基于油藏经营管理的市场管理共享中心构建

王 锐

(中国石化西北油田分公司采油二厂， 新疆轮台 841604)

当前油田企业全力推进全面高质量发展，合规经营、风险管控标准更加规范严格，这对市场管理工作提出了更高的要求。按照采油二厂目前管理模式，由各业务部门按照自身业务需求发起招标立项、文件编制、合同订立以及过程送审等流程性工作，业务分散、人员能力水平参差不齐，过程监管不到位，导致重复发包、项目文件质量差、流转效率低，各类风险问题未能完全避免。

1.构建市场管理共享中心的基本内涵和主要做法

采油二厂积极健全市场管控机制，构建公开有序、规范高效的市场运行环境。本着“合规、减负、共享”的理念，运用有限人才资源，组建高质量、专业化招采队伍，通过建立市场管理共享中心，充分发挥专业化保障优势，打破固有的思维模式，招投标、合同过程管理由“分散运行”向“集中统一管理”转变，形成一体管控、高效运转、循环改进的运行机制，进一步简化业务流程、控制风险、提高效率，着力解决招投标、合同环节中的风险问题，逐步打造依法合规、高端高效市场。

主要从体制和机制建设两方面入手，重塑市场管理模式，以落实油藏经营管理改革为契机，构建市场管理共享中心，全面提升采油二厂市场管理工作水平。

1.1 重建组织架构，明晰职能定位

采油二厂制定《采油二厂市场管理共享中心实施方案》，明确组织架构，重新梳理管理定位，规定各方职责与权利，实现职能更加清晰、管理更加高效、服务更加到位。

1.1.1 精细人员配置

设立共享中心办公室，选调兼职合同经办人员作为业务骨干，由综合管理室统筹管理，着重加强“专项+业务”学习，快速掌握共享中心招投标、合同全业务流程内容，将市场管理和业务管理有效结合。

1.1.2 明确职能定位

综合管理室是采油二厂市场管理的归口部门，明确“引领统筹、指导服务、监督监控”职能定位，向上承接细化油田公司市场管理各项制度，向下指导服务和监督管理共享中心及各单位部门。

共享中心是采油二厂市场管理运行的经办机构，归属综合管理室，主要职能是贯彻落实油田公司市场管理各项制度，指导服务业务部门，负责招投标、合同统筹安排、协调组织及线上流程集中办理，从项目立项到合同终止，一体化运行监控，实现专业人做专业事，为生产经营运行提供支撑保障。

各单位部门是各项发包业务的责任主体，承担所辖业务的统筹计划、经营运行、合规管理职能，强化项目实施过程管控，提高项目运行质量效益。

1.1.3 强化监督考评

推行市场管理标准化，着力加强监督管理工作，通过事前梳理、事中审核、事后督查全流程监管，发挥检查、监督、考核和评价作用，确保招投标、合同管理、承包商管理等各项工作依法合规进行。

1.2 建立运行机制，推进一体化管理

采油二厂对招投标、合同业务进行全流程管理，建立《全流程存在问题与预防机制》，提高异常处置能力。

1.2.1 厘清流程节点，实现精干高效

采油二厂制定《采油二厂立项及招标文件审核责任清单》《开评标过程监控要点》《评委打分主要标准》《采油二厂合同审核责任清单》，加强业务管理针对性，从立项、招标、开标到签订合同进行全流程管理，明确相关环节责任部门、责任人及审核人，着力过程管控，尤其在开标资格初审方面，强化评委审核把关，提高开评标效率，降低经营风险。

1.2.2 把控重点要素，提高防风险能力

采油二厂印发《采油二厂全面提升招投标、合同管理实施方案》，细化权责形成招投标过程管理和合同管理职责清单。设置标准招投标文件、技术打分表、综合打分表模板，按照施工服务类和技术咨询类，对文件格式进行固化，提高投标单位投标文件质量，减少无效投标文件的数量，实现招标过程规范化。明确招标文件价格依据，从源头上减少招标和合同结算两张皮的情况发生，降低市场管控风险。

1.2.3 严格审核标准，提高工作时效

采油二厂立项及招标文件上线前进行要素审核，发现问题及时沟通解决，提高线上审核通过率；建立《招标、合同全流程节点跟踪表》实时跟进，及时督促各审核节点，减少停待时间；招标文件发布后，增加对投标人商业惯例中异常情况、法律纠纷、合规承诺、诚信、逃税漏税等五方面内容的审查，及时剔除不合格投标单位。

1.3 优化管理模式，提升经营管控水平

采油二厂完善市场化运营管理机制，整合优化各类业务及项目发包模式，延长部分业务服务年限，提升项目运行质量；完善推广优质优价结算模式，实现风险共担、利益共享；探索培育优质战略承包商，打造高效高端市场。

1.3.1 优化项目发包，提升项目运行质量

梳理采油二厂各类业务及项目标段、业务发包模式等，推进业务整合发包、优质优价合作模式，有效提升项目运行质量。根据工作实际延长部分业务服务年限，签订长期合同，将年度招标项目逐步分解到不同年份，减少集中办理工作量。

1.3.2 激发市场活力，推动市场运营质效

一是强化内部市场构建，深化与内部单位项目合作，完善推广“优质优价”结算模式。二是激发外部市场活力，对采油二厂的现行业务进行梳理分析，分类制定项目激励结算方案，提升项目质量、效率。三是探索战略合作模式，甄选优质单位签订战略合作协议，多领域开展“高端特价”项目合作，促进管理提升。

2.市场管理共享中心构建的实践效果

采油二厂市场管理共享中心自成立以来，通过优化市场运行机制、整合优化业务、规范管理流程等，实现招投标、合同管理由“分散运行”向“集中统一管理”转变，取得了专业服务能力、项目运行效率、风险管控水平、承包商队伍质量持续提升，集中招标数量显著下降的“四升一降”的成绩。

2.1 优化人员配置，专业服务能力持续提高

采油二厂共享中心成立后采油二厂市场管理工作相关人员实现大幅优化，岗位人员着力加强“专项+业务”学习，熟练掌握招投标、合同全流程业务内容，将市场管理和业务管理有效结合，专业化能力和服务水平显著提升，为各项招投标工作顺利完成提供保障。

2.2 推进业务整合，集中招标数量显著下降

一是推进业务整合，以经营优化、优质优价为核心，以提速提效、优化创效为目标，整合业务链条，减少承包商交叉作业环节，部分业务通过一体化整合，推进管理提升，提高作业时效，实现降本增效等。二是优化业务发包模式，部分业务由固定单价、据实结算改为核算总价、业务大包，实现以保代修，降低设备故障率，降本增效；部分业务由一年期短合同改为三年及以上大合同，确保承包商工作量饱满、稳定，提高服务积极性，培育优质承包商。通过项目整合、延长服务年限、优化业务流程，年度集中招标数量及合同数量显著减少，有效提升生产效率，节约生产资源，避免重复招标，实现效率、效益双提升，为下步培育战略承包商,打造高端高效市场提供保证。

2.3 规范管理机制，项目运行效率稳步提升

一是编制实施《采油二厂市场管理共享中心建设方案》，确定业务管理流程，明确中心与部门职责清单及控制要点，为进一步简化业务流程、控制风险、提高效率，着力解决招投标、合同环节中的风险问题，提供机制支撑。二是全面增强业务管理主动性，着力管理过程提效。针对标段划分不合理、专业选择不当、技术打分表设置不合理等关键要素与制度要求不符影响项目招标周期的问题，采取上线前集中收集，发现问题及时沟通纠正，减少线上审核退回次数；实时跟进《招标、合同全流程节点跟踪表》，及时督促各审核节点，提高分区域审核效率，平均合同签订周期较同期减少近20%。

2.4 全面监督监控，风险管控水平不断提高

采油二厂制定下发《采油二厂全面提升招投标、合同管理实施方案》，加强开评标过程的把关力度，实施表单化管理，形成招投标、合同管理全流程监控及问题预防机制；明确招标文件价格依据，推动完善价格体系建设，从源头把控招标金额和合同结算；分类规范招投标文件、技术打分表、综合打分表等，固化模板有效提高招投标文件质量；制定并严格执行《开评标过程监控要点》及评委《资格初审重点检查内容清单》，提升现场开评标效率和业务管理针对性，降低审计风险。

2.5 探索战略合作，逐步打造高端高效市场

一是规范战略承包商管理，发布指导意见，明确引进、认定、培育、退出等标准，实施中长期动态管理，各业务部门分别确认所辖业务领域的战略承包商。二是加大承包商考核力度，抓实配套保障措施确保评价精准有力；完善队伍考核分析等市场信息系统功能，提升管控效率。三是强化内部市场构建，深化与多家内部单位项目合作，细化完善“优质优价”结算条款，实现风险共担、利益共享。四是激发外部市场活力，制定实施石油工程、工程建设、技术服务等项目激励结算方案，设定服务价格弹性空间，提升项目质量、效率。五是探索战略合作模式，在开发管理、工艺技术、地面集输、信息化等领域开展“高端特价”项目战略合作，促进管理提升，实现合作共赢。