农民专业合作社发展制约因素与对策分析

史文珊

摘要：习近平总书记多次做出批示，指出“农民专业合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把农民专业合作社进一步办好”，强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”。随着新修订《农民专业合作社法》的实施，农民合作社发展迎来难得机遇。本文以保定市为例，对保定市农民专业合作社进行深入的研究分析，分析发展过程中存在的问题，以期能够对农民合作社的规范化建设提出一些建议。

关键词：农民专业合作社；制约因素；对策分析；保定市

文章编号：1674-7437（2023）05-0067-03        中国图书分类号：F321.42     文章标识码：A

农民专业合作社是带动农民增收、加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要组织形式。針对制约保定市农民专业合作社发展的因素，笔者实地走访了顺平县耕耘农机服务专业合作社、定兴县华农蔬菜专业合作社、博野县翠伟柴胡知母专业合作社、保定市满城区大茂山果蔬种植农民专业合作社、高碑店市农健农业农民专业合作社、望都县高岭乡高优农业技术服务专业合作社、保定市众奕绿洲林果农民专业合作社和涿州市金三农农业技术专业合作社。

1 发展现状

农民专业合作社是保定市重要农产品的提供者，肩负着保障市农产品的质量安全和城乡居民食品安全的重任，农民合作社对于保定市的农业实现现代化发展起到了重要的促进作用。农民合作社发展到1.3万家左右，国家级示范社42家，省级“十佳”农民合作社4家，省级示范社172家，市级示范社 302家。

但是农民专业合作社发展过程中也出现了诸多问题，例如，规模多数比较小、不规范、管理不善。农民专业合作社虽遍及各个乡镇，涉及行业多，但却各自为战，没有核心竞争力。有些农民专业合作社只是几个农户一时兴起进行申请登记的，申请后并不知道发展什么产业以及如何经营管理。农民专业合作社的数量飞速增长，但质量与规模跟不上数量的增长，这也是现在保定市面临的最大问题。

2 制约保定市农民专业合作社发展的因素

保定市规范提升农民专业合作社总体上规模较大，服务能力较强，民主管理意识增强。但大部分农民专业合作社在合作服务、利益联结、民主管理、规模经营、注重效益等方面，还存在以下问题。

2.1 大多数农民专业合作社规模小，带动能力有待加强

大多数的农民专业合作社规模还比较小，整体的实力弱，产生的经济效益差，实际加入农民专业合作社的成员数量偏小，抵抗风险能力较弱，组织结构比较松散，农民主动性不强，进入市场能力不足[3]。

根据各县（市、区）摸底排查情况，共排查出疑似“空壳社”有2 000多家，其中在市场监管部门列入经营异常名录的有1 500多家。

2.2 融资困难阻碍农民专业合作社正常发展

资金周转慢、融资渠道少、贷款难，已经成为制约农民专业合作社发展的重要瓶颈。一是农业投资大、周期长、比较效益低，导致农民专业合作社资金链紧张；二是金融担保政策落实不到位，保定市未建立联保贷款机制，农村征信用机制不完善，农民专业合作社担保形式较为单一；三是农民专业合作社可以用来抵押担保的资产比较少甚至没有，土地承包经营权流转后大部分的银行难以进行抵押担保，农业基础设施用地或农业附属设施又无法办理相应的产权；四是政策性农业保险保额低，市场接受度不高，防范风险的作用不强。农民专业合作社投资大、周期长、比较效益低，相比传统农户有更强烈的资金需求。但大部分地区金融担保政策落实不到位，农村征信用机制不完善，担保形式较为单一，且贷款年化率相对较高。以蠡县为例，该县农商行对辖区内农业产业化龙头企业年化利率调低至4.35%，但是农民专业合作社种养大户、家庭农扬、农业生产社会化、服务组织的贷款年化利率为5%、5%～6.6%、7.2%～8%、6%～8%。以阜平县为例，林果类的农民专业合作社通常在收获季节急需资金，而且还需要租赁大型农机装备，短期内需要大量劳动力，这就导致短期性资金需求量增大，这些农民专业合作社一般也没有可以用来抵押的资产，很难从银行等金融机构获得贷款。全县农业企业能从银行贷款的不足40%，超过90%的农民专业合作社只能以农民专业合作社理事长或者成员个人身份贷款。有一些农民专业合作社会寻求民间拆借借贷，其年化利率高达20%，这不仅增加了农民专业合作社的经营风险，也制约了其进一步的发展状大。

2.3 农村土地流转机制不畅影响经营规模

农民专业合作社需要集中连片的农田，只能通过土地流转来实现，但农村空巢户多、农户情况迥异、法治意识淡薄，造成土地流转存在面商流转难、成片流转难、规范流转难的“三难”现象。通过流转过来的土地零碎化严重，有的租期长短不一，未来变数比较大，这就使得农民专业合作社的生产管理成本大大增加，影响了经营规模。以曲阳县某农民专业合作社为例，虽然流转土地超20万m2，但是分为20多个片区，主要是由于该区域覆盖范围内有多处连片坟地，受传统思想影响，部分农户不愿迁出，经多方协调仍不愿将土地流转，导致有的小片区只有2 000～3 333m2左右，中间还隔着未流转农户的土地，只能开展人工作业，无法实现机械化规模化管理，每年因此而额外增加的经营成本约80万元～100万元。

2.4 政府服务能力不适应农民专业合作社发展需求

保定市农民专业合作社发展比较快，但是规范发展的典型示范较少，其中原因之一是乡镇基层农经体系不健全，一些基层干部对扶持政策宣传不够，导致信息不畅，农民专业合作社没能及时享受政策带来的利好；二是政府落实支持农业适度规模经营的政策不到位，保定市近年没有支持农业规模经营的财政预算，中央财政转移支付专项用于支持农业适度规模经营的专项资金也未得到很好落实；三是财政扶持资金总量少、门槛高，多数农民专业合作社无法享受到充足的扶持资金。

2.5 民主管理有待加强

部分农民专业合作社存在不能按照要求召开有关会议，没有会议记录，未向社员公开经营情况。个别农民专业合作社组织松散，“三会”作用难以发挥，民主管理流于形式。

很大部分农民专业合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些农民专业合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用[2]。

2.6 财务管理不规范

根据对规范提升农民专业合作社中进行统计，个别农民专业合作社没有专门的财会人员，使用财务管理软件的较少。设立成员账户的农民专业合作社仅占41.3%，有的没有严格按照农民专业合作社法的要求进行盈余返还，已进行盈余返还的农民专业合作社按照交易量（额）返还的比例未达到60%。对于其它大部分农民专业合作社没有财务管理，也没有帐户，收入和支出用小本记等现象较为严重。

2.7 农民专业合作社管理人员素质有待提高，缺乏科技支撑

农民专业合作社的成功很大程度上取决于管理，尤其是领导者的素质，要通过综合考虑，配套相关规划。例如，季节农时、品种质量、现有的产品深加化、品牌经营、如何市场营销、是否引进新品种进行示范推广等。在调查过程中发现，农民专业合作社管理人员知识水平有限，管理层面很落后。规范提升类农民专业合作社中有四成的农民专业合作社，没有与科研院所或农技专家建立合作指导关系。部分农民专业合作社科技意识不强，引进新技术、新工艺、新品种的农民专业合作社较少。

2.8 产销衔接不畅通

规范提升类农民专业合作社中部分农民专业合作社中有一部分的农产品既没有商标，也没有三品一标等相关认证，对接市场的能力欠缺，有些农民专业合作社没有稳定的销售渠道，大部分未开展线上销售。

农民专业合作社的品牌意识淡薄，不注重与当地文化相结合开发自我品牌，提高产品的知名度和影响力，很大程度上限制了农民专业合作社的市场竞争能力的增强。

3 促进保定市农民专业合作社发展的对策建议

3.1 加强指导服务

各级农业农村部门要着力提高农民专业合作社指导服务能力，在统筹协调、优化环境、队伍建设方面下功夫。一要建立健全综合协调工作机制。建立完善农业农村部门牵头、有关单位参加的农民专业合作社联席会议，明确主要职责、成员分工和工作规则，统筹协调各成员单位加强协作，形成推进农民专业合作社发展的工作合力。二要强化管理员、辅导员的培育。组织开展集中培训和参观考察活动，提升农民专业合作社管理服务水平。三要营造良好氛围。围绕新修订《农民专业合作社法》，大力开展有关于农民专业合作社的一些法律法规的宣传教育，不断加强乡镇基层干部和一些农民专业合作社管理者的法制意识。注重总结推进农民专业合作社工作的亮点做法、成熟经验、示范典型，通过报纸、网站、微信平台等媒体大力宣传推广，为促进农民专业合作社规范发展营造良好环境。四是建立服务于新型农业经营主体的科技服务中心，指导农民专业合作社开展农业生产经营指导、技术服务、质量可追溯标准、财务管理服务、行业信用体系建设等业务。

3.2 加大扶持力度

一方面，加快构建农民专业合作社发展政策支持体系，扩大各级财政对农民专业合作社的扶持的覆盖面，让更多的农民专业合作社享受到现有的扶持政策。另一方面，大力向农民专业合作社等主体宣传政策利率条件等，同时简化程序，加快办理流程，减少放贷期限。支持符合条件的龙头企业上市融资，多元化拓宽融资渠道。推动完善农业政策性保险，通过税收减免、财政补贴等措施鼓励商业性保险公司扩大保险覆盖面[3]。

3.3 完善土地流转相关的法律法规，稳定土地关系

依托現有的各地土地流转农经管理、集体资产管理等平台，规范土地流转服务意识不断增强、管理水平不断提高。加强农业生产发展项目管理，规划项目用途规划管控，严禁出现土地流转过程中的“非农化”“非粮化”。

3.4 制定财务管理的规范制度

对农民专业合作社财会人员开展培训，鼓励农民专业合作社聘任专职财会人员，使用规范的财务管理软件和服务平台。农民专业合作社要健全成员账户，准确记录相关信息，成员交易与非成员分别核算。按章程中规定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例大于等于60%进行返还，通过盈余返还机制形成农民专业合作社与农民紧密的共同利益联结机制。

3.5 建立健全财务管理制度，加强人员培训

一方面，建立健全财务管理制度。农民专业合作社要健全成员账户，准确记录相关信息，成员交易与非成员分别核算。按章程中规定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例大于等于60%进行返还，通过盈余返还机制形成农民专业合作社与农民紧密的共同利益联结机制。另一方面，对农民专业合作社财会人员开展培训，鼓励农民专业合作社聘任专职财会人员使用规范的财务管理软件和服务平台，并列入各级财政扶持范围。对农民专业合作社骨干人员从种植养殖技术、新品种引进、产品深加工、市场营销、信息搜集、企业管理、财务管理、税收政策、规范运营等多方面丰富培训形式，提高培训针对性和实效性，提高他们管理专业农民专业合作社的本领，从而使其更好的发展壮大农民专业合作社[4]。

3.6 注重培育品牌，提升品牌价值

注重与当地文化相结合，打造核心品牌，并充分利用网络渠道进行宣传，将具有区域文化特色的品牌做强做大，提高市场竞争力[5]。引导农民合作计依托当地自然或传统文化资源优势，科学制定产业发展规划，发展乡村产业。因地制宜根据本地主导产业或者特色产业发展，积极参与现代农业园区建设。农民专业合作社由单一生产经营向从事多种经营和服务的综合性发展方向，向产加销一体化发展。农民专业合作社可以通过开展统购统销、统防统治、统耕统种等全程农业生产社会化服务，发挥好主体的农业服务功能。农民专业合作社要增强致富能力，吸纳有劳动能力的脱贫户自愿入社发展生产经营。

4 结束语

文章从农民专业合作社发展制约因素进行分析，并提供了一些政策性建议，以期为更多的主体和工作者为指导农民专业合作社发展提供一些思路和启发。

参考文献：

[1]钱长根.农民专业合作社发展中的问题与对策研究——以浙江嘉兴为例[J].农业经济，2006（08）：63-65.

[2]王兰君.农民专业合作社发展现状、存在问题及对策[J].农民致富之友，2017（11）：188.

[3]李明贤，樊英.经营模式、经营特性与农民专业合作社的发展研究[J].农业经济问题，2014（02）：81-87.

[4]秦恩发.农机专业合作社发展的制约因素与对策[J].农业技术与装备，2013（24）：23-24.

[5]黄亚雯.农民专业合作社发展面临的主要问题及对策研究[J].安徽农学通报，2014，20（22）：4-5.