秸秆焚烧引发的农村环境矛盾及其协调措施研究

2023-08-14陈文锐

区域治理 2023年18期

陈文锐

广西防城港市防城区滩营乡乡村建设综合服务中心

引言：农业是人类生存发展的基础，而秸秆作为农作物生长过程中产生的一种副产品，在农业生产活动中具有重要意义。然而，在实际生产过程中，部分农民为了方便和节省成本，选择通过焚烧的方式处理秸秆，这导致了一系列环境问题。如何在促进农业发展的同时，保护农村生态环境，实现可持续发展，成为了亟待解决的问题。

一、秸秆焚烧对农村环境的影响

（一）大气污染

焚烧过程中会产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等有害气体，这些气体不仅对大气环境质量造成破坏，而且对人类健康产生不良影响。例如，二氧化硫和氮氧化物是典型的酸雨前体物质，它们在大气中与水分子反应生成酸性物质，导致酸雨的产生，进而影响土壤、水体及建筑物等。此外，焚烧过程中产生的颗粒物如PM2.5 和PM10，会对人类呼吸系统造成伤害，尤其是对老人和儿童的健康影响更为严重。同时，烟尘中的黑碳和有机碳颗粒物对大气能见度产生影响，降低大气能见度，造成交通安全隐患。

（二）水体污染

秸秆焚烧除了对大气环境造成影响外，还对水体环境产生污染。焚烧过程中，烟尘和气体污染物随着气流传播，部分污染物会沉降在地表水和土壤表层，进而通过径流和渗透作用污染地下水。此外，焚烧过程中产生的酸性物质如二氧化硫和氮氧化物，会导致酸雨的产生，进一步污染水体。酸雨对水体生物产生毒性作用，导致水生生态系统失衡，影响水生物多样性。同时，酸雨还会导致水体的酸度上升，使重金属离子如铅、镉、汞等从沉积物中释放出来，进一步加剧水体污染。

（三）土壤污染

秸秆焚烧同样会对土壤环境产生严重影响。在焚烧过程中，大量的有害物质如重金属、多环芳烃、氮氧化物等会附着在烟尘颗粒物上，随着风力传播，最终沉降在土壤表层。这些有害物质在土壤中积累，导致土壤中有害物质含量不断上升，对土壤生物和农作物产生毒性效应。长期秸秆焚烧导致土壤污染，会影响农作物的正常生长，降低农产品质量，甚至使农产品中的有害物质超标，对人类健康产生潜在威胁。同时，土壤污染还会影响土壤微生物群落结构，破坏土壤生态系统稳定性。此外，土壤污染物还可能通过食物链传递给其他生物，引发生态系统的连锁反应。

（四）生物多样性影响

秸秆焚烧不仅对大气、水体和土壤环境产生污染，还会对生物多样性造成严重破坏。首先，焚烧产生的烟尘、有害气体及酸雨等对植物造成直接伤害，导致植物生长受阻，甚至死亡。这将破坏植被结构，降低植物群落稳定性，影响植物多样性。其次，秸秆焚烧对土壤、水体污染以及酸雨对水生生物的毒性作用，都会对动物栖息地产生不良影响。生物栖息地的破坏会导致部分动物种群数量减少，甚至灭绝，从而影响动物多样性。最后，由于秸秆焚烧对生态系统各个层次的影响，可能导致生态系统结构和功能的改变，引发生态系统失衡，进一步影响生物多样性。

二、农村环境矛盾

（一）经济发展与环境保护的矛盾

1.农业生产的经济效益

农业生产在我国国民经济中占有举足轻重的地位，作为农民最基本的收入来源，农业生产对农民的生活水平、生活质量有着直接的影响。首先，农业生产的规模化、集约化和现代化发展，提高了农业产值和农民收入。通过种植业、养殖业等多种农业形式，农民能够合理利用土地资源，实现产量和效益的最大化。同时，农业生产的多样化发展也为农民提供了更多的经济收益。农民可以根据市场需求种植不同的农作物，获取更高的市场价格，从而提高经济效益。其次，农业生产不仅涉及种植、养殖等一线生产环节，还包括农产品加工、储藏、运输、销售等产业链上下游环节。随着农业生产效益的不断提高，农民收入增加，农村市场需求也将相应扩大，从而为农村经济发展提供源源不断的动力。

2.焚烧秸秆带来的环境问题

随着农业生产的快速发展，焚烧秸秆这一传统的处理方式给农村环境带来了严重的问题。首先，在秋季丰收时期，秸秆焚烧带来的烟雾污染问题尤为突出，不仅影响交通安全，还加重了城市雾霾现象。此外，焚烧秸秆产生的有害物质也会对土壤和水体环境造成污染。焚烧过程中产生的重金属、有机污染物等有毒物质，会通过空气、水体、土壤等途径传播，进入生态系统，对农田土壤结构、地下水资源和农作物品质等产生不良影响。长期以来，这种污染会导致农村土壤质量下降，影响农作物的生长和产量，甚至可能引发食品安全问题。同时，秸秆焚烧还对生物多样性产生负面影响。研究表明，焚烧秸秆会导致生态环境的恶化，破坏生态平衡，进而影响到生物多样性。焚烧秸秆会破坏田间生物栖息地，使许多有益生物如昆虫、鸟类和小型哺乳动物的数量减少，从而影响到农田生态系统的稳定。这种生物多样性的减少不仅影响农作物的生长，还可能加剧病虫害的发生，进一步降低农业生产效益。

（二）农民意识与环境保护的矛盾

1.农民焚烧秸秆的认知

许多农民由于传统观念、知识水平和环保意识等方面的原因，对秸秆焚烧带来的环境问题认识不足。首先，在传统农业生产观念中，农民认为焚烧秸秆是处理农作物残留物的简便方法，可以快速清理田地，为下一季耕种创造条件。这种观念使得农民在处理秸秆时，容易忽视其对环境的影响。其次，农民对环境保护知识的掌握不足，也是导致其焚烧秸秆行为的一个重要原因。许多农民对焚烧秸秆产生的有害气体、对土壤和水体环境造成的污染、对生物多样性的影响等方面的认识有限。由于缺乏环保知识，农民往往不能充分认识到焚烧秸秆行为对环境和人类健康的潜在风险。最后，部分农民的环保意识较弱，使得他们在面对秸秆处理问题时，倾向于选择简单、快捷的焚烧方法。对于这部分农民来说，环境保护问题相对较为抽象和遥远，与其切身利益关系不大。因此，他们在权衡利弊时，更倾向于从经济效益和操作便利的角度出发，选择焚烧秸秆的方式。

2.改变农民环保意识的必要性

鉴于农民焚烧秸秆认知的问题，改变农民的环保意识成为解决农村环境矛盾的关键。提高农民的环保意识具有重要的现实意义。首先，提高农民的环保意识有利于引导他们摒弃传统的焚烧秸秆方式，转而采用环保、可持续的秸秆处理方法。这不仅有利于解决农村环境问题，也有助于提高农业生产效益和农民收入，实现农业可持续发展。其次，提高农民的环保意识有助于培养农民的环保行为习惯。环保意识的提高将使农民更加关注环境保护问题，从而主动采取环保措施，如垃圾分类、水资源节约、减少化肥和农药使用等。这些环保行为对于改善农村环境质量和生态系统健康具有积极作用。此外，提高农民的环保意识还可以促进农村社会的和谐发展。随着农民对环保问题的关注度提高，他们将更加关心农村生态环境的保护和改善，积极参与到环保工作中来，形成良好的环保氛围。这将有助于提高农村社会的凝聚力和向心力，促进农村社会的和谐稳定。

三、协调措施

（一）环保技术推广

环保技术的推广是解决农村秸秆焚烧问题的有效途径，能够帮助农民实现秸秆资源化利用，减轻环境污染。首先，秸秆可以作为生物质能源，用于生产生物炭、生物气、生物柴油等清洁能源。这些能源在替代化石燃料的同时，能够减少温室气体排放，降低环境污染。政府应加大对生物质能技术的研发和推广力度，为农民提供技术支持和经济补贴，鼓励农民将秸秆转化为清洁能源。其次，秸秆还可用于农业生产中的有机肥料。秸秆可以通过堆肥、发酵等方式转化为有机肥料，既解决了秸秆处理问题，又提高了土壤肥力，促进农作物生长。此外，秸秆有机肥料还能减少化肥的使用，降低农业对环境的影响。政府应加强对秸秆有机肥料技术的普及和推广，培训农民掌握相关技能，提高农民对秸秆有机肥料的认知和接受度。再次，秸秆综合利用技术在生态建设和工业领域具有广泛应用前景。秸秆可用于制作生物塑料、纸张、建筑材料等，为农民创造新的经济增长点。政府应加大对秸秆综合利用技术的研究和推广，鼓励企业开发秸秆综合利用项目，带动农民参与秸秆资源化利用产业链，实现农业废弃物的高效利用。

（二）法律法规建设

加强法律法规建设，规范农民的秸秆处理行为，是解决农村秸秆焚烧环境问题的关键措施。首先，应完善秸秆禁烧法律法规体系，明确禁烧区域、禁烧时段和禁烧措施，为秸秆禁烧工作提供法律依据。同时，加强法律法规的宣传和普及，让农民了解秸秆禁烧的法律规定和相应的处罚措施，提高农民遵守法律法规的自觉性。普及，让农民了解秸秆禁烧的法律规定和相应的处罚措施，提高农民遵守法律法规的自觉性。此外，加大对秸秆禁烧法律法规的执法力度，确保法律法规得到有效执行。政府应加强对秸秆禁烧工作的监管，建立健全秸秆焚烧监测和预警系统，及时发现违法行为。同时，对违反禁烧法律法规的行为，要依法严肃查处，形成严惩违法的震慑力。加强与地方政府、乡村干部和社区组织的沟通与协作，形成秸秆禁烧工作的合力，确保法律法规落到实处。

（三）农民环保意识培养

农民环保意识的培养是解决农村秸秆焚烧问题的关键环节，有利于引导农民积极参与环保行动，改变不利于环境的行为。首先，加强农民环保教育，提高农民对环保知识的认知水平。政府和有关部门应制定农村环保教育计划，通过课堂讲座、现场培训、宣传手册等方式，向农民普及环保知识和技能。也可以在多地地头上张贴宣传标语，使农民在潜移默化中杜绝秸秆焚烧行为。特别是要让农民了解秸秆焚烧带来的环境污染问题，增强农民保护环境的责任感。其次，开展环保主题活动，提高农民参与环保的积极性。农民是农村环境治理的主体，只有发挥农民的积极性，才能实现农村环境的可持续改善。政府和有关组织可以通过举办环保知识竞赛、环保志愿服务活动、环保公益广告等形式，激发农民参与环保的热情，培养他们的环保习惯。再次，建立激励机制，鼓励农民采取环保行动。政府可以设立环保奖励基金，对积极参与环保活动、实现秸秆资源化利用的农民给予奖励，以示表彰和鼓励。此外，政府还可以与农民签订环保协议，明确环保目标和责任，促使农民自觉遵守环保规定，减少秸秆焚烧行为。

（四）政策支持

政府应制定秸秆处理专项计划，明确秸秆处理的总体目标、任务和措施，确保各项工作得到有力落实。在此基础上，政府还应建立秸秆处理的协调机制，加强部门间的沟通与合作，形成政策合力。其次，加大财政投入，支持秸秆处理工作。政府应将秸秆处理纳入财政预算，为秸秆处理设施建设、技术研发和人才培养提供资金保障。此外，政府还可以通过补贴、优惠贷款等方式，鼓励农民和企业投资秸秆处理项目，降低其投资成本。再次，制定秸秆资源化利用的优惠政策，促进秸秆产业发展。政府应出台税收减免、优惠贷款、补贴等政策，支持秸秆资源化利用项目。同时，鼓励科研机构、企业和农民合作开发秸秆利用技术，提高秸秆利用效率。通过优惠政策的引导和扶持，有望吸引更多的资金和技术投入秸秆产业，实现秸秆资源化利用的快速发展。最后，完善农村环境治理政策体系，形成政策合力。政府应加强农村环境保护法律法规的制定和修订，提高法律法规的针对性和可操作性。此外，政府还应加强与国际、地方政府和社会各界的合作，共同制定和实施农村环境治理政策，形成政策合力，共同推动农村环境治理工作取得实效。