新生代农民工返乡创业与乡村振兴双向互动机制研究

罗保艳 万媛媛 王美欢 周惟漪

摘要：新生代农民工返乡创业成为乡村振兴战略的重要内容。文章探讨新生代农民工返乡创业与乡村振兴战略双向互动的逻辑关系，发现二者在互动过程中存在农村人才缺乏、发展资金不足、市场发育不成熟和基层治理体系不完善等问题，基于此，文章从完善农村人才引入和培育体系、扩大农业农村投资、充分挖掘农村资源和完善农村市场体系、建立健全农村治理体系等四个方面提出解决措施，以期达到新生代农民工返乡创业与乡村振兴相互促进，提高农民工返乡创业积极性、推动美丽乡村建设的目的。

关键词：新生代农民工；返乡创业；乡村振兴；双向互动

文章编号：1674-7437（2023）05-0125-03       中国图书分类号：F323.6 文章标识码：A

随着乡村振兴战略的实施，城乡资源流动速率加快，农村资源实现更大程度的出村进城，同时吸引着乡村建设主体——农民工的回归，据统计，2021年中国返乡入乡人才数量1 120万人，同比增长10.9%，其逐渐成为乡村产业融合发展的带头人。我国处于推动全民创业创新的时代，新生代农民工作为乡村振兴战略的重要推动力，是国家推进返乡创业工作的的重点关注群体。所以，如何充分发挥新生代农民工的主体作用，推动美丽乡村建设，实现新生代农民工返乡创业与乡村振兴的双向互动是文章的研究重点。

1 新生代农民工返乡创业与乡村振兴双向互动逻辑

1.1 乡村振兴对新生代农民工返乡创业的促进作用

1.1.1 乡村振兴战略为新生代农民工返乡创业营造环境氛围

近年来，国家出台了一系列鼓励和引导农民回乡就业创业的文件。一方面，政府通过设立创业基金、加强创业技能培训、营造良好创业氛围、搭建创业孵化基地等多个方面支持乡村人才就地开展创业活动。另一方面，政府发挥党组织、社会组织及企业的作用，加大技术支持、市场引导、资源引入等力度，全力营造农民工返乡创业的良好环境。除此之外，政府还出台相关法律法规来保护和鼓励返乡创业者。政府期望通过创新创业激发农村市场活力，推动农村经济发展。

1.1.2 乡村振兴战略推动乡村产业发展，拓宽农民工返乡创业市场

随着乡村振兴战略的推进，乡村产业发展迈向新高峰。农村地区的产业结构也在不断调整中，出现了很多新业态和新型商业模式。在这种情况下，新生代农民工返乡创业成为一种趋势和潮流，并逐渐发展成为农村地区新的经济增长点和就业新亮点。乡村振兴战略的实施不仅为乡村经济环境注入了新的活力，同时也极大地促进了乡村产业的蓬勃发展，为农民工创业提供了肥沃的土壤，为他们实现梦想提供了机遇。

1.2 新生代农民工返乡创业对乡村振兴的促进作用

1.2.1 新生代农民工返乡创业推动美丽乡村建设

首先，新生代农民工返乡创业推动农村经济发展。新生代农民工可以利用在城市工作中学习到的现代化的科技和管理手段，改变农村传统经济生产方式，提高生产效率。并且，返乡创业农民工为乡村带来更多资金，使乡村资源活跃起来，促进乡村经济发展。其次，新生代农民工返乡创业可以带动农村思想观念转变。新生代农民工在城市工作中思维方式、行为习惯、消费观念等发生改变，他们的回归为农村注入部分现代化思想，一定程度上推动农村城镇化和文明进程[1]，改变农村精神面貌。最后，新生代农民工返乡创业提高农村居民生活质量。新生代农民工返乡创业不仅为农村地区提供更多就业机会，而且在发展经济过程中带动农村基础设施、教育、医疗卫生等各方面进步，居民生活水平大幅度提升。

1.2.2 新生代农民工返乡创业推动乡村产业高质量发展

新生代农民工返乡创业为乡村经济发展增添新动力。新生代农民工在返乡创业过程中把他们在城市获得的技术、经验和资源积极引入乡村，不仅带动乡村经济的发展，还为乡村居民创造就业机会，推动乡村产业高质量发展。新生代农民工在创业过程中对传统农业进行改造升级，使农产品质量提高，农业生产效率提升，农村剩余劳动力逐渐向非农产业转移。除此之外，新生代农民工通过探索乡村新的经济发展模式，以创新的经营理念和有效的管理方法改善乡村经济结构，有利于实现乡村经济可持续发展。

2 新生代农民工返乡创业与乡村振兴双向互动过程中存在的问题

2.1 农村人才缺乏

造成我国农村地区人才匮乏的主要原因有：第一，农村地区教育与文化资源匮乏。农村在教育硬件设施、师资力量、以及父母对教育的关注度等各方面与城镇有较大距离，这导致农村高学历水平人才匮乏。第二，农村地区人口流失严重。随着城镇化建设推进，城乡经济差距日益扩大，很多农村青年选择进城发展，农村人才大量流失。然而，人才是乡村振兴与农民工返乡创业耦合互动的关键[2]。农村人才的匮乏，使新生代农民工返乡创业与乡村振兴之间的互动主体日益减少。

2.2 農村发展资金不足

新生代农民工返乡创业和乡村振兴战略的实施都离不开资金的支持。返乡创业中，若资金积累不充分、融资渠道不通畅，新生代农民工在产品制作、宣传上的各项活动都难以进行，最终导致企业无法正常经营，创业失败。但因农村产业规模小、发展周期长、回报率低、风险高，各类金融机构都不愿投资，资金获取困难。并且受资金的制约，乡村基础设施建设相对滞后，导致交通、教育、医疗卫生等服务设施不完善，乡村的经济、文化和生态等都难以发展起来。

2.3 农村市场发育不成熟

首先，我国乡村旅游资源尚未得到充分挖掘和开发。乡村旅游资源在各地呈现出千篇一律的局面，以纯自然和人文景观为主，很少将其与当地风土人情结合，缺少地域特色，缺乏竞争优势。部分地方政府为发展本地经济，盲目对一些传统村落进行改造，使得原本就与现代生活不适应的乡土风貌遭到破坏，甚至出现许多古建筑被拆除重建等问题。

其次，农村地区尚未形成系统完善的旅游体系，以满足旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的需求。尽管区域会提供风景和美食，但由于农村基础设施不完善，游客很难享受到良好的交通和住宿体验，从而降低他们的旅游兴趣，二次回游的可能性小。

农村发展以旅游业为主，但由于市场不成熟和市场需求缺失，返乡农民工在创业过程中难以找准市场定位；同时，农村旅游市场不够规范，缺乏统一管理，一些经营者为追求经济效益而不顾旅游者利益，损害广大人民群众切身利益，严重阻碍了旅游业的健康可持续发展。

2.4 农村基层管理存在问题

我国农村治理体系尚不完善，基层干部工作能力有所欠缺，未能起到带头发展作用，导致新生代农民工返乡创业与乡村振兴互动功能未能得到充分发挥。在推动新生代农民工返乡创业过程中，农村存在个别部门主动思考不够、工作办法不多的问题，没有将促进农民工返乡创业工作放在实施乡村振兴战略大局中考虑，缺乏创新、不敢突破；部分县区返乡创业工作缺乏应有力度和创新思路，特别是乡镇一级积极性还没有充分发挥，村一级的工作更有待进一步加强，基层潜力和热情还没有完全激发出来[3]。

3 乡村振兴与新生代农民工返乡创业双向互动提升策略研究

3.1 完善农村人才培育和引入体系，实现人才回流

乡村人才的培养和引进既可以为新生代农民工返鄉创业和乡村振兴战略的实施添砖加瓦，人才在乡村的创业活动也能够为其他农民提供更多就业机会，提高农民收入水平和农村居民生活质量。

首先，重视农村教育发展。一方面，政府应加大对农村教育的投入力度，通过完善教育硬件设备给学生创造良好的学习氛围，通过引进优质师资力量提高学校教学水平，同时，也可强化远程教育向农村学校输送优质的教育资源，培养人才为农村发展增加人才储备。另一方面，政府要加强对当地村民的职业技能培训，使村民能够学习到现代化的农业技术和手工艺技术，促进村民向新型职业农民转变，提高自身素养来扩大就业渠道。其次，政府对返乡人才给予保障和补贴。对愿意返乡就业创业的青年，政府要加快落实他们定居、安居、社会保障、就医、子女入学等基本生活需要的政策，同时要给予相应的人才补贴，让他们“愿意留下来”。

3.2 加大农村建设资金投入，扩大农业农村投资

首先，加大对农村基础设施建设的资金投入力度。农业和农村基础设施建设力度不断加大，涵盖农田水利、交通通讯、能源供给等多个方面。基础设施完善有利于提高农村综合生产水平，开展经济活动也更加方便，能够在一定程度上减轻新生代农民工回流的顾虑。 其次，促进农村金融服务创新。政府牵头开发适合农业和农村情况的金融产品和服务模式，为农业和农村发展提供高效的金融支持。政府也可以鼓励社会资本向农业、农村等领域流入，进一步拓宽农村建设资金来源。增加农村融资渠道，保证新生代农民工创业活动得以顺利进行，有利于拉动农村经济发展，促进全面推进乡村振兴。最后，加强农业保险和风险管理。农业生产受天气、病虫害等因素影响大，具有不确定性。政府可以对遭受自然灾害的农民进行补贴，既能提高农民参与农业生产积极性，又有利于增加农民收入，促进农村整体收入水平提高。

3.3 充分开发农村各类资源，完善农村市场体系

首先，要不断改善生态环境。一些农村地区存在环境“脏乱差”的问题，这不仅影响村容村貌，还影响游客的出行体验。因此，在推进乡村振兴过程中，需要增强农民环保意识来保证村庄整洁，还要对农民进行绿色生态教育，在发展经济过程中减少对生态环境的破坏。只有这样，才有利于打造生态宜居、乡风文明的农村。其次，要充分发掘各种资源发展经济。乡村蕴藏着丰富的旅游资源、农产品资源和森林资源。针对旅游资源，创业者把现代文明观念和乡村风情相结合，深入挖掘中华优秀传统文化，保护乡土风情，创造性转化和创新性开发优秀文化资源，达到文旅结合、文化致富的目的。资源的丰富不仅给农村经济发展源源不断地注入新活力，同时给回乡创业的新生代农民工带来更多可发展的方向，提升其创业热情。最后，要建立一个系统而健全的市场体系。对于旅游产业，政府应结合地域特色全方位进行打造，旅游业要涵盖食住、行、看、购、娱各个方面，让游客吃放心、住舒心、行安心、玩开心，只有提高旅游者体验感，才能扩大知名度，吸引更多人前来消费。对于其它产业，企业建立覆盖产品设计、宣传、销售、售后全过程的发展体系，促进企业和消费者更好地合作与交流。返乡创业农民工根据健全的市场体系所具备的要素去思考当前家乡发展的不足，在此基础上探索创业路径，能够有效弥补家乡发展空缺，推动农村经济增长与进步。

3.4 建立和完善农村有效治理体系和推进居民自治

首先，要提升基层干部队伍素养。政府挑选学历高、知识丰富、熟悉农村、热心群众工作的人到基层工作，为人民办实事，为乡村振兴做贡献；政府要对干部进行培训后再让其正式到基层任职，培养干部愿意扎根乡村、发展乡村的责任心，使其了解如何发挥个人优势与专长促进农村发展。

其次，要发挥农村村民自治意识与能力。对有关农村发展需要作出的重大举措，需充分尊重民意，采取召开村民会议、开设村民意见征集箱等形式了解村民的想法和建议，使村民认识到社区事务与自身生活的密切联系，并让他们在参加各项活动过程中增强内心的获得感和对家乡的归属感，从而增强持续参与农村建设的热情。

通过畅通干部与人民群众之间的互动、沟通渠道，不断改进在农村治理过程中存在的问题，推进治理体系与治理能力现代化，有利于为新生代农民工返乡创业与乡村振兴提供更优质服务。

4 结束语

乡村振兴，人才是关键[4]。新生代农民工返乡创业与乡村振兴联系紧密。乡村振兴为新生代农民工返乡创业释放政策红利，优化创业环境，增加创业机会，促进乡村产业发展；新生代农民工返乡创业为农村输入现代理念，为实现乡村振兴有效赋能，推动乡村产业高质量发展。通过探究乡村振兴与新生代农民工返乡创业的双向互动提升路径，希望能够为新生代农民工群体返乡营造一个良好的政策环境，促使其在返乡维度上实现自我成长与发展，也必将反过来会促进乡村振兴战略迈向深入，这是建设中国特色社会主义道路和实现“中国梦”的应有之义，同样是维护经济社会长治久安的必要举措。最终，实现个体、社会以及国家的多方共赢[5]。

参考文献：

[1]郑雪.乡村振兴与新生代农民工返乡创业互动机制研究——基于海盐县的实证分析[J].嘉兴学院学报，2019，31（01）：60-63.

[2]许晓红.农民工返乡创业与乡村振兴耦合互动分析——以福建省为例[J].闽南师范大学学报（哲学社会科学版），2023，37（01）：35-44.

[3]王海林，郭新立，武延平.农民工返乡创业助推乡村振兴战略的路径探析——以“归雁兴菏”行动为例[J].山东人力资源和社会保障，2022（04）：45-47.

[4]邢玉莹，贾广宇，周瑾.乡村振兴背景下促进新生代农民工返乡创业策略研究[J].邢台职业技术学院学报，2023，40（02）：61-64.

[5]谢棋君，林志聪.融入城市与回归乡村：新生代农民工发展路向探索——基于乡村振兴战略视域[J].农业经济，2023（02）：76-79.