水利工程设计施工总承包发包优势探析

张春波，涂兴盛，陈 璐

（1.山东临沂水利工程总公司，山东 临沂 276000；2.山东临水机电设备有限公司，山东 临沂 276000）

2022年，山东省创新水利工程建设管理模式，鼓励水利工程采用工程总承包模式承发包。山东临沂水利工程总公司积极参与设计施工总承包项目，并成功中标了几个工程总承包项目，针对工程总承包项目现状及风险等方面总结如下。

1 工程总承包重要性

建设项目在质量目标控制、进度目标控制、投资目标控制等方面一直存在工程失误变更、返工等较大难题，在合同管理、信息管理和安全管理等方面也面临管理工作工作量大、理难度大的问题。通过工程总承包，选择信誉好，实力强的设计施工总承包企业，将建设项目的目标控制和管理问题通过建设合同条款约定明确，在履约过程中加强监督，避免出现设计施工变更返工现象，从而达到事半功倍效果。

2 工程总承包模式优点

水利工程建设项目一般都是平行发包，设计、施工、采购等分开招标，招标工作量大，投资难以控制。由于参建单位多，导致工程设计变更多。对于业主方面，管理工作量大，难度高，管理成本高，需要多次对工程设计及施工的失误协调沟通，做好衔接配合。

针对平行发包的不足之处，加强业主、设计、施工方面的友好合作，获得更大的社会效益和经济效益，采用工程总承包模式招标。

2.1 缩短建设工期

采用工程总承包模式，工程设计、采购及施工任务均由总承包单位负责，可使设计、采购与施工之间的衔接得到极大改善。施工的采购准备工作可与设计工作同时进行或搭接进行。初步设计图纸出稿后，施工作业人员即可以进行必要的准备工作，先模拟施工作业，及时发现存在的不合理问题，针对如何最大限度的省时、省力、省资源地完成目标任务制定更好的计划。设计人员在设计过程中可结合实际操作中的重难点问题优化设计成果，设计与施工并重，为业主打造优质工程。若采用平行发包或施工总承包发包，则需要经过设计招标、设计过程招标限价确定等过程结束后才能到施工招标阶段，施工过程中若出现设计问题只能通过业主联系设计单位，中间耗时无法计量。综上所述，采用工程总承包可缩短建设工期。

2.2 控制项目造价，提高承包人盈利水平

从设计各阶段设计深度的不同方面来说，其对工程项目的总造价影响程度不一。从初步设计—技术设计—施工图设计，设计深度层层递进，工程造价也逐渐明确，从开始的影响百分比最高达95%，到最终设计稿影响造价百分比最低可达3%。采用施工总承包或者平行发承包等模式易造成设计和施工阶段分离，从而概算超估算、预算超概算等问题频出。采用设计施工总承包模式，投标单位确定设计费用及施工费用下浮率，业主方选定合适投标人，最终总包单位与建设单位之间签订合同，明确工程总价或者费率。除了招标文件确定的调价条款外，其他一概不予以调整。价格闭口合同形式使承包人在设计阶段对项目投资采用限额设计的方式来控制项目的造价。针对项目进行成本分解，将项目成本真正做到边设计边控制。工程总承包单位负责工程整体控制，有利于减少工程设计变更和窝工现象，减少了投资增加和索赔风险。

2.3 严格落实工程质量与进度责任

按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量和进度控制等方面的责任。工程建设严格执行工程质量终身责任制，项目负责人等分别签订工程质量终身质量承诺书，工程完工后在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。另外，设计、施工深度交叉工作，设计人员直插现场，在清楚发包人意图的同时，更明白如何方便自己企业施工，进行各环节综合控制。既能最大限度地减少失误、返工现象，提高建设工程质量，也能及时将设计图应用于实际工程，加快工程进度。

2.4 组织协调性高

采用总承包发包业主方可以只进行一次招标，负责与设计施工总承包方签订协议，处理两方问题，不需要在设计、施工之间周旋，管理效率高、责任清晰明确。出现工程问题只需要联系设计施工总承包方，设计和施工之间内部问题内部解决，对比平行发承包等模式业主方事事亲力亲为的情况，设计施工总承包更能够快速高效建设标准工程。

2.5 企业HSE管理体系健全

通过工程总承包招标确定的企业通常综合实力一般较强，工程总承包单位注重职业健康、安全管理和环境保护等方面的管理，严格按照规范要求投入专项资金，员工素质较高，施工过程中职业健康、安全和环境保护有保障，有利于打造标准化工地、绿色工地，工地现场布置合理，社会形象较好。

3 存在风险分析

设计施工总承包模式虽然优于施工总承包等模式较多，但不足之处也是不可避免，自身存在较大风险，特别是在报价环节。承包单位介入工程时间早，对应的工程信息未知数增多，工程总承包单位承担风险大，合同管理难度大，一般会通过提高报价来减少工程风险的影响，所以通常设计施工总承包模式比施工总承包等投标报价较高。

报价是业主选择中标单位的主要依据之一，在后期结算工程价款方面也作为重要依据。影响造价的不确定因素不仅存在于施工方案优劣、管理水平等企业自身实力，更多的在于自然环境、通货膨胀等社会环境影响。各种因素影响没有可靠的计算方法，所以仅凭工程实践结合个人经验报价是必然存在误差的。那么，如何才能保证投标决策的科学性，正确性是当前阶段水利投标面临的非常现实的、十分重要的、需要不断研究完善的问题。拟中标单位需要通过有效的风险识别，控制转移管理风险等手段解决问题。

3.1 经济风险

项目建设中遇到的通货膨胀、价格上涨、外汇风险等问题，可能导致项目所在地的工资、物价与投标时候相比存在较大差异，若在合同中没有发生相应的价格调整内容，承包商项目风险将大大增加。

3.2 技术风险

技术风险与公司自身实力息息相关。在设计施工过程中，需要有完善的设计方案做龙头，优秀的施工方案进行指导，项目技术风险发生的可能性才较低。

3.3 自然风险要素

不明水文气象条件、复杂的地质条件、恶劣的气候条件和施工条件，其中有不可抗力和可抗力的自然力，都有可能出现风险，必须尽可能地处理好可抗力的风险要素，并详细说明处置措施。不可抗力的认定方案在工程施工过程中也是关键性问题。

3.4 合同本身的风险

设计施工总承包合同虽然减少了业主的合同管理量，但是也要明确合同价格风险，不是价格越低越好，另外要明确违约责任，有效避免违约现象。

4 工程总承包应用效果

由临沂市蒙河双堠水库建设管理有限公司负责的临沂市蒙河双堠水库工程主体部分的建设工期为1128d，是整个项目建设的最关键部分，为了满足建设过程中的度汛和工程整体工期要求，采用了工程总承包发包模式，取得了显著成果。

临沂市蒙河双堠水库工程的可行性研究报告获山东省发展和改革委员会以“鲁发改项审〔2022〕567号”批准建设。随后2022年10月19日在山东省水利工程招标投标公共服务平台发布了招标公告，于2022年11月11日开标，经过评标结果公示后，2022年11月15日公布中标结果通知。根据招标文件要求，工程计划开工时间为2022年11月30日。

若不采取工程总承包模式，该工程需先对工程勘测设计进行招标，按照招标流程时间至少需要20d，由于本工程主体工程内容多，设计工期约6个月。然后才能进行施工总承包招标，将导致开工时间推迟到2023年汛后。

根据招标文件和投标文件的工期安排，工程项目的临时工程可以在设计期间进行布置，截止到2023年汛期前，导流工程和临时设施布置基本能够施工完毕。

综上所述，采用工程总承包模式，开工时间提前了10个月，工期缩短效果明显。

5 结语

设计施工总承包是水利工程建设管理模式的创新，也提高了水利工程建设管理水平。同时，面对设计施工总承包项目带来的风险，也要积极应对，用科学的方式降低不可抗力带来的影响，防范重特大风险。在采用新模式的工程建设中，工程总承包企业能够逐步提升项目管理、技术创新和资源配置能力，做到超前管理与科学预防有力结合，增强企业核心竞争力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，促进水利事业持续健康发展。