十年农业展望 稳产保供强农——《中国农业展望报告（2023—2032）》正式发布

｜本刊记者 毛绪强

党的二十大报告提出要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。农业强国目标的核心要义是能够依靠自身力量解决吃饭问题，实现粮食等主要农产品供给保障安全可靠。当前国际形势复杂严峻，世界经济增速放缓，极端天气事件频发，全国农产品生产与贸易不确定性、不稳定性明显加大，国内庞大人口基数叠加消费持续升级，粮食需求仍在刚性增长，端牢饭碗压力不断加大。

4 月20 日，在北京召开的2023 中国农业展望大会上，《中国农业展望报告（2023—2032）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》总结回顾了 18 个（种）主要农产品 2022 年市场形势，对未来10年尤其是2023年、2027 年和 2032 年等重要时间节点的生产、消费、贸易、价格走势进行了展望，对存在的不确定性进行了分析和讨论。

未来10 年，农产品供给保障能力大幅提升，农业竞争力显著增强

《报告》显示，2022 年我国农业农村改革发展取得明显成效，稳住了基本盘，夯实了压舱石，为经济社会大局稳定提供了基础支撑。粮食逆境再夺丰收，产量再创历史新高，粮食和重要农产品供给安全基础持续稳固。2022 年粮食播种面积17.75 亿亩（1.18 亿公顷），比上年增长0.6%；全国粮食总产量达6.78 亿吨，比上年增长0.5%，连续8 年保持在6.5 亿吨以上。

大豆油料产能提升工程迎来“开门红”，2022 年大豆种植面积15366 万亩（1024.40 万公顷），比上年增加2743 万亩（182.87 万公顷），增长21.7%；产量首次迈上2000 万吨台阶，全国大豆产量达到2029 万吨，比上年增加389 万吨，增长23.7%，大豆自给率提高了3 个百分点。

油菜种植面积10902 万亩（726.80 万公顷），增加近400 万亩（26.67万公顷），花生、油葵等面积保持稳定；全年油料产量3653 万吨，比上年增长1.1%。

畜牧业生产稳定增长，2022 年猪牛羊禽肉产量9227 万吨，比上年增长3.8% ；其中，猪肉产量5541 万吨，增长4.6%，猪肉产量恢复到正常水平；牛肉产量718 万吨，增长 2.9%；羊肉产量525 万吨，增长2.1%；禽肉产量2443 万吨，增长2.6%；禽蛋产量3456 万吨，增长1.4% ；牛奶产量 3932 万吨，增长 6.8%。

《报告》预测，未来10 年，多元化食物供给体系将持续构建，农业强国建设将取得显著进展，农业农村现代化水平明显提升。农产品供给保障能力大幅提升，农业竞争力显著增强。

未来10 年，在全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动等有利条件下，中国粮食安全根基将得到持续巩固，15.46 亿亩（1.03 亿公顷）永久农田将全部建成高标准农田，新增高效节水灌溉面积1.1 亿亩（733 万公顷）以上。展望期末，粮食播种面积预计将增加到18 亿亩（1.2 亿公顷）左右，其中谷物面积有望达到15 亿亩（1.00 亿公顷），大豆面积不断扩大到2.01 亿亩（1340 万公顷）。

随着农业关键核心技术不断取得突破和种业振兴行动深入实施，培育出一批有自主知识产权的核心种源和节水高抗新品种，玉米大豆生物育种产业化步伐加速推进，先进适用农机装备短板不断补齐，农业科技增产提效显著，未来10 年预计粮食单产水平将提高9.8%，其中玉米、大豆单产分别将达到 499 千克/亩（7485 千克/公顷）和183 千克/亩（2745 千克/公顷），较基期分别提高17.8%和39.3%。

农业综合生产能力显著增强，多元化食物供给体系健全完善，食物来源渠道进一步拓宽，展望期内粮食产量年均增长1.2%，预计 2032 年将达到7.67 亿吨，其中大豆和油料自给率持续提升，大豆产量、自给率分别将达到3675 万吨和 30.7% ；蔬菜和猪肉生产更加稳定，分别保持在8.0 亿吨和5600 万吨左右，禽肉、奶类和水产品产量分别将增至2926 万吨、5602 万吨、7248 万吨。

未来10 年，农产品消费不断升级，多样化、优质化、营养化消费需求逐步增加

《报告》显示，2022 年全国粮食消费量7 .98 亿吨，比上年减少2.9%，主要原因是小麦饲用消费下降明显。受新冠疫情多点散发、下游消费偏弱等因素影响，棉花消费需求明显下降，比上年减少 5.0%，食用植物油和奶制品分别减少6.5%、1.7%。收入持续增长和畜牧业生产扩大带动居民消费升级明显，水果、肉类消费量不断增加，分别比上年增长 1.0% 和 1.6%。

《报告》预测，随着中国经济持续增长和居民收入不断提高，消费升级趋势明显，农产品需求总量刚性增长伴随消费结构快速升级，居民膳食结构优化加快推动农产品消费由粮菜为主向多样化转变。未来10 年，粮食需求增长主要来自饲用消费较快增长，饲用消费将增长13.4%，人均口粮消费呈下降趋势，大豆食用消费将增长34.8%；蔬菜消费量保持平稳增加，年均增长0.6%；奶制品、水果、水产品消费呈现较快增长，年均增速分别为3.3%、1.9%、1.0%。

未来10 年，农产品贸易结构不断优化，进口渠道更加多元化

《报告》显示，2022 年我国大宗农产品进口有所下降，国际市场补充作用仍然明显。2022 年粮食进口14687 万吨，比上年减少10.7%，其中玉米进口2062 万吨，减少27.3%，大豆进口9108万吨，减少5.6%；食用植物油进口636.3 万吨，比上年减少38.8%；棉花进口192.9 万吨、食糖进口533 万吨，分别比上年减少10.0%和15.9%。肉类进口量613 万吨，比上年减少22.8%，其中猪肉进口减少52.6%。具有国际贸易比较优势的蔬菜出口量达 1183 万吨，比上年增长6.5%。

《报告》预测，未来10 年，在持续推进高水平农业对外开放、推动共建“一带一路”高质量发展、加快建设贸易强国等背景下，中国农产品贸易将继续增长，同时贸易结构将明显改善，粮食进口将下降19.7%，其中玉米、大豆对外贸易依存度持续下降，玉米进口逐步回落至700 万吨以内，大豆进口将从近年来高位降至展望期末的8356 万吨。

粮食出口主要来自大米，展望期内预计大米出口量将增长24.0%。在国际市场上具有竞争优势的蔬菜、水果和水产品出口继续较快增长，分别年均增长1.9%、8.2%、1.7%。农产品贸易伙伴日益增多，与东南亚国家、南美国家和黑海地区的农产品贸易不断加强，粮食等农产品进口市场集中度呈下降趋势，大豆、玉米和食用植物油等大宗农产品进口来源呈现多元化。

未来10 年，农产品价格形成机制不断完善，价格总体呈现温和上涨趋势

《报告》显示，2022 年三大主粮价格稳中有分化，稻谷总体持平，小麦偏强运行，玉米高位回落趋稳；国产大豆价格总体上涨。猪肉价格较上年下跌，禽肉、牛羊肉和水产品价格以涨为主；食用植物油大幅上涨，棉花、食糖价格因需求不振弱势运行；蔬菜、水果价格季节性波动。

《报告》预测，未来10 年粮食等重要农产品价格形成机制不断完善，反映供求关系的价格信号对资源配置的决定性作用更加明显，农产品优质优价特征明显，市场机制与政府调控相互促进、相互补充，稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴、棉花目标价格等政策将继续实施并完善。随着人口进入负增长，劳动力成本将不断上涨，加之化肥、农药等农资成本提升，展望期内大多数农产品价格呈上涨趋势，其中粮食价格运行相对平稳，棉油糖作物由于竞争力提升，价格受到国际市场影响将有所减弱，果菜鱼价格波动幅度有所减小，肉蛋奶价格将更加灵敏地反映市场供求关系的变化。

由农业农村部市场预警专家委员会、农业农村部市场与信息化司指导，中国农业科学院农业信息所主办的中国农业展望大会至今已举办10 届。10 年来，农业农村部市场预警专家委员会总共发布10 份《中国农业展望报告》，释放18 个（种）的主要农产品生产、消费、价格、贸易等预测性信息，对预测当年的主要农产品生产量平均准确率为96.8%，主要农产品消费量的平均准确率为96.7%，充分发挥了信息引导生产、稳定预期、服务决策的重要作用。