县级食品检验检测体系建设的困境与对策

康萌萌

（东营市垦利区检验检测中心，山东东营 257500）

随着经济社会的快速发展，食品安全越来越被人们所重视，而食品检验检测作为食品安全监管的重要手段和技术支撑，是保障食品安全的关键环节。自《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》实施以来，省、市、县各级政府部门食品检验检测资源得到有效整合，基层食品检验检测体系建设取得长足进展，但与人们日益增长的食品安全需求相比，县级食品检验检测能力还有诸多不足[1-2]。本文以山东省东营市垦利区为例，对县级食品检验检测建设当前面临的困境进行了分析与思考，提出了新形势下县级食品检验检测体系建设的对策建议。

1 县级食品检验检测机构基本情况

东营市垦利区检验检测中心成立于2014年2月，为区政府直属正科级公益二类事业单位。根据机构改革要求，先后整合了食品药品、工商、质监、农业、海洋与渔业、畜牧等部门所属检验检测资源而组建，核定事业编制18名，其中管理人员编制5名、专业技术人员编制13名；设主任1名，副主任2名；内设机构股级领导职数4名。主要职责是承担全区食品、药品、化妆品、水质、医疗器械、保健食品、农畜水产产品和有关工业产（商）品的质量检验、评价性检验、委托检验，综合上报和反馈质量信息，并提供相关分析报告；协助有关部门开展食品、药品、化妆品、水质、医疗器械、保健食品、农畜水产产品和有关工业产（商）品的监督执法和突发事件的应急处置工作；指导全区水资源、食品、药品、化妆品、保健食品、农畜水产产品和工业产（商）品生产、经营、使用单位质量检验部门业务技术工作，协助解决技术疑难问题；参与药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用信息的收集、核实、评价、上报等工作，辅导不良反应报告单位的检测技术工作；组织全区检验检测人员的技术培训工作；开展相关检测方法和检测新技术的科研工作；承担本单位及单位职责范围内的安全工作；完成区委、区政府交办的其他任务。目前，实有21人，在编人员17人（缺编1人）。其中，实验室技术人员14人（含购买服务人员4人），3人具有高级职称，6人具有中级职称，2人具有初级职称。

东营市垦利区检验检测中心自成立以来，垦利区政府先后投资1 036万元，用于购买实验室仪器设备，并对实验室进行改造，中心实验室硬件设施和实验条件得到大幅提升与改善，目前拥有气相色谱质谱仪、液相色谱质谱仪、气相色谱仪、液相色谱仪和电感耦合等离子体质谱仪等大型检测设备90台，有微生物实验室、气相色谱室、液相色谱室等专业实验室16间，具有236个产品3 709个参数的检验检测能力，其中食品、农产品共219个产品3 623个参数。

2 县级食品检验检测面临的困境

2.1 中小企业食品安全意识有待提高

东营市垦利区食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量众多。委托开展食品质量检验检测的以西点日记、喜尚乐食品加工有限责任公司等少数几个品牌食品生产企业为主，而数量众多的中、小型食品生产经营企业则很少委托开展食品质量检验检测，全区中小食品生产企业食品安全意识还有待提升。

2.2 被动迎检多，主动检验少

2020—2021年，东营市垦利区检验检测中心为全区70多家农畜产品、水产品生产经营企业和种养殖户进行了694批次的检验检测，但委托主体都是区农业农村局、区海洋渔业局等政府监管单位。企业和种养殖户缺少对自家产品的自我安全管理，不利于食品安全长久保持。

2.3 外送检验多，就近检验少

全区多数食品企业受生产规模和投资资金的限制，不具备建立自检实验室的条件，只能选择向市场第三方检验检测机构进行送检。第三方检验检测机构送样距离远、检测成本高、检测时间长、数据反馈对接不及时等问题日益凸显，这也导致了企业检验检测需求多，但实际检测频次少的问题，为食品安全风险埋下隐患。

2.4 县级检验检测能力建设滞后

①设备更新慢，资质认定工作拖后[3]。东营市垦利区检验检测中心成立初期，相关仪器设备主要由原质监局质检所和原农业局移交，多数设备购置于20世纪90年代,硬件基础条件较为薄弱，2017年后才不断购入新设备，致使资质认定工作拖后。②检测专业人才缺乏，人才流失现象突出。东营市垦利区检验检测中心核定技术岗位13人。近年来，随着检验检测能力逐步增强，涉及检测项目日益增多，技术人员力量不但未得到有效加强，反而由于遴选、招考、抽调以及辞职等原因，专业技术人员减少5人，导致实验室技术人员力量更加不足。此外，专职检测人员较少，现有专业技术人员大多身兼数职，存在检测人员与管理人员混用情况[4]，且专业不对口人员较多，与单位职能相关的食品、化学等专业人员较少。③财政支持力度不大，业务经费严重不足。近年来，东营市垦利区检验检测中心随着新设备的逐步到位、检验检测能力的逐年增强，设备维修保养、人员培训服务以及所需的试剂耗材耗资更加巨大，而财政拨款年度预算业务经费不增反减，部门预算先由75万元减到60万元，后又减到54万元，呈现入不敷出的局面。④东营市垦利区检验检测中心承担区政府多个职能部门的检验检测任务。2018—2020年承担了3年无配套经费的区级检验检测任务，导致对外欠款已达100万元，近两年承担的区级检验检测任务经费也往往不能正常拨付到位，致使目前多家供应商中断供货，已经严重影响日常检验检测业务工作的正常开展。

3 加强县级食品检验检测体系建设的对策

3.1 加大宣传力度，营造良好氛围

食品、农产品监管需要社会各界和广大消费者的广泛参与和大力支持。①应当加大宣传力度，通过新媒体、培训等多种形式，普及监管法律法规和安全知识，增强消费者的安全防范意识，营造主动看检验报告的氛围，倒逼企业检验的积极性。②增强食品生产企业和种养殖户的安全意识，增强企业和种养殖户主动检验的积极性。③开展食品企业、农户信用体系建设，改善食品安全信用环境[5]，规范引领食品企业生产经营行为和食品市场秩序。④积极开展食品安全生产试点，加大龙头企业扶持，作为食品安全的标杆和榜样，鼓励其他食品生产经营企业、种养殖户等进行食品安全检测，推动检测体系的完善和发展。

3.2 强化部门联动，加强监管力度

开展食品安全监管离不开与相关政府监管部门的联动。各相关部门需要通力合作，统筹规划，严格按照食品安全的相关法律来执行和监督食品安全。要做好企业检测需求与执法监管部门抽检计划的结合，既保证了执法监管部门的监管需求，又有利于生产经营企业和种养殖户就近送检，降低检测成本，助推企业发展，让食品安全意识真正落地，提升食品安全品质。

3.3 增强服务意识，拓展服务范围

县级食品检验检测机构工作意识的转变对解决当前面临的困境十分重要[6]。要增强主动服务意识，深入辖区内的食品、农产品生产加工和销售一线，详细了解企业检验检测需求，变“被动等样”为“主动收样”，在服务经济社会发展的同时，实现国有资产的保值增值。要选取当地部分优势食品、农产品产业免费提供检验检测服务，为产业发展提供检验检测技术保障的同时，不断扩大检验检测机构的影响力，打造县级食品检验检测机构品牌。要突出公益属性，深入食品、农产品生产加工销售企业，延伸开展技术咨询、技术服务工作，助推企业健康发展；深入居民社区开展“你来送我来检”活动，免费对居民送检的蔬菜、水果、肉、油等食品进行农药残留、重金属、非法添加剂等项目检测，确保人们“舌尖上的安全”。

3.4 加强投入扶持，提升检测能力

公益性、非盈利的县级食品检验检测体系的建设，需要地方政府的大力投入与支持扶持，才能满足社会对食品检验检测的需求。①要加强财力物力的投入力度。检测人员的业务培训、检测设备的购置维护、实验室的改造升级和检测项目的扩项认证等，都需要地方政府不断加大资金支持力度，才能为高质量检测工作的开展奠定良好的基础[7]。②要加强专职检测人员队伍建设。根据需要增加专职检测人员的数量，减少人员混用，尽可能让专职检测人员干专业的事，强化业务培训交流，提升检测人员的检验检测能力素质，为检测人员创造良好的学习和工作环境，减少检测人才流失。③要做好食品检验检测扩项认证工作，针对每年不断更新的《食品安全评价性抽检实施细则》以及地方食品农产业生产加工销售企业的检测需求，继续做好CMA、CATL资质认定扩项，提升食品检测能力，扩大食品检测范围，增强食品检测服务能力。

4 结语

食品安全关系着消费者的切身利益和身心健康，食品检验检测在食品质量安全评价、市场监管和食品流通过程中发挥着十分重要的技术支撑作用。县级食品检验检测体系的建立和完善，需要着力加大食品安全宣传力度，营造食品安全良好氛围；需要各职能部门强化联动，通力合作，持续加大监管力度；也需要食品检验检测机构增强服务意识，化被动为主动，主动拓展服务范围；还需要地方政府加强财力物力投入，强化检测专业技术队伍建设，不断提升食品检测服务能力。