探究土地规划管理与城乡规划实施的相关性

徐德俊

无为市自然资源和规划局无为市国土勘测规划中心

引言

在实际中，城乡规划通常是把土地管理政策当作凭证，而土地管理政策将会受到经济建设与城市发展影响，两者之间有着必然的联系。为了更好地完成城乡规划工作，应该结合土地使用和建设要求，评估土地价值，加快城乡规划发展进程。在土地规划管理和城乡规划快速发展中，需要全面落实土地管理相关对策，坚持可持续发展的思想目标，实现城乡一体化建设。在我国当前发展背景下，需要及时处理当地土地利用和规划中存在的问题，减少资源消耗，调整土地规划管理方案，给城乡建设发展提供保障。

一、土地规划管理与城乡规划的相关性

（一）两者之间存在较大的差异性

如果想要真实地了解到土地规划管理和城乡规划实施的相关性就必须要把两者之间的差异性给弄清楚。通过大量的研究和深入的调查可以发现在城乡规划的建设当中，有很多地方对于城镇乡村的土地资源没有一个科学的规划和管理，从而会给城乡规划的实际执带来一些困难和阻碍。因为两者之间需要遵从的原则性不同，所以两者之间计划的制定和实施都会有所不同。土地规划管理是需要遵从自然，每个地方的土地环境不一样所以进行分配的标准也不一样，要根据实际的土地环境来对土地进行一个合理的分配，而城乡规划实施是要根据当地政府对于未来的规划和发展方向同时也需要参考当地居民对于未来居住环境的意愿来进行规划和实施。现在在我国主要负责这两项事务的是地方政府，在实际的管理过程当中，实际的工作流程需要当地的政府根据实际的情况的来制定，对于工作的监督也是由当地政府来负责，有很多的地方政府对于未来没有一个明确的规划，或者是现在的领导想要尽快地做出一番政绩，只顾着经济的发展，有很多的城乡规划都是不符合当地的实际发展情况的，这种脱离实际的规划会给土地资源管理工作带来巨大的麻烦，因为这两者在实际的计划实施之前是需要经过充分的沟通和交流的，这会不断地增加两者之间的差异性。除此之外，在实际的城乡规划实施的过程当中如果出现了土地不够使用的问题，需要对别的土地资源进行占用的话，有的是对耕地资源进行占用，有的是对不能开发利用的土地资源进行占用，这样的土地使用观念是与土地资源管理的观念完全相悖的。根据这些情况可以看出，现在我国在土地资源管理和城乡规划实施两者之间还是存在着一些巨大的差异性，而且其中有一部分的矛盾是无法调节的，所以只有对两者之间的差异性进行一个深入的分析，才能够得到两者之间的相关性。

（二）两者并存的可能性

土地规划管理和城乡规划实施的措施存在于地方政府的部门之中，两者之间工作的方式和遵守的原则都有着明显的差异性，为了进一步推动地方政府对于城乡规划工作的开展和对资源使用效率的提高，就必须要对两者之间可以并存的可能性进行相关的探究。在实际的城乡规划实施的过程当中，首先应该对使用的土地规划一个明确的界限，要对闲置没人用的土地进行一个科学的规划和开发，要对土地资源进行一个充分的利用，不能对土地资源进行浪费和破坏。与此同时，在土地规划管理的实际过程当中，要对使用的土地制定一个原则，这个原则就是不要破坏和使用当地的耕地资源，要在这个原则的规定下进行工作，因为要对农业资源负责要对农民的利益负责，在这个大前提下，尽最大的可能性对土地资源进行使用。

（三）以加强土地规划管理的方式推进城乡规划实施

地方政府在进行土地规划管理和城乡规划实施的推动工作时，应该有一个完成的土地管理制度，这样可以让整体工作的进程变的有据可依，在出现错误的时候能够及时地改正，这样可以进一步地推进城乡规划的实施，才可以让这两者之间的工作有机地联系在一起。为了让这两者之间的共同性得到一个最大程度的发挥，让土地资源得到一个科学合理的管理，这就需要国家相关部门的助力，国家要根据每个地方的实际情况，来出台一些适当的政策，这样可以让地方政府工作的重点突显出来，把土地管理重要性的地位给它抬升起来。在试用成名后，可以推广在全国的各个区域，这样才能够有效的解决我国广大地区对于土地使用不合理的问题，也应该适当的增加一些对于土地使用资源的补贴，要将地方外出的工作人员给吸引回来，在当地人民的全体参与下，进一步的提高对于土地的使用效率，这样才可以达到城乡规划的协调性发展。

二、土地规划管理和城乡规划实施两者之间的矛盾分析

（一）目标矛盾

两者工作开展的最终目的都是为了推动城乡发展，但是两者工作在实际的开展中，工作的目标存在着一些矛盾。城乡规划实施除了要考虑到土地资源的使用问题，也要对地方的经济收入和教育医疗水平进行全方位的考虑，要考虑到这几个方面共同发展的关系然后再对土地资源进行一个科学合理的规划。而土地规划管理工作的主要内容就是对耕地资源进行保护，对于一些符合规定可以使用的土地资源实行规划和使用，然后对一些可开发的闲置土地进行一个开发让土地的使用效率得到提升，对于地方其他方向发展的内容考虑不多也不参与[1]。

（二）土地规划管理和城市规划实施方式之间的矛盾

从土地管理的方向出发，对于地方土地进行开发和使用的过程当中会涉及到一些土地的赔偿性问题，特别是对于农民的土地进行赔偿需要考虑很多方面的内容，对于土地的使用也会受到一些规定的限制，这几个都是容易产生争议的地方。现在土地管理的工作重点绝大多数还是倾向于土地的征用，这样的工作方式时间长了会对土地管理的工作造成一些不好的影响。而从城乡规划的方向出发，如果对于农民的耕地资源进行使用的时候，工作人员会按照实际的情况，经过统筹的考虑将对使用的土地进行一个科学合理的赔偿，同时对于土地的占有方式进行符合实际的规划。

三、土地规划管理和城乡规划的实施现状

（一）土地资源不足

在城市建设发展中，城市土地利用率不断减少，在某种程度上使得农村耕地资源数量减少，造成农村用地资源的浪费，让国家遭受一定损失，土地资源自身价值没有得到充分开发。并且，在我国社会经济全面发展中，群众生活水平和质量大幅度提升，诸多农村群众进入到城市中，放弃土地使用权，使得大量农村土地荒芜。城乡规划在促进经济发展过程中，也会引导农村群众朝着更富有的趋势发展，因此在土地规划管理和城乡规划中，对于土地资源不充足的问题及时处理，提出可行性的改进意见。

（二）土地征收价格不合理

在实际中，土地规划管理与城乡规划没有得到充分结合，只是把土地规划管理与城乡规划进行统筹兼顾，从而促进城乡建设的有序进行。在当前土地规划管理中，存在的主要问题在于土地使用，我国各个地区在土地使用上有着一定差别，给土地管理和规划产生负面影响。并且，在部分地区征用土地过程中，因为土地补偿费用远远小于土地自身转让价格，使得大部分土地拥有者不愿意出让土地，而强制征地可能会让土地拥有者面临一定损失，不合理的征地价格也会引发群众不满，激发矛盾[2]。

（三）土地规划方面的不足

城乡规划这一工作内容繁多，工作难度较大，在具体运作过程中易出现很多问题。我国经济发展水平参差不齐，特别是城乡发展差距日益拉大。土地规划管理工作更是要积极促进与发展，这样才有利于城乡管理办法的尽快实施，有利于经济发展，有利于人民生活水平的改善创造条件。在土地规划过程中，土地使用是其中的关键内容。当被征用土地不按要求利用时也同样带来很多消极影响。就目前我国很多地区城乡规划与土地规划管理情况而言，其主要问题在于土地规划管理存在着土地使用权边界模糊等问题，这对实践工作不利，也会降低经济发展效率。

四、土地规划管理和城乡规划的优化措施

（一）统一用地标准

首先，要对用地的标准进行一个严格的规范，对于用地的需要遵守界线进行一个明确的规定，在实际的城乡规划实施的工作当中，对于使用土地的类型要有一个清楚的划分，然后根据当地的实际情况来对土地资源进行一个合理的规划，城乡规划和土地规划两者对于这项工作必须要保持一个支持和配合的工作态度，对于用地的界线进行一个明确的规定后让土地发挥出它的最大价值。在当前土地规划管理与城乡规划过程中，两者工作目标基本相同，所以在实际管理规划中，需要统一相关标准，对土地资源规范化管理，通过采取各种对策进行把控，保证土地利用和城市规划标准的统一性。并且，加强规模和编制管理，促进两者之间充分连接，让其顺利实施。在规划管理之前，相关人员应加强实地考察，把获得的相关信息进行汇总，确保让各个管理人员都能对土地资源整体情况有所了解，让当前土地使用条款和土地耕地政策之间存在一定关联性，实现土地资源的科学应用。在土地规划和土地利用管理方面，应该和当地政府部门充分交流，保证土地资源科学使用，不会侵犯群众自身利益。在土地管理和布局上，应该做到协调统一，保证城乡建设主体性和土地资源客观性的高度统一，通过设定统一的规划利用标准，提高土地资源使用率[3]。

（二）加强土地规划管理

现在，在我国的很多地方都存在的一个问题就是对于土地的属性并没有一个明确的划分，由于工作的开展进度不同，会造成大量土地资源的浪费，对于闲置的土地，政府的各个工作部门都应该协同工作对于土地进行一个实地的考察，然后对当地居民的各项生活水平进行一个统筹的考虑后，对于应该使用的土地资源有一个明确的划分，这样才有利于城乡规划工作的开展。其次，还是要考虑到当地的实际情况，每个地方的实际情况不同，耕地资源是不可触碰的红线，不管怎么使用土地资源都要在这个红线下进行，对于闲置的土地要充分的合理开发，如果涉及到了土地征用环节，要对征用赔偿制度和标准进行一个科学的考虑，对于农民的赔偿标准和后续的就业问题一定要有一个合理的安排。结合当前城乡规划发展情况来说，展现出周期性特点，所以在实际规划中，面临各种不确定性因素。要想保证城乡规划建设工作的有序进行，需要加强土地规划管理，做好监督挂历工作，及时找到存在问题，采取相关措施进行处理，真正做到问题的精准定位和快速处理。对于管理人员，应该加大监管力度，保证工作职责有序落实。通过完善相应管理体系，引导各级人员严格按照制度要求工作，提高管理水平。如果缺少体系支持，使得监管人员在工作中缺少依据，管理混乱。所以，在城乡规划发展中，需要强化土地规划管理，注重土地资源的开发和利用，有效监督城乡规划建设与发展[4]。

（三）合理城乡建设

在城乡规划建设和农村经济发展中，应该协调好土地规划管理与城乡规划之间的关系，通过采用协调发展方式引导城乡规划建设发展，实现两者的和谐发展。在城乡规划中，需要从城乡发展的角度入手，科学设定规划发展目标，严格按照预期的要求进行规划。在实际的工作中，科学配置土地资源，实现土地科学管理和利用，保证耕地面积在满足城乡发展要求的基础上，协调好城市土地与耕地之间的关系，让土地资源得到高效的利用。为了保证土地利用的合理性，应对城乡规划中新城建设和旧城改造进行优化设计，制定合理的土地规划方案，实现土地资源极大限度地开发与利用[5]。

五、结束语

总而言之，在土地规划管理和城乡规划中，两者之间存在一定的相关性，土地管理是保证城乡规划工作顺利进行的依据，在土地管理下，有效控制城乡用地，土地规划决定了城乡规划发展布局，为了实现两者的协调发展，应该加强相关制度建设，确定两者规划要求和原则，做好土地开发和利用工作，引导城乡规划和土地规划管理工作顺利开展，从而推动城乡稳定发展。