保健食品安全监管现状分析与对策

宫连坤，包睿媛

（兴安盟食品药品检验检测中心，内蒙古乌兰浩特 137400）

随着生活水平的不断提升，人们更加关注食品安全问题，目前我国在积极发展食品行业，希望能为人们提供更安全、健康的食品，其中保健食品成为业界重点关注的对象。本文对保健食品安全监管中存在的问题及解决对策进行探讨和分析，希望进一步推动保健食品行业的发展。

1 保健食品概述

与普通食品相比，保健食品的特殊性主要体现在以下几个方面。①使用功能不同。保健食品也是一种食品，但其因具有特定的保健功能而有特定的适合人群，而普通食品则没有人群方面的限制。②服用量不同。服用保健食品时需根据说明书的要求，按照一定的剂量和频率服用，而普通食品则没有这方面的限制，仅根据人们自身的需求或喜好选择。③物质含量不同。从性状上来看，保健食品具备普通食品的属性；从理化性质方面分析，保健食品中包含了更多的微量元素以及活性物质。

保健食品与药品相比最为显著的区别在以下几个方面。①使用目的不同。服用保健食品并不是为了治病，而是为了能够更好地调节人体机能，提升人体免疫力，服用药品则是为了治疗疾病，通过短期的服用就能取得一定的疗效。②使用期限不同。保健食品可以长期服用，而药品不能。③原料不同。制作保健食品要求原材料能够具备更长的使用安全历史，能够达到一定的功能和效果，而且必须具备相关的参考文献作为支持，而药品在选择和使用方面具备更大的自由度，但是也必须保证使用安全。

2 保健食品安全监管概述

针对保健食品进行安全监管并不是单纯由政府部门进行管理，而是需要全社会共同监管，政府部门可以通过有形的措施对保健食品的质量安全进行严格监管；各生产经营单位也需要开展自检，全面认识到自身的管理责任，坚决落实主体责任意识；行业协会等社会团体应正确协调市场和政府部门之间的关系；而消费者则可针对保健食品中存在的问题进行反馈，为政府部门的监管提供有效的参考和依据，从而提升保健食品的质量和安全，达到全社会监督的目的。建立这样的管理体系具有十分重要的意义。①能够及时发现保健食品监管中存在的问题，如市场乱象、监管不到位、社会的监督有效性不够等。②可以正确分配市场上的监管资源，传统的思想认为针对保健食品进行安全监管只是政府部门的责任，随着市场的飞速发展，为进一步提升保健食品的安全性，需要转变传统的思维模式，由政府部门牵头，行业经营单位以及社会团体等通力合作形成监管合力，合理分配监管资源。③各监督团体充分发挥自身的作用，能显著提升监管效果，进一步丰富监管模式，从而显著提高政府部门的监管效率，为建立和谐社会提供有力支持。

3 保健食品安全监管问题

3.1 法律规范不完善

随着信息化技术的逐步发展，网购已成为一种新型的消费模式，保健食品的网络销售作为一种便捷的购物方式，已成为广大消费者购买保健食品的重要渠道。但是，相关法律法规对于网络销售的不法行为尚未明确和细化，现行的食品安全法对于保健食品监管及准入制度给予了宏观规定，但并没有对相关问题进行明确和细化。目前，在保健食品宣传方面，常出现虚假宣传的问题，在一定程度上影响了保健食品行业的发展。此外，目前我国并没有与现有食品安全法、保健食品注册及备案管理办法等法规配套的体系，导致在保健食品安全监管方面仍存在一定的问题[1]。

3.2 消费者保健食品安全意识薄弱

现如今，人们更注重生命健康，对于保健食品的需求不断增长。部分商家为了自身的利益进行虚假宣传，组织开展义诊或免费活动，诱使消费者上当，部分消费者，特别是老年群体，保健食品安全意识薄弱，盲目相信不法分子的言论，购买不符合规范要求的保健食品，认为购买的保健食品能治疗疾病、强身健体，盲目食用保健食品，导致身体健康受到威胁[2-3]。

3.3 网络销售监管力度弱

如今已全面进入了互联网时代，保健食品的销售渠道越来越丰富，淘宝、拼多多、抖音直播等销售模式促使保健食品的网络销售量逐步增高，而各大销售平台对于电商的资质审核并不严格，甚至部分经营主体没有营业执照或食品经营许可证，就进行网络销售。市场监管部门由于不能掌握商家真实的信息，无法明确监管对象，导致监管工作无法得到有效落实。甚至有部分不法分子利用网络的隐蔽性，发布虚假宣传，销售三无保健食品或假冒伪劣的保健食品。由于违法地点不够明确，也缺少实质性的证据，严重影响了执法人员的调查取证，即使查处了不法行为，但由于没有实体店、没有实物，监管部门对于这一类型的问题产品无从追缴。

3.4 缺少生产监管

保健食品的发展前景非常广阔，吸引了社会各界的广泛参与和投资。但是，部分企业经营理念存在问题，过度关注产品销售，对于产品性能的关注度不高，为获得更高的经济效益，不及时更新机械设备和学习先进的生产技术，导致产品质量不符合要求；还有部分企业盲目追求产品创新，擅自添加各种辅料，甚至违法使用辅料，不仅严重影响了市场秩序，还给消费者的身心健康带来了极大威胁。此外，企业针对保健食品的安全检验重视力度不够，为有效降低生产成本，企业招聘的检验人员技术水平不过关，部分设备老化，无法有效对保健食品进行安全检测。而这些问题出现的主要原因是我国保健食品检验机制存在一定的不足，给一些不法企业提供了可乘之机。此外，部分辅料限定标准模糊，也在一定程度上加大了安全检验的难度。

4 保健食品安全监管优化措施

4.1 发挥市场机制作用

保健食品是一种特殊类型的食品，消费者常由于信息不对称，无法获得准确的保健食品信息，因此需要政府部门充分发挥自身的监管作用，更好地维护消费者的合法权益，确保市场的稳定发展。针对保健食品进行安全监管，需要充分发挥市场机制在监管中的重要作用，避免市场失灵，导致保健食品安全问题的产生。在实际工作过程中，可建立保健食品一品一码的追溯机制，每一种保健食品都应有对应的二维码，消费者通过扫码就能追溯保健食品的基本信息，包括生产信息、原材料信息以及产品流向信息等。建立完善的一品一码追溯机制，能够及时发现出现问题的产品，避免信息不对称的现象发生。一旦发现问题产品，也能确保将问题产品顺利召回，保证消费者的合法权益。

4.2 完善保健食品监管制度

目前，我国针对保健食品进行安全监管多是从宏观层面进行管理，并没有针对具体的细节问题进行管控，为促进保健食品安全监管制度的完善，可从以下几个方面入手。①进一步完善市场准入机制，结合不同的风险等级确定市场准入制度。例如，复方保健食品可以采用注册式的市场准入制度，不再单一地以原料目录作为判断依据。②进一步加强对批准文号和规范标识的管控力度。为更好地治理市场乱象，须建立规范的标识，进一步加强对保健食品批准文号的管控力度，为保健食品的安全监管提供有效支持。③加大对广告内容的监管力度。对保健食品进行管理，还需做好广告管理方面的工作，在实际工作过程中，需确保事前监管不落于形式，聘请专业的工作人员，对广告申请人提供的相关材料和内容进行全面检查，确保保健食品广告的真实性和有效性。

4.3 加强产业管理

4.3.1 原辅料控制管理

要想从根本上提升保健食品的生产质量，关键是做好原辅料的质量管理工作，这也是保证保健食品行业安全发展的前提条件。进行原辅料管理时，需建立完善的成品质量信息与原辅料反馈系统，与供应商评价和反馈体系联合使用，从根本上提升保健食品的质量。进行原辅料采购时，需重点关注各种不同辅料的质量，进行严格的检验和储存管理，采购过程中需严格按照国家相关标准的规定，选择质量符合要求的原辅料。保健食品加工厂需根据采购标准对其进行严格的质量检测，销售环节需与市场销售部门进行通力合作，建立完善的信息反馈机制，一旦发现问题，立即追究源头，从根本上提升保健食品的质量。

4.3.2 质量管理

相关部门需采取更科学的管理办法，促进保健食品行业的良性发展。企业进行保健食品的生产时，应严格按照精益生产的要求，加大质量管理力度，在企业内部建立完善的质量管理意识，从保健食品生产的全过程着手，加大对整个生产流程的监管，生产人员应具备质量安全意识，及时发现生产环节潜在的质量隐患。为保证保健食品质量管理措施的落实，需建立完善的管理机制，进一步明确企业生产要求以及具体的管理办法，确定不同部门及生产人员需承担的责任，严格按照保健食品生产规范的要求生产，提升生产环节的规范性。此外，企业需建立符合行业标准的质量管理体系，从根本上提升保健食品的管理水平。

4.4 加强第三方平台监管

网络销售是目前保健食品销售的重要渠道之一，应进一步加强对第三方平台和销售者主体责任落实的检查，通过对经营单位进行严格的线上和线下监管，配合日常监督、抽样检测、投诉举报等多种措施，严厉打击假冒伪劣、虚假销售的行为。对于直播间销售的三无产品、假冒伪劣侵权产品依法惩处，避免在网络平台上出现虚假销售的行为，加强对网络平台的风险管控力度。要想从根本上提升网络监管水平，还需建立一体化的监管平台，将有不良记录的企业和厂家录入该平台，增加对这些企业的监管频率，尽量减少食品安全问题的发生，更好地保障消费者的生命财产安全[4]。

4.5 加大宣传力度

保健食品最重要的销售顾客是中老年群体，这部分群体最显著的特点是消费理性意识不高。因此，需加强对保健食品的宣传科普，可在食品安全宣传周、中秋节、重阳节等时段对保健食品进行有效宣传。还可以设置监管开放日，邀请消费者代表参与保健食品安全监督，营造良好的社会共治氛围。在每年重要的时间节点，如消费者权益保护日等，配合当地媒体，进入农村、校园等开展活动，与消费者进行密切的沟通交流，普及相关法律知识，确保消费者具备一定产品质量安全辨别能力[5]。

5 结语

为进一步促进保健食品行业的高水平发展，应充分发挥政府部门的引导作用，进一步加强对保健食品的管控力度，切实提升保健食品行业的准入门槛。社会层面上，也需要市场企业及消费者形成监管合力，进而促进保健食品行业的良性发展。