葛庄橡胶坝标准化管理存在问题与建议

2023-08-14韩飞

山东水利 2023年5期

韩飞

（临沂市水利工程保障中心，山东临沂 276000）

实施水利工程标准化管理有助于充分发挥水利工程的公益服务属性，助力水生态文明城市建设和乡村振兴战略。临沂市葛庄橡胶坝管理所探索出的水利工程标准化管理路径，成效显著，具有较高的借鉴意义。

1 工程概况

葛庄橡胶坝工程位于临沂市兰山区义堂镇祊河上、祊河中泓桩号20+895处，于2009年6月建成运行，是临沂城区涉及防汛效益的关键工程之一。葛庄橡胶坝工程规模为大（2）型，主要建筑物级别为3级，橡胶坝坝袋共5节，橡胶坝总长420m。设计洪水标准为50年一遇，流量6923m3/s，坝上洪水位83.45m，校核洪水标准为100年一遇，流量9666m3/s，坝上洪水位84.70m。正常蓄水位为81.00m，一次蓄水量1560万m3，回水长度10.50km，葛庄橡胶坝工程任务为调蓄、灌溉、调洪及生态功能等，如何科学合理地进行管理与维护是至关重要的。

2 标准化管理存在的问题

2.1 管理标准不明确，岗位责任不清晰

近年来，山东省水利工程管理体系一直在不断地完善，但未制定统一的橡胶坝工程管理评价标准。水利工程管理任务不明确，管理不到位现象在葛庄橡胶坝工程管理中仍然存在，“重建轻管”思想还未完全转变，岗位职责设置内容与工程实际不相符，未制定岗位任职资格要求，岗位责任制落实不到位，工程管理人员对自己的工作职责不清晰，无法真正实现对工程的有效管理。

2.2 管理行为和操作流程不规范

管理行为和操作流程规范化是橡胶坝工程运行管理的具体要求，有利于实现对水利工程的科学调度，提高工作效率，发挥工程效益。因此，制定科学全面的运行管理制度和设备操作规程至关重要。葛庄橡胶坝现有操作规程未能结合工程运行实际，操作性不强，不适用现有的工程管理工作；运行管理制度种类不全面，内容过于笼统，很难有效贯彻执行[1]。因此，需要制定符合工程实际的运行管理制度和操作规程来满足工程标准化管理的需要。

2.3 专业技术人员力量不足，技术水平不高

水利专业技术人才是实现工程标准化管理的第一资源。目前，葛庄橡胶坝管理所人才短缺的问题比较严重，究其原因在于葛庄橡胶坝管理所位于郊区，工作环境差，管理范围广，条件艰苦，对优秀的水利专业技术人才缺乏吸引力，再加上人员编制的约束和借调的部分人员，造成管理所需人员严重不足。现有人员的年龄普遍偏大，学历低，专业技术水平不高，对标准化管理工作的内容和要求理解不够准确，成为影响水利工程标准化管理的薄弱环节。

2.4 工程设施受损，性能落后

葛庄橡胶坝建成运行已有十余年时间，工程设施多已老化，两台供水泵启动时均出现漏水问题，充排水管道存在锈蚀现象。供水泵采用传统的人工方式开启，费时费力。橡胶坝上游两岸护坡水流冲刷受损明显，坝袋上有淤泥，绿化养护不到位，与工程标准化管理还有一定差距。

2.5 工程安全管理水平有待提高

葛庄橡胶坝工程管理和保护范围一直未划定，管理存在一定盲区，工程观测种类少，观测设施受损严重，各类应急预案编制不规范、防汛仓库物资种类少，维护不到位，安全警示标语和工作流程图等图表上墙明示数量少，安全生产责任制落实不到位，这些问题均影响了水利工程的安全运行。

2.6 水利信息化建设水平较低

随着计算机网络技术的发展，水利工程信息化建设水平也在不断提高。葛庄橡胶坝工程处于郊区，水利信息基础设施起步晚，建设水平低，信息采集种类少，自动化程度低，工程管理信息未与上级相关平台信息融合共享，水利工程信息化管理水平亟需提高。

3 标准化管理措施

3.1 明确目标任务，强化顶层设计

依据山东省水利厅发布的《山东省水利工程标准化管理评价标准》，葛庄橡胶坝管理所梳理出了标准化管理的主要目标任务。一是成立标准化领导小组。主要负责同志任组长，组织管理所标准化创建工作，邀请技术专家不定时到现场指导，提供专业技术支撑。二是实行定岗定人。设立岗位职责公示栏，制定了单位负责、技术、安全生产以及运行、监测、维修养护和工程巡查等20多个岗位职责，理清工作事项，并根据现有管理人员的工作能力、技术水平和专业特点，分配到相应的岗位和事项中，可一人多岗、一岗多人，但严禁无事设岗和有事无岗，努力做到能力匹配、人员定岗、职责清析。三是严格执行工作流程。实现“事、岗、人”一一对应，确保各项工作有序推进。另外，工程管理人员推行AB角制，即工作事项由A主要负责，当A请假时由B暂代，体现了协同工作原则，确保工作不缺位[2]。

3.2 建章立制，推进规范管理

一是管理所立足水闸自身特性指标、类型、功能和任务，编制完成了《葛庄橡胶坝标准化管理手册》，阐述了工程标准化管理的所有内容，是实现标准化管理的系统性指导用书，使用性更强。二是针对工程巡查、闸门启闭、机电设施维修保养等管理事项，制定《葛庄橡胶坝工程规章制度汇编》，明确各项管理工作标准，规范管理行为，做到检查规范、流程清晰、记录标准、内容完整、措施明确、处理及时、管理留痕，解决了“怎么干”的问题。三是梳理工作流程和关键环节，制定涉及橡胶坝充塌坝操作、备用发动机组试车和启用等事项的《葛庄橡胶坝工程操作规程汇编》，实行流程闭合管理，解决了“按什么程序去干”的问题。并组织管理所全体干部职工认真学习上述3本手册内容并分岗位进行培训，定期组织考试考核和实际操作，广大职工在水利工程运行管理工作中的标准化操作水平不断提高。

3.3 充实基层水利技术管理队伍，健全考核机制

实现水利工程标准化管理，必须充实技术力量，稳定基层水利工程管理队伍。加大与各大专院校的学习交流，激励相关院校优秀毕业生选择到基层水管部门就业，充分发挥青年人才的智慧与创新能力。加大管理所全体人员的专业技术培训，制定培训计划，分期分批进行培训学习，满足水利工程标准化管理的要求。提高基层水管人员待遇，对基层水管人员在职称、工资福利等待遇方面适当倾斜，稳定管理队伍。

制定《葛庄橡胶坝工程管理所管理考核标准》，对管理标准和扣分办法做了详细说明，每年度对橡胶坝日常管理、工程管理、维修养护等工作进行内部考核评分，建立激励机制，将考评结果与年终评优、职称申报和职务晋升联系起来，激发内部活力，使管理责任、工作绩效和职工切身利益紧密挂钩，实现良性运行[3]。

3.4 落实经费，夯实保障基础

按照水利工程养护的相关规定，建立稳定的管理经费保障机制，拓宽经费渠道，加大投入，明确每年所需养护费用并及时拨付到位，资金使用管理规范。葛庄橡胶坝管理所依据工程标准化管理的相关要求，投入资金对橡胶坝充排水系统、闸门启闭机、视频监控系统和工程绿化等进行改造，维修设备漏水点和锈蚀处，提高设备的自动化水平，对橡胶坝上游两岸受损护坡进行修复。全面落实管养分离，聘请专人负责绿化环卫等工作，环境面貌焕然一新，投入资金建设标准化档案室，为水利工程标准化创建打下坚实基础。

3.5 提升工程安全管理措施

1）聘请专业测绘队伍完成工程确权划界工作。埋设界桩40余处，明确了工程的管理范围与保护范围，并经市级人民政府公示，在这个范围内严厉禁止一切危害工程安全的行为。

2）成立工程安全生产领导小组。明确安全管理任务，落实安全生产责任制，加强工程安全巡查，及时排查治理工程安全隐患，实行台账闭环管理。引导广大职工加强对各类安全生产法规的学习，提高安全意识和应急处置能力加强巡查并及时制止相关的涉水行为。

3）重新埋设观测桩。按照工程监测制度的要求，做好工程水平位移、垂直位移、水位和流量的观测工作并做好记录和观测资料的整编分析，便于掌握葛庄橡胶坝安全运行的具体资料数据。针对祊河流域特大洪水、工程重大险情和安全生产事故等突发事件，按要求编制完成《葛庄橡胶坝安全应急预案》和《葛庄橡胶坝安全度汛应急预案》等预案，各类预案内容完备，具体措施操作性强。

4）成立葛庄橡胶坝防汛领导小组。设立工程运行组、供电系统组、水情调度组和防汛物资保障组，各项防汛工作分工细致，责任明确，每年汛前开展防汛应急预案演练，提高了全体人员的防汛意识和应急处置能力。汛期严格按照临沂市防指批准的控制运用计划运行，调度规程明确，备用柴油发电机每月两次试车并做好记录，确保关键时刻运行正常。

规范设立防汛仓库，专人管理，按定额落实防汛物料真正做到有备无患。明确危险区域、点、工程关键部位并规范设置警示标语百余处，及时劝阻涉水群众，加大水法宣传力度。设备操作流程图和应急处置流程图等图表等全部上墙明示，构建了全面完整、标准统一的标识体系，满足安全管理需求。

3.6 推进信息化管理平台建设

葛庄橡胶坝工程管理所加快水利信息基础设施的建设，已完成的信息化项目包括视频监控系统、橡胶坝运行控制系统、水位测算等系统。下一步拟开发建设集巡查养护、操作调度、管理服务于一体的信息化管理平台，实时上传监测、巡查、操作等数据，与各级平台信息融合共享，实现信息数据实时监测查询、快速准确处理，做到数据入库、工程上图、问题预警、工作留痕、资料可查、视频可控，构建新型数字化管理模式，推动水利工程管理水平再上新台阶。

4 管理成效

葛庄橡胶坝管理所通过创建标准化管理工程，形成了责任清晰、制度全面、操作规范、运行安全、人才评价科学、保障经费、环境整洁和信息化的标准化管理模式。工程面貌不断改善，水工建筑物、机电设备和安全监测等设施养护到位，工程安全管理水平不断提高。工程管理手册、制度手册和操作规程明确了工作责任、工作流程和操作规范，工程现场环境干净整洁。水利专业技术人员业务水平和工作积极性明显提高，激发了内部活力。工程信息化平台建设不断深入，工程管理更加科学高效。