重庆市生产建设项目水土保持全流程监管实践

黄嵩　郭宏忠

［关键词］水土保持；生产建设项目；全流程监管；营商环境；创新试点；重庆市

［摘要］ 生产建设活动造成的水土流失已成为重庆市新增水土流失的主要来源，水土保持监管任务十分严峻。作为首批开展营商环境创新试点城市，重庆市坚持问题导向，针对水土保持监管工作中存在的监管时效性差、部门协作联动尚未形成、生产建设单位水土保持意识淡薄、水土保持方案编制质量参差不齐等问题，建立健全全流程水土保持监管机制，持续推进水土保持政务服务改革，加强水土保持方案编制质量管理和水土保持法律法规宣传培训工作，基本建立起“管建设、管生产、管行业必须管水保”的全流程协同高效监管体系，大幅提高了监管效能，缩短了水土保持方案审批时间，改善了水土保持市场环境。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2023）08－0022－03

重庆市地处长江上游三峡库区腹心地带，地形以山地丘陵为主，降水充沛，土壤抗蚀性差，水土流失易发频发，是长江上游和长江经济带水土流失最严重的地区之一。2021年全市水土流失面积24 752.92 km2，其中生产建设活动造成的水土流失面积446.26 km2，占全市人为扰动用地面积的53.97%，水土流失发生率较高。此外，依据不同土地利用类型的水土流失面积变化，除人为扰动用地外，其余土地利用类型的水土流失面积均呈下降趋势，而2021年人为扰动用地的水土流失面积较2020年增加了47.51 km2，增幅11.91%。生产建设活动造成的水土流失已成为全市新增水土流失的主要来源，加强生产建设项目水土保持监管工作刻不容缓［1］。重庆市坚持问题导向，针对水土保持监管工作中存在的问题，积极探索和创新实践水土保持事前、事中、事后全链条全流程监管机制，持续深化行政审批制度改革，推动了水土保持监管效能和政务服务水平提升。

1水土保持监管工作存在的问题

1.1水土保持监管时效性差

随着经济社会高速发展，各类基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等项目加快实施，人为水土流失水土保持监管任务愈发艰巨。再加上生产建设项目种类多，涉及多部门、多层级、多领域，而各参建单位、管理部门之间的信息共享渠道尚未打通，导致水土保持监管部门无法及时掌握生产建设项目全流程信息，监管对象底数不清，往往是发生违法违规行为后才介入监管，水土保持监管时效性差。

1.2部门协作联动尚未形成

各行业行政主管部门尚未形成“管行业必须管水保”的责任意识，普遍认为水土保持监管是水行政主管部门的工作，导致水土保持监管工作仅在水行政主管部门内部“单循环”，尚未形成各部门之间的协作联动效应。此外，因水行政主管部门对生产建设单位的行政约束力较弱，故部分生产建设单位缺少对水土保持监管工作的敬畏心。

1.3生产建设单位水土保持意识淡薄

当前，水土保持“三同时”制度尚未得到全面落實，生产建设项目“未批先建”“未验先投”“造成水土流失不治理”等违法违规行为依然存在。特别是在近几年水土保持监督执法中发现，部分生产建设单位水土保持意识淡薄，对造成的水土流失危害认识不足，一味为了工期和预算加快项目建设，没有按照批复的水土保持方案有效落实各项水土保持措施，导致施工过程中水土流失问题依然存在。此外，水土保持宣传广度和深度不足，也导致生产建设单位对水土保持工作的重要性认识不足。

1.4水土保持方案编制质量参差不齐

在贯彻落实“放管服”改革的背景下，水土保持方案编制单位门槛降低，水土保持方案编制服务需求量逐年提高，越来越多的市场主体进入水土保持技术服务市场。然而部分市场主体技术力量薄弱，水土保持工作经验不足，或恶性竞争、扰乱市场，对水土保持方案编制重视程度不足，导致水土保持方案质量普遍较低，经常出现基础资料不完备、水土流失防治目标不合理、水土保持措施体系不完善等问题。

2重庆市全流程水土保持监管实践

2.1建立健全全流程水土保持监管机制

1）建立全流程协同监管机制。经市政府同意，印发了《关于加强生产建设项目水土保持全流程监管工作的通知》，将水土流失防治情况纳入各行业主管部门日常监管内容中，将水土保持工作开展情况纳入各行业主管部门监督执法工作内容中，构建“管建设、管生产、管行业必须管水保”的协同监管机制和高效监管体系，推进水土保持监管制度化、规范化、标准化，全面提升监管效能。

2）构建全链条信息共享平台。以生产建设项目水土保持全链条全过程监管需求为导向，依托“渝快办”政务服务平台汇总生产建设项目全过程数据，包括生产建设项目审批（备案、核准）、用地选址、开工、竣工、水土保持方案审批、水土保持补偿费缴纳、水土保持设施验收等信息，并实时推送至水行政主管部门。按照“一级开发、两级使用”的原则，构建生产建设项目水土保持全流程数据共享应用平台，该平台能实现实时跟踪生产建设项目建设状态和及时预警疑似违规违法行为等功能，在项目立项、用地、开工、竣工、整改等关键环节及时向建设单位发送提醒通知，做到靠前服务、及时提醒、落实整改、结果反馈的全流程闭环监管。

3）推进水土保持信用监管。依托重庆市公共信用信息平台建立监管对象信用档案，探索建立水土保持市场主体信用评价标准及管理办法，依法依规开展失信惩戒，提高生产建设项目水土保持市场主体依法履行水土流失防治义务的自觉性；在“信用中国（重庆）”网站开设水土保持专栏，强化信用评价信息的共享共用。

4）强化部门协同联动。加强事前主动服务，提前介入、靠前服务，推动水土保持方案编制指导工作，主动协调解决难点、堵点问题，推动西渝高铁、成达万高铁、成渝中线高铁等重大建设项目水土保持方案编制及审批；强化事中事后协调监管，在全市范围内开展交通建设、矿山开采等重点行业多部门联合监督执法专项行动。此外，针对监管中发现的共性问题和重点问题，进一步建章立制，建立常态化、长效化监管机制，如：市市场管理局于2022年12月发布了《生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估导则》（DB50/T 1309—2022），为进一步规范各种生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估工作、生态环境损害事件的行政磋商和公益诉讼提供了技术支持；市交通局联合市水利局出台了加强交通建设项目水土保持工作相关文件；市规划自然资源局出台了相关文件，将水土保持工作纳入重庆市绿色矿山建设标准等。

2.2持续推进水土保持政务服务改革

1）精简水土保持行政审批流程。对于社会投资的小型低风险生产建设项目、征占地面积小于0.5 hm2的生产建设项目免于水土保持方案审批；将征占地面积小于20 hm2的生产建设项目水土保持方案审批权下放至相应的县区。全面推行区域（园区）水土保持评估制度，即园区内单个项目不再单独办理水土保持方案审批手续，只需填写水土保持方案登记表报水行政主管部门备案即可，从而实现化繁为简、即来即办、只跑一次、减时减费。同时，水土保持监测也由园区管理机构统一开展，园区内建设项目不再需要单独开展监测工作，为企业节省了时间和费用。

2）优化水土保持补偿费征收形式。基于“渝快办”移动服务平台和区块链技术，建立信息互通、数据共享、业务联动的协同工作机制，在全国率先实行水土保持补偿费“免填单”缴费服务，形成一键申报—实时扣款—信息共享的水土保持补偿费征收形式，缴纳时间从原来的平均3 d缩短至1 d，大大提升了服务效率。

2.3加强水土保持方案质量管理

针对当前水土保持方案编制资质被取消，水土保持技术服务市场混乱、恶性竞争的情况，加强水土保持方案质量管理，出台水土保持方案质量评定办法和评审专家管理办法，建立水土保持方案抽查制度，连续2 a共抽查县区级审批的水土保持方案报告书300个，对水土保持方案质量不合格的46家单位进行了通报和约谈，并将抽查结果反馈至中国水土保持学会星级评价中，有效遏制了水土保持技术服务市场“劣币驱逐良币”的情况。

2.4加强水土保持法律法规宣传培训

印制水土保持宣传系列丛书、生产建设活动水土保持法定义务告知书、生产建设单位水土保持工作手册等，向生产建设单位发放；在行政审批窗口、微信公众号等播放水土保持相关微视频；在生产建设项目日常监督检查中加强水土保持工作培训和指导；持续开展水土保持进园区、进企业、进社区、进学校宣传工作，充分利用重庆电视台、华龙网等主流媒体，加强社会层面的水土保持宣传报道，提高市场主体和社会公众的水土保持意识。

3结束语

重庆市通过积极探索和实践生产建设项目水土保持全流程监管，取得了一系列成效：一是水土保持政务服务水平显著提高。水土保持方案审批时间由之前的20 d缩短至7 d，简化了水土保持设施验收流程，基本实现“即来即办”；入驻园区的企业不需单独办理水土保持方案审批手续，且水土保持监测工作由园区管理机构统一开展，产业园区招商引资的吸引力和企业获得感明显增强；通过加强技术指导，协调解决问题，避免了因水土保持方案审批不合格而耽误开工的情况发生，有助于稳定全市经济发展。二是水土保持监管效能大幅提升。各行业主管部门协同发力，形成及时发现问题、主动提醒告知、督促整改落实的监管模式，有效改变了监管滞后、覆盖面小等问题，遏制了市场主体违法违规行为，也减少了违法违规问题整改工作的投入。三是水土保持市场环境得到改善。水土保持方案编制质量有所提升，遏制了水土保持技术服务行业乱象的发生，水土保持市场环境得到持续优化。

随着城镇化、工业化的快速发展，生产建设活动大幅增加，造成的人为水土流失问题愈发严重，水土保持监管任务依然严峻。作为首批开展营商环境创新试点城市，重庆市应进一步完善思路，积极采取相应措施，不断巩固水土保持全流程监管成果，进一步加强部门间协作联动，将“管建设、管生产、管行业必须管水保”的协同高效监管机制落到具体的项目監管中，深入开展多形式水土保持宣传培训，全面提升水土保持监管水平，推动水土保持高质量发展。

[参考文献]

[1] 谭彦，熊奎，郭宏忠.重庆市水土保持成效与新时代发展方略[J].中国水土保持，2020（1）：8-11.

收稿日期： 2023-03-17

第一作者： 黄嵩（1989—），男，重庆云阳人，工程师，学士，主要从事水土保持管理和监测工作。

通信作者： 郭宏忠（1979—），男，山西乡宁人，教授级高级工程师，硕士，主要从事水土保持管理工作。

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（责任编辑李佳星）