农业农村部《主要农作物品种审定办法》解读

洪易

常熟理工学院 马克思主义学院

一、出台背景

品种审定在加快农业科技成果转化、增强农业综合生产能力、保障粮食安全等方面作出了重大贡献，为防止品种乱引乱种、确保农业用种安全提供了重要保障。种子是农业生产的主要核“芯”，只有种子质量优、品种适合才能更好的种植，因此品种是非常重要的，同时它又是科技成果的载体。为了加快和落实乡村振兴，在党的二十大会议提出要深入贯彻“三农”政策，坚持农业优先发展，确保国家粮食的稳定生产，并不断优化生产结构，努力为农民实现增收的渠道以及稳步增长的方法，除了配套的灌溉设施、精准的施肥外，更应该重视品种的选育。对于农业来讲，品种是非常重要的，推动农业的发展实际就是利用农作物，为社会生产出更多所需的物质产品。在这一过程中，每一种作物都是非常重要的，如果没有品种，那么农业生产无法顺利的实施和进行。在缺乏优良的品种下，也很难确保丰收，所以品种成为农业发展的硬件条件之一。农业部在2016 年修订了《主要农作物品种审定办法》，2022 年重新修订了《主要农作物品种审定办法》，修订后的内容更加的全面，加强了品种的审定工作和监督管理条例，从而更有效地保护新品种的推广，实现新品种在农业中的价值。

二、出台的意义

我国是农业大国，种子是农作物稳定生产的前提，所以收成受品种影响大，我国的粮食主要集中在水稻、小麦、玉米、大豆等四大农作物上面，其中小麦和水稻占主导地位，为了能确保粮食的安全供给与生产，首先需确保品种的稳定和种植安全。根据相关法律规定，每种农作物在推广前是需要进行品种审定的，通过对品种进行适应性、稳产性的审定，有效降低和减少品种存在的种植风险，为此，农业部门及时对《主要农作物品种审定办法》进行了修改，新修改的办法主要以市场需求为发展导向，审定门槛大幅度提高、审定标准更加科学化、开通了审定绿色通道，因此关于品种的审定办法也受到了业内人士的高度重视。

三、基本原则

《办法》在农作物品种评定过程中，主要原则有以下几个：

（一）公平、公正的审定

种子是农作物高产的前提，也是科技的载体，同时品种对促进农业发展也有积极作用，因此在品种审定方面应做到科学化和公平化，只有科学公正地审定，才能有效的保护优良的品种，有效的避免种子审定过程出现的“潜规则”。甚至有一些育种人会通过公关的方式让自己的品种得高分，只有公正的对于品种进行审定，才能杜绝造假现象。农业部根据《中华人民共和国种子法》制定了种子评审办法，科学有效的对种子进行监测，将已经发生过的不良行为或是错误的质检方式有效的进行解决，从而保护了育种人、生产商和经营者的权利。

（二）《办法》只适合国内的农作物品种审定

《办法》中有关品种的审定流程和标准，只适合中华人民共和国境内的农作物品种，对于境外的品种没有评定价值，国外很多国家和地区有专门的评定机构，而且评定流程是非常严格和细致的。我国农作物新品种的审定程序包括：预试、建立区域生产田进行试验、规模化进行生产实验，整个过程需要的时间大约为五年，从而确定其生产和推广价值。

（三）主要农作物为经济作物

本《办法》中，包括的农作物有水稻、小麦、棉花、玉米、大豆，这些属于高产稳产的品种，只有保证这些品种的安全性，才能确保人们口粮的安全，因此需确保主要作物品种的安全性、可靠性，所以这些作物种子质量检测尤为重要，有效的防止不合格、质量差的种子流向市场，才能更有利于“粮藏于技”的顺利实施。

（四）加强品种审定工作监督管理

种子的质量结果关系着我国农业长远健康发展，同时也影响着农民增收的效果。因此，省级以上的人民政府，需加大监管力度，建立健全监管机制。有效的杜绝审定过程中存在的“走后门”“造假”“品种抄袭”等情况。

四、主要内容

党的二十大报告提出加快建设农业强国的步伐，深入贯彻国家提出的“三农”政策，有效推动高质量发展，守住和确保国家粮食的安全性，为推动社会主义现代化建设打下良好的基础。严格的保障粮食的稳产和安全供给是重中之重，全面夯实粮食安全，安全生产才能有效的提高生产力，大力发展农业，并且不断优化农业生产结构。因此品种成为农业生产的关键因素，确保种子安全，可以提高单产，有效的减轻对社会的供给压力。《办法》中针对种子的评定分为了九章53 条，包括了审定委员会的设立、种子的申请和受理程序以及相关事项、品种的试验、品种的审定与公告、品种的引种备案、品种的撤销审定、监督管理等内容。

（一）申请门槛依旧很高

从《办法》第二章的第5 条到第9 条的内容可以看出，品种审定的门槛依旧很高，每项作物种类都会设立专业的委员会，而且专业委员会的成员单数在9～23 人。品种审定委员会分为两种，一种负责国家级农作物审定工作，一种负责省级农作物品种审定工作。目前我国农业生产发生了较大的变化，为了全面提升粮食综合生产能力，优质品种成为了核心，成立专业的审定委员会，目的是农业生产筛选出最先进、安全和优质的品种，从而有效的提高农业增产，对农民提高收益也有很大的保护作用。成立品种审定委员会成为了品种选定的”指挥棒”，建立主要农作物品种的申请文件、品种的测试依据以及种子样品和审定意见等相关内容。本次《办法》的修订的原则是有关品种的产量、质量、抗性等特性的改进和协调，有利于推广符合市场和生活消费需求的品种。指导思想为：确保物种的安全性、以粮食稳产及安全生产为基础、绿色发展为导向，提升质量为目的，有利于满足农业供给侧结构性改革，通过对办法的审定修改，可有效地激发种植业的创新活力。品种的审定工作一方面保护了育种人的权利，另一方面可以合理地配置种植资源。

（二）突出保护新品种

《办法》的第三章有关新品种的申请和受理，申请的新品种需要满足以下几个要求：新品种有且只有一个中文名称，需根据《农业植物品种命名规定》，不能再使用其他的品种名称对同一品种进行命名。从某种程度上来说，保护新品种就等于保护标准样品，如果一个品种有多个名称，那么可以用多个名称进入市场，那么这些名称可能是同一种品种，不利于种植者的分辨，也存在着质量和安全问题，并且市场监管工作难以有效落实。育种单位亲自种植实验，根据自己种植的情况申报测试相关的结果、选育的方法、品种的特点、实验的区域、栽培的技巧与注意事项、品种的主要问题、标准样品等，通过自己对样品进行真实性的申报，同时品种审定委员会办公室对申请者的申报样品进行保留，从而有依据可循。

保护主要农作物新品种，一方面有利于促进农业发展，另一方面有助于维护育种者的利益，使他们更愿意花费时间和精力去培育更多优质的农作物品种，从而保障了粮食安全稳定生产。新品种的产权是受法律保护的，一旦受到伤害，会直接影响到培育者的财产权。因此品种审定时，应建立健全公平竞争规则，从而推动农作物新品种的保护。

（三）开通审定绿色通道

品种是种子公司发展的核心竞争力，让企业自行负责产品，可以做到更加的公平公正和透明化，长期以来，主要农作物品种实验，是通过国家和省级审定委员会进行统一开展的。完善的评审制度，为主要作物品种的推广提供了有力保障，为农民增产增收奠定了有效基础。新品种退出的速度不断的增加，审定的种类越来越多，测试的品种较多容易出现挤压的情况，并且试验的容量不足，因此不利于新品种的及时推行。通过绿色通道的开通，给更多优良的种业”打开通道”，在绿色通道未开通之前，每年的区域事业名额是比较少的，所以测验的品种也比较少，但是，须符合以下条件才能进行开通绿色通道，第一：首先是注册资金达到1 亿以上的种子企业，且可以选育、生产、经营一体化，同时具有自己的生产实验基地、生产，具备生产试验能力。第二：品种已通过省级审定，同时要具备在邻省具有多个生产试验点，且有两年以上的数据。

（四）强化品种公示制度

品种是安全生产的前提，因此品种审定工作应做到公平，同时也要做到由社会监督，以免存在着暗箱操作的现象，在《办法》中，明确地指出需要有品种的试验点数据、汇总数据，在确保品种具有”可用性”后，才能进行申请，通俗点来讲就是要保证品种的稳定性、安全性。以及新品种申请的意见，并且需要将这些内容规整，并在农业行政主管部门网站上进行公布，目的是为了更好地接受市场的监督，也有利于公众的反馈，对于不合理的地方，也有利于做到及时修改。

（五）完善的撤销审定制度

《办法》的第七章有关品种的条件程序作出了明确的规定，品种在使用过程中具有严重的缺陷，而且这些缺陷很难克服、种性严重退化缺少有力的生产价值、品种缺乏真实性、具有伪造数据的情况都是需要进行撤销审定的，且撤销审定的品种在公告发布日期是需要停止生产和进行广告的，而且不可推广和销售，对于撤销的品种需要进行审定公告和退出公告，同时会在国家农作物品种审定委员会进行备案。

（六）加强审定监督管理

从源头上对品种市场加把锁，《办法》针对品种审定有明确的监督管理方式，对进行审定的品种需进行测试、试验，如存在着鉴定机构伪造数据的情况，需按照《种子法》进行相应的处罚，如果对一体化种子企业进行审定时存在着申请审定伪造行为需对相应的主管部门进行罚款处理，同时不再自行开展品种试验， 并且建立健全监督检查工作，加强种子审定监督管理工作，其目的是为了保护新品种。

农作物品种审定时，需加强对农作物品种特异性、一致性和稳定性的审定，同时让育种单位提供多点品种的实验报告，一旦存在着虚假的情况，必须严格处理。同时加强试验管理，严格按照审定试验程序，逐渐地增加试点数量，同时提高试验技术人员的专业技能，不断提升其技术水平，试验技术人员应严格遵守法律法规，一旦出现实验单位存在徇私舞弊的情况，将取消其品种试验资格。

全面提高品种的审定门槛，加强品种审定制度，提高品种审核效率，强化品种审核工作的规范性，对品种的使用和推广具有很重要的意义。通过学习《办法》中的相关内容，可以看出审定的操作过程须规范、科学、程序化，才能确保种业的良性发展与稳定生产。