全面预算管理在高校财务管理中的应用

彭超

［摘    要］ 现阶段，高校在发展过程中面临的各种问题和挑战层出不穷，其中又以财务管理方面的问题最为突出，只有真正落实全面预算管理，方能为实现自身发展目标提供保障。在高校管理中，全面预算管理占据着重要的位置，有利于高校更好地开展财务管理与整合工作，不僅有助于高校财务信息公开，也可让高校实现经济效益、社会效益的最大化。高校财务管理工作和各项教育活动息息相关，只有不断加强全面预算管理，方可合理有序地开展各项财务活动，更高效地使用预算资金。

［关键词］ 全面预算管理；高校；财务管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 017

［中图分类号］ F810.6    ［文献标识码］  A      ［文章编号］  1673 - 0194（2023）11- 0060- 04

０      引    言

目前，我国公立高校开始自主进行科研经费的筹集及建设学校资金，而民办高校则完全自主经营，只接受政府的部分补助。这意味着，预算工作对高校财务管理越来越重要，值得我们进行深入的思考［１］。现代高校建设的一个重头戏就是应用全面预算管理方式。在高校财务管理中运用全面预算，可使高校传统预算模式中存在的一些问题得到有效解决，促进财务管理质量和效率的提升，助力高校发展目标的顺利实现。传统高校财务预算模式主要分为两种，分别是集中管理与分级管理，但二者在推动高校发展方面能起到的作用有局限性。前者通过设置一级财务管理部门集中管理学校经费，不仅工作量较大，也面临较高的财务风险。而后者则会影响财务资源分配，且财务核算难度更大，让高校无法顺利实现发展目标。所以，将全面预算管理应用于高校财务管理中意义重大。

１      全面预算管理在高校财务管理中的应用价值

１．１   提升高校宏观把控能力

当前，高校对全面预算管理给予高度重视，全面预算管理在财务管理中发挥了重要的作用。首先，可以提高高校宏观把控能力，高校教育事业迅猛发展，因而更需对全面预算管理多加重视，有效落实此项工作。比如统一各项收支，促进全面预算管理效果的提升，以此大大提高学校的宏观把控能力，使相关财务方针政策的全面性得到保证，使财务资源在政策的有力保障下，始终保持一个良好的运转状态。其次，在开展全面预算管理的过程中，学校应有先见之明，这样才能从资金上为后续发展提供重要保障，并促进办学质量显著提升。

1.2   降低学校财务风险

与企业一样，高校在日常经营管理过程中也会面临着各种财务风险，会影响到学校各项工作的正常开展。因此，针对不同财务风险问题，高校财务部门必须及时采取有效的防范措施，结合本校实际发展情况合理规划未来发展，这样有利于帮助高校降低财务风险。财务管理部门通过运用全面预算管理方法，能够让每个工作人员都能够掌握学校不同院系的具体办公情况，从而完成对学校各项资金资源的合理配置使用目标，确保每一份学校资金资源都能够得到最大化利用，防止高校频繁出现财务管理风险。

1.3   改进学校管理模式

现代高校要想促进自身管理模式健康稳定发展，就必须切实落实好全面预算管理措施内容，督促每个工作人员严格按照相关管理制度规范办事。在传统财务管理模式应用过程中，工作人员处理各项业务都需要得到学校管理领导的批准，这样无疑会降低管理工作效率，并且现代高校管理部门每天都要面对较大的工作量，无法保障高校完成财务工作。针对此种状况，高校财务管理部门可以通过采用全面预算管理模式，有效凸显出财务管理工作重点，保障各项管理决策的落实，优化审核管理程序，提高高校内部财务管理工作效率。

１．４   有利于高校规划目标的实现

目前，高校非常重视全面预算管理，并在财务管理中对其予以了有效利用，取得的成绩、效果令人称赞，这无疑具有重要意义。第一，有助于顺利实现规划目标，由于高校自身发展不断加快，各种教育问题也不断涌现出来，所以需要将全面预算管理融入财务管理之中，确保实现科学化的财务支出。第二，高校管理人员应以实际需求为基础，对计划进行分解，提高财务管理工作质量，而这项内容也关系到规划目标的实现。另外，高校在财务管理中应用全面预算管理，有利于对财务进行动态监测，从而使问题发生的概率明显降低，确保高校财务管理可同步于市场经济发展。

２      财务管理中预算管理存在的问题

２．１   缺乏规范的预算执行流程

大量研究显示，当前许多高校中的预算控制执行力和领导力都不是非常突出，执行力和领导力较低，导致缺少规范的执行管理流程［２］。具体表现为以下几方面。第一，预算管理和执行的组织性不强。高校在执行财务预算活动时，应立足于自身实际情况，制定相应的管理方法，并就内部分工与协调工作做出妥善处理，进而充分联系各部门财务预算工作。但在具体执行时，大部分高校并未表现出突出的预算领导力与执行力，且组织性不强，无法将组织功能有效发挥出来。第二，缺乏严格的执行流程。如果想将规范化的预算控制流程建立起来，执行力和行动力一定要强，明确管理目标，为某一财务工作制订详细的控制计划，把管理的各个环节与步骤弄清楚。现阶段我国大部分高校在设计财务预算流程方面均表现得不够严谨，也未严格执行流程，以致预算管理机制的优势没有被发挥出来。

２．２   高校财务预算编制方法落后

新时期，高校财务预算编制管理应将“零基预算法”予以贯彻落实，但部分高校在具体执行时却存在不到位的情况，表现为还是按照过去的标准在编制财务预算，也就是参考前期预算结果。须知，前期预算结果中有一些不确定与不合理的因素存在，对科学制定高校财务预算编制会产生不良影响。

２．３   预算评估有局限

现阶段，我国高校财务管理的滞后性较为明显，无法提前评估与预测市场变化，不具备较强的前瞻性。但在高校发展过程中，预算又是非常重要的一项内容，同各项费用的使用分配密切相关，且可指导高校财务管理。所以，前瞻性也是预算管理的必备要素之一。高校财务的预算评估准确性能够在一定程度上降低财务风险，其可在规划和日常运营中事先对可能出现的财务风险做出有效识别，并第一时间作出整改，防止财务风险的发生，让高校获得更大的经营效益，保障高校稳定发展。

２．４   未建立完善的全面预算管理平台

如今，受快速发展的信息技术的影响，财务管理可以利用信息技术高效开展工作。受到传统的财务管理思想影响，很多学校都没有全面预算的管理平台，甚至没有应用计算机系统，有时在统计数据的过程中还需要进行人工整理，这种做法会影响到学校财务管理的工作效率，所以建立全面预算管理的平台可以提高学校财务预算管理的效率［３］。

２．５   未建立完善的预算监督机制

各高校在开展预算管理时，“重编制、轻执行”的问题普遍存在。现阶段，我国就预算管理做出了严格要求，如果财务预算审批通过，但没有得到法定程序允许，则严禁调整或更改。但大部分高校却并未将科学的财务预算监督管理体系建立起来，导致预算执行的约束性不强，预算在具体执行时往往需要多次调整和补充。再加上高校沒有及时下达部分预算指标，“事后预算”取代了事前及事中控制，所以也就让预算的应有之义不复存在。

３      全面预算管理在高校财务管理中的有效应用

３．１   健全预算执行流程

第一，建立健全全面的预算管理体制。高校需要加大内部全面预算管理制度建设力度，把教职工组织起来，根据制度要求实施预算管理，尽量不浪费学校资源。同时，高校还应完善内部预算管理领导机制，安排专人负责财务预算管理、监督工作，并以财务管理实际发生情况为基础第一时间调整制度。若有必要，高校还需对内部支出责任制度予以完善，细化资金使用规则，让所有人的预算管理意识得到提升，在平时工作中可将各项规章制度落到实处。第二，将预算的流程步骤进一步完善。高校需把自身管理要求结合起来科学设计预算流程步骤，除了基本的制定初步目标、拟定预算目标分解方案和预算编制大纲外，还需将预算指标和大纲发送给各个部门，并完成对部门预算、预算审核方法的编制，在综合平衡方面提出有效建议。高校开展预算编制流程调整以及预算执行过程的控制，可以降低高校财务风险问题［４］。

３．２   改进高校财务预算编制方式

高校在编制财务预算时应参考过去的预算执行情况，立足于学生的数据信息进行编制，并将年度预算收支情况、结余情况联系起来对当年的财务收入预算予以编制，同时还需立足于高校发展规划，并根据资金调配情况完成对支出预算的编制。除此之外，还应建立健全财务预算编制指标体系，有机结合营运预算与高校绩效预算。每年基于年终财务预算管理，高校财务部门应编制预算执行报告，从综合层面上做出总结与分析，进一步丰富自身的财务管理经验。

３．３   建立完善的预算评估机制

高校不仅要建立健全财务预算监督机制与考核机制，还应优化财务预算的评估机制，从而保证高校在开展相关教研项目或是其他项目前可合理评估预算结果，助力高校发展。学校相关领导与管理人员应对自身发展状况予以密切关注，基于实情评估财务预算，指明财务工作的方向，在开展财务预算工作过程中提供科学指导，从而让决算和预算之间的差距尽可能地减小，避免财务风险的发生，让各类资源均得到合理规划。除此之外，确保充足的重点项目资金也非常重要，高校应合理分配资金，让财务预算的真正作用得以发挥出来，合理整合与分配高校资产，减少由于不合理财务分配以及不准确预算而引发的诸多问题，使发生在高校发展过程中的财务风险尽可能地被规避，为高校的稳定发展保驾护航。

３．４   构建全面预算管理平台

由于信息技术的应用范围不断扩大，高校若想提高全面预算管理的效率，完善的全面预算管理平台必不可少。高校工作人员借助平台能够直接在线上完成对财务信息的查询，第一时间掌握预算执行进程和收支情况。在搭建全面预算管理平台及其运行过程中，要不断提高高校相关工作人员的业务能力，比如可借助定期培训的方式帮助工作人员了解平台。如果条件允许，高校还可联系一些外部机构，如银行等，让财务部门能够更高效地开展各项工作。

３．５   建立完善的预算监督执行体系

高校需要把财务部门、预算部门以及相关人员的监督相结合，建立起完善的监督机制 ，确保高校全面预算管理目标真正实现［５］。同时还要让监督人员对自身工作有一个充分的认识，同时经常监督监测预算执行情况，比如日常监督工作怎样开展，怎样将内审机构的监督作用充分发挥出来，怎样在固定时间完成对预算执行报告的编制等，并就预算和实际执行结果之间的差异性展开比较分析，第一时间做出分析、总结与调整，以便有效落实预算管理，推动高校发展和建设。在这一过程中，高校还需对预算绩效考评制度予以构建，在全面预算管理中充分融入绩效管理理念，以预算管理工作为标准，考核各部门工作情况，着重分析预算工作完成效果和效率，并密切联系考核结果和岗位福利奖励，有效调动各部门参与预算管理的积极性和主动性。

４      结束语

总之，高校开展全面预算管理有助于顺利实现其发展目标，同时让高校资源得到良好整合，在完善财务监督机制的同时，促进财务管理水平的提升。所以，高校一定要重视应用全面预算管理模式，通过一系列有效手段，如健全预算执行流程、改进高校财务预算编制方式、建立完善的预算评估机制、构建全面预算管理平台和建立完善的预算监督执行体系等，精细化发展高校财务工作，以稳定的经济基础助力高校现代化建设的顺利实现。

主要参考文献

［１］史张宇．试论全面预算在高校财务管理中的运用［Ｊ］．现代营销（学苑版），２０１６（８）：１２８．

［２］刘献波．全面预算在高校财务管理的应用［Ｊ］．经济师，２０１９（５）：８７－８８．

［３］刘方．全面预算在高校财务管理中的实践分析［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０１９（１２）：６１－６２．

［４］谌艳．全面预算管理在高校财务管理中的运用［Ｊ］．财会学习，２０２１（２７）：５５－５７．

［５］范瑞云．论全面预算在高校财务管理中的运用［Ｊ］．经济师，２０１７（２）：１１６－１１７．