6 月1 日化妆品定量包装施行《定量包装商品计量监督管理办法》

何欣洋

2023 年6 月19 日，国家市场监督管理总局发布公告。

公告表示，于2023 年3 月16 日公布的国家市场监督管理总局令第70 号《定量包装商品计量监督管理办法》（以下简称 “新《办法》”），自2023 年6 月1 日起正式施行。

2005 年5 月30 日原国家质量监督检验检疫总局令第75号公布的《定量包装商品计量监督管理办法》（ 以下简称“原《办法》”） 同时废止。

新《办法》的主要变化

随着化妆品新零售模式的发展演变，化妆品包装行业掀起一场场革新。消费者对包装的需求从求新、求美、求奇特，逐渐向求实、求标准、求环保发展。因此，包装标识规范的重要性也愈加凸显。

包装标识规范是对消费者充分享有产品真实知悉权的基本保证，也是对我国产品质量法、广告法、反不正当竞争法、计量条例、生产许可证管理条例等法规的具体落实，更是对党的二十大提出的“实现人民群众对美好生活追求伟大目标” 详细且具体的实践。

过度包装的危害是巨大的，它导致包装浪费、环境污染，诱发市场不良风气，加剧不正当竞争，滋生假冒伪劣和销售欺骗。为加强生产者责任，国家有关部门和行业协会近年对过度包装的限制规范频出。但新《办法》的施行，可谓是对包装不当行为的“一记重拳”。照比原《办法》，新《办法》到底在哪些方面发生了变化呢？

1. 修改了适用范围

明确新《办法》不适用于药品和危险化学品。

2. 修改了监管部门

将“质量技术监督部门” 修改为“市场监督管理部门”；将“国家质量监督检验检疫总局” 修改为“国家市场监督管理總局”；将“地方质量技术监督部门” 修改为“地方市场监督管理部门”。

3. 明确了定量包装商品净含量计量检验规则

删除了原《办法》中计量检验抽检方案，明确按照《定量包装商品净含量计量检验规则》等系列计量技术规范进行检验。

4. 删除关于商品包装尺寸的规定

删除以下条款：定量包装商品的生产者、销售者在使用商品的包装时，应当节约资源、减少污染、正确引导消费，商品包装尺寸应当与商品净含量的体积比例相当。不得采用虚假包装或者故意夸大定量包装商品的包装尺寸，使消费者对包装内的商品量产生误解。

5. 明确了定量包装商品生产企业自我评价和自我声明的制度

首先新增规定：自愿参加计量保证能力评价的定量包装商品生产者，应当按照要求进行自我评价，评价达到要求的，应当进行自我声明；同时删除监管部门对生产者的核查及备案要求，不再颁发计量保证能力证书等。

6. 修改法定计量单位的相关要求

7. 修改了处罚规定

同时，《定量包装商品计量监督管理办法》针对净含量小于1g 的商品，在原实施日期（2023 年6 月1 日） 基础上给予12 个月的过渡期。过渡期截止前生产或者进口的商品，可以销售至保质期结束。

企业主体责任进一步强化

现阶段，常用化妆品包装主要包括四大类：玻璃包装、塑料包装、金属包装及软包装。消费者对商品“颜值” 标准的要求拉高，化妆品企业对产品外观越来越重视。甚至有不少品牌推出新品更注重在包装上投成本、搞噱头，产品出新等于包装换代，而非品质升级。

包装大于品质，似乎成了现在市场上一个令人头疼却颇为普遍的现象。

通产丽星科技集团董事长陈寿先生在接受本刊记者采访时谈到，很多化妆品包装材料企业确实有自觉改进的空间，比如市面上有的塑料软管包装的洗面奶，依旧存在灌装空间利用率不高的情况，消费者误以为产品短斤缺两；还有很多化妆品电商的快递包装，往往是在化妆品本身包装后再二次包装，这就造成了包装浪费。

“为了避免以上两种情况，我们专门制定了不同管径软管高度和容量的对照表，消除消费者对产品的误解，还协助品牌商开展快递电商包装模拟测试，专门开发优化的带快递包装的产品，保障产品质量，减少二次包装。”

国家市场监督管理总局印发的新《规定》，是在全国范围内进一步深化计量领域改革，创新定量包装商品生产企业计量监管方式。通过取消政府核查发证，改由企业自我声明，来强化企业主体责任，强化事中事后监管。这无疑对企业的自我约束和自我提升提出了更高要求。

计量、标准化与合格评定（检验检测、认证），三者共同构成质量基础设施的“铁三角”。其中计量作为基准更是控制质量的基础。一流企业的首要特质是产品卓越、品牌领先，然而，其根基应是卓越的产品质量。计量测试是产品质量的保证，产品研发设计、生产过程、市场投放等各环节都需要计量测试层层把关。可以说，没有计量检测，就不可能有产品质量。卓越的产品质量高度依赖于高精准度的计量和高质量的计量测试数据，这便需要更加现代、前沿的计量测试技术和先进设备作为支撑。计量也是企业开展成本管理与控制的重要手段，计量管理对于企业提高经济效益具有重要促进作用，从而增强企业的经济实力与竞争力。

助力行业向好向善发展

作为WTO 和国际法制计量组织的成员国，早在1995 年12 月8 日，我国就颁布了《定量包装商品计量监督规定》（以下简称“《规定》”）。2005 年5 月30 日，原国家质量监督检验检疫总局将《规定》修订为《定量包装商品计量监督管理办法》（原《办法》），对我国定量包装商品的计量监督管理、规范定量包装商品生产企业计量行为、保护消费者利益发挥了重要作用。

如今，新《办法》又将在哪些层面兴利除弊？

有助于现代产业体系的构建。传统产业的转型升级和战略性新兴产业发展都需要以计量测试技术的准确性、一致性和可靠性为前提，计量技术发展应当面向产业需求并与产业创新发展深度融合。现代产业体系向综合集成化、数智化、绿色化、量子化的技术方向深度发展，也要求更高水平的产业计量，全溯源链、全产业链、全寿命周期的计量测试需要更前瞻、更精准、更匹配的技术能力。现代产业体系的构建，对提升产品竞争力具有重要的现实意义。

有助于加快“双碳” 目标的实现。包装尤其是塑料包装的污染已成为世界性难题，目前，全球有14 个国家和地区开展了碳足迹评价活动，建立了19 种产品碳足迹评价制度，其中食品、饮料和日化用品都纳入其中，已评价产品超过2500 个。食品、药品、化妆品包装的减量化、重复利用和再生利用是实现循环经济、减少污染的重要手段。减少包装浪费和对包装进行有效标识，是促进循环经济目标实现的有效措施。

有助于经济增长方式的转变。消费、出口和投资是经济增长的三驾马车。对化妆品定量包装商品生产者的监督管理，确保化妆品商品的计量准确性和合规性，有效防止商家欺诈行为，有助于提振消费者信心和拉动消费。美丽经济可以促进消费升级、拉动内需，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，让可持续性生产、环保意识和道德约束成为化妆品行业发展的重要趋势。