二级类中，大部分归并调查在201 城市、202建制镇和203 村庄。这种做法的优点在于大大减少了调查工作量，但已不能满足城市土地精细化管理的需求。“三调”将建设用地二级类丰富到22 个，对城镇村庄内部土地利用现状进行了细化调查，以往无法细分的工业用地、物流仓储用地等地类面积、性质和分布都在成果中予以体现。而广州市还进一步对批准未建设、村级工业园等存量建设用地开展了专项调查。随着社会发展和政府治理能力的提升，将来的土地变更调查将在“三调”成果的基础上继续开展建设用地的细化调查，持续更新城镇村庄内部土地利用现状调查成果，各地也可以根据管理需求进行建设用地专项调查[5]。