党旗飘扬幸福家园——东营市以系统建设推进城市基层党建引领基层治理整体提升

□ 刘 萌 郑代玉

2021年10月，习近平总书记在东营视察时提出：“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。”

牢记总书记嘱托，沿着总书记指引的方向前行!

开办幸福食堂、养老服务中心、青少年活动中心，聘任网格员，建设“能人库”，改造老旧小区……东营将责任牢牢扛在肩上，坚持党建引领，以优化组织体系、创新基层治理机制为先导，以城市社区为主阵地，以幸福家园创建为总抓手，着力构建领导、组织、服务、治理、发展和保障6 大体系，努力把一个个城市社区打造成组织有力、邻里有爱、生活有质、治理有效、和谐有序的幸福共同体，探索形成城市基层党建引领基层治理的“东营实践”。

体制创新、高效运行，党建引领为基层治理强底气

社区党组织是创建幸福家园的实施主体。面对群众多元化、多层次、多方面的需求，社区的底气从何而来？

“原先街道社区这个调度那个督导，啥也干，啥也干不好，现在大家攥成拳头加强对社区党组织的支持和保障，街道社区抓治理抓服务更有底气了。”东营经济技术开发区东城街道党工委书记成新磊表示。

成新磊口中的“底气”，就是东营把城市基层党建引领基层治理作为系统工程推进的创新做法。东营从破解治理体制难题入手，以组织体系重塑集聚力量，以体制机制变革激发活力，通过强有力的基层党建带动建设幸福家园“战斗堡垒”。

在东营，幸福家园建设是“大事”，各级书记亲自抓。东营在全省率先成立市委城乡基层治理工作委员会，市委书记亲自挂帅，带动5 个县区全部成立由党委书记任主任的领导机制，同步在街道建立由党工委书记为召集人的城乡基层治理工作联席会议，各级党委书记直接上手抓谋划、抓推进，涉及基层治理的政策“一个口子进、一个口子出”，彻底解决了以往城市治理“九龙治水”“各自为战”的问题。同时，在委员会下设深化街道（乡镇）管理体制改革和简政放权等6 个专项工作组，将专项工作纳入年底各部门单位综合考核，用压力激发治理活力。各专项工作组“有钱出钱”“有政策出政策”，第一时间制订《三年工作计划》，开展“进小区看治理、进楼栋听民声”等行动，政务服务事项下沉、社区工作者定岗网格等工作争先破题。

油地交织是东营的城市特色。东营坚持油地联席会议、工作例会和专题会议制度，要求对每次油地联席会议研究确定的基层治理合作事项，拉出单子、搞好分工，协同推进重大共建事项落地落实。油地守望相助、同心相向，将共建幸福家园，答好油地人民向往美好生活的“民考卷”。

服务为本、幸福有感，目标细化增强社区生活烟火气

沿黄河大堤东岸房台而下，一排排整齐划一的红色楼房赫然耸立在视野中，这就是总书记视察过的杨庙社区。如今，幸福家园的美好画卷正在杨庙社区徐徐展开，在社区党委的带领下，服务“一老一小”的幸福食堂和社区幼儿园全面改造完成，36 个特色果蔬大棚、400 亩盐碱地综合利用等共富项目落地见效，投资6000 万元的罗盖特色乡村旅游体验区开工建设，实时对接460 多家企业的社区就业驿站全面启用，52 名困难群众全部落实公益性岗位……杨庙社区群众的幸福之路越走越宽。

幸福家园的目标必须落细落小，才能落地落实。东营针对建设目标，按照“服务为本、幸福有感”的标准，制定党建引领幸福家园“1+N”文件，构建领导、组织、服务、治理、发展、保障“六大幸福指标”，细化18 项创建标准，确保工作有抓手、能落实。市委组织部组织二科科长王征介绍说，东营以标准化思维践行“城市的核心是人”的理念，分类制定全龄服务、政务服务、物业服务、民生服务、智慧服务、全科服务6 大服务标准和内容，紧盯“一老一幼”，开办社区幸福食堂、养老服务中心、青少年活动中心321 处，让服务触手可及、群众天天有感。

磨菜刀、剪头发、健康义诊、爱心义卖……叫卖声此起彼伏，居民纷纷走出家门赶大集、享服务！这样的场景，利津县凤仪社区每月1 次，社区群众亲切地称为“公益市集”。去年以来，东营市社区党组织领办公益市集已达1232 场次，以多元化的公益服务满足居民的“订单需求”，推动21 万名居民走出家门、融入社区、参与治理，让居民之间不再是最熟悉的陌生人，为东营的“幸福家园”赋予了浓郁的人情味、烟火气。

为让群众生活更方便、更舒心、更美好，东营市县两级向街道下放服务事项96 项，临时身份证办理等居民关心的麻烦事在家门口就能得到解决。今年东营市还列支6000 万元资金，统筹推进智慧社区建设，“政务服务预约”“一键送餐”“应急呼叫”“智能安防”等一个个智慧政务、生活、应急、医疗、交通和养老场景应运而生。

眼下，在社区、居民小区、商圈市场，随处可见党群服务中心，群众推门而进、服务即享，已成为人民群众“进得来、留得住、还想来”的红色地标。用居民满意度检验和提升幸福家园建设成效，按照制定的建设指导标准，东营推进党群服务中心（驿站）“迭代升级”，新建和改造提升528 处，小区党群服务驿站覆盖率达80%，实行24 小时值班、错时延时服务等制度，把群众满意度纳入综合考核指标体系，建立幸福满意评价标准，比服务、强功能，让党群服务中心更有人气、更聚人心。

全面覆盖、常态赋能，托起群众稳稳的幸福

居民小区充满人情味、烟火气，承载万家冷暖，是幸福家园建设的基石。东营市坚持以党的组织体系建设组织党员、发动群众，托起群众稳稳的幸福。

居住在凤凰国际小区的老党员夏金锋，人们都亲切地喊他老夏，每天老夏都会早早地来到小区的党群服务驿站，泡上一壶热茶，不一会儿，这里就坐满了小区的居民，大家聊天议事、说问题、提建议，为社区治理出谋划策，这里被大家称为“老夏茶铺”。今年以来，由社区党组织牵头，以党员为主体挖掘2600 余名社区治理能人，完善居民公约1150 余个，建立“老夏茶铺”“园诚工作室”等议事平台，“党员带四邻、四邻带全民”已成为一道亮丽风景。

走访居民住户、召开居民议事会……广饶县广饶街道金岭水岸华庭小区党支部书记的一天总是马不停蹄，忙忙碌碌。“小区成立了党支部后，幼儿园西门改建、地下停车场整修等长期得不到解决的问题解决了，我们有了主心骨，安心多了！”业主们一说起小区党支部，总是竖起大拇指，纷纷为小区党支部点赞！

这些都是东营以党建引领幸福家园建设中抓实小区党建的缩影。

为解决组织力量“落不到底、抓不到边”的问题，东营着力构建“覆盖全面、引领有力”的组织架构体系，实施社区党建“根系”行动，在1166 个居民小区全部成立党支部，829 名党组织书记专职专干，建立网格长、楼栋长、单元长、庭户长“四长”队伍2.4 万人，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”4 级党的组织链条，让党的工作进楼入户。针对城市新兴业态，东营完善社区大党委制，以社区党委统筹推进商圈、楼宇党建工作，采取聘任兼职网格员等方式吸收新就业群体融入城市，参与治理；深化“双报到”制度，建立机关干部“平急结合”常态化下沉机制，4 万名机关干部包保楼栋担任“兼职楼栋长”，平时服务，急时冲锋，绘制幸福家园建设“同心圆”。

社区工作者是幸福家园建设的排头兵。聘请专家授课、外出挂职锻炼、擂台比武、与优质社会组织合作常年开展社区党组织书记赋能培训，东营市用尽浑身解数提升社区工作者队伍素质能力。为加强社区党组织书记队伍建设，东营推行县级组织部门备案管理，每季度举办1 次全市社区书记论坛，建立从优秀社区书记中考录乡镇（街道）公务员或招聘事业编制人员的长效机制。

在山东幸福家园社区学院，一进门“幸福”气息就扑面而来：学院环境优美、设施齐全，思政大讲堂、模拟推演等特色教室可容纳500 人同时在训，阅读、运动、休闲等配套设施一应俱全，联动周边资源，为学员营造舒适温馨的学习环境。学院副院长李席席介绍：“学院链接省内外的专家、教授精准授课，将原来的‘大水漫灌’变为情景式、沉浸式、体验式培训，能够帮助社区工作者找到解决难题的方向，把居民的精细化需求和社区的精准化服务进行串联，进一步提升基层社区治理的能动性。”

随着东营幸福家园党建品牌建设深入推进，社区党组织与群众的情感黏性不断增强，社区服务送进千家万户、融入柴米油盐，群众看得见、摸得着，幸福感和获得感溢满家园。