总体国家安全观背景下公共图书馆信息服务路径探索

2023-08-11廖湘辉

湖南行政学院学报 2023年4期

廖湘辉

摘要：当今社会日新月异，世界局势复杂，不确定因素增多，总体国家安全观显得越来越重要。公共图书馆作为文化事业的重要组成部分，必须贯彻总体国家安全观，增强安全意识，不断拓展信息服务路径，不断提升信息服务水平。要从总体国家安全观背景出发，适应总体国家安全观对公共图书馆信息服务的新要求，归纳当前公共图书馆信息服务存在的问题，提出公共图书馆信息服务的路径。要以新时代总体国家安全观为指导，根据我国的国情和各地的实际情况，不断探索公共图书馆信息服务路径，努力走出一条具有新时代内涵的公共图书馆特色化发展之路，为新时代中国特色社会主义文化事业作出更大的贡献。

关键词：总体国家安全观；公共图书馆；信息服务

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2023）04-0090-09

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视总体国家安全。公共图书馆是新时代中国特色社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，担负着文化信息传播的重任。当前国际形势风云变幻，总体国家安全观已经成为信息资源建设、公共图书馆信息服务必须坚持的准绳。要始终坚持总体国家安全观，铸牢“大安全”理念，紧紧依托法治保障体系狠抓责任落实，加快防护技术升级，持续强化防范能力，加强专业队伍建设，形成人才储备与支撑，加强关键信息基础设施的安全防护[1]。随着互联网、大数据、云计算、数字化、智能化、新媒体、自媒体等的发展，各地公共图书馆积极创新服务模式，开展信息服务的路径越来越多，信息服务体系逐步完善。要坚持以总体国家安全观为指导，不断提高我国公共图书馆信息服务的水平，努力促进我国公共文化事业的发展。

一、总体国家安全观提出的背景

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上明确提出了总体国家安全观，并指出了总体国家安全观的基本内涵、指导思想与原则。2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调，加强党对国家安全工作的集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观，开创新时代国家安全工作的新局面。总体国家安全观的提出，标志着我国安全工作进入了新的发展阶段。

维护国家意识形态安全，坚决捍卫政治安全，聚焦财政安全，加强市场风险管控，运用现代信息科学技术，是总体国家安全观视域下新发展格局的构建路径[2]。我国国家安全主要包括国土安全、军事安全、政治安全、经济安全、文化安全、科技安全、网络安全、社会安全、生态安全、资源安全、生物安全、核安全、海外利益安全、极地安全、太空安全、深海安全等领域。公共图书馆信息服务涉及政治安全、文化安全、网络安全等领域，坚持总体国家安全观的战略思想和核心要义显得尤为重要。以总体国家安全观推进社会治理的重点任务有：一是促进民生福祉，预防和减少社会矛盾；二是提高公共安全治理，保持社会大局稳定；三是加强基层安全治理，推动内部矛盾化解；四是完善共建共治共享的社会治理格局，提高社会安全治理效能[3]。在总体国家安全观背景下，要正确把握当前国家安全形势，努力提高公共图书馆综合服务能力。要大力促进信息资源安全建设，拓宽公共图书馆信息服务的路径，不断加快信息技术的应用步伐。

二、总体国家安全观对公共图书馆信息服务提出的新要求

总体国家安全观是新形势下维护和塑造中国特色国家安全的行动指南，是一切安全工作的出发点和落脚点。总体国家安全观彰显了关于国家安全的中国特色和中国之思，具体体现在：一是以人民而非权力为中心来构建安全理念，二是以发展而非威胁来定义安全内涵，三是以人类命运共同体合作共赢而非组建联盟攫取利益来明确安全战略[4]。公共图书馆信息服务事关政治安全、文化安全、网络安全，在信息服务过程中贯彻总体国家安全观的要求尤为重要。要大力推进公共图书馆改革，不断提升信息服务水平。强化党的建设，激发内在动力，完善配套制度，分类组织实施，探索社会化运营，是新时代公共图书馆改革的实施路径[5]。总体国家安全观对公共图书馆信息服务提出的新要求有：以政治安全为基石，强化维护国家政治安全能力；以文化安全为导向，弘扬中华优秀传统文化；以网络安全为保障，发展数字化和网络化服务。以总体国家安全观为指导，运用现代信息技术，转变信息服务方式，是公共图书馆健康发展的必由之路。

（一）以政治安全为基石，强化维护国家政治安全能力

要增强政治意识，以政治安全为基石，强化维護国家政治安全能力。党的二十大提出走中国式现代化的道路，开启了全面推进中华民族伟大复兴的新征程。中国式现代化的现实内涵有：基本国情为面临人口规模大的现实窘况，人民情怀为坚持全体人民共同富裕，价值目标为物质文明与精神文明相协调，生态理念为人与自然和谐共生，新型模式为走和平发展的道路[6]。要实现中国式现代化，就必须学习并贯彻总体国家安全观，创造一个和平稳定的国际国内环境。要增强“四个意识”，尤其要增强政治意识，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻党中央决策部署，树立总体国家安全观，不断提升维护国家政治安全的能力和水平。我国公共图书馆改革的逻辑起点是管理逻辑向治理逻辑的转变，逻辑依据是依法治国背景下的法律逻辑，逻辑支撑是委托代理与利益相关者共同治理的理论逻辑，逻辑呈现是外部治理环境优化与内部治理功能完善的实践逻辑[7]。以总体国家安全观为指导，守住安全发展底线，坚决捍卫政治安全，提升安全治理能力，构筑新发展格局。在党的领导下，大力促进公共图书馆改革，凸显党组织的主导作用，按照正确的政治方向开展信息服务工作。

（二）以文化安全为导向，弘扬中华优秀传统文化

增强文化自信，要以文化安全为导向，弘扬中华优秀传统文化。公共图书馆是我国文化事业的重要组成部分，其馆藏资源必然有众多中华优秀传统文化的内容。中华优秀传统文化是中华民族的宝贵财富，本身就是安全的文化内容。中华优秀传统文化传承创新的内容视域有：一是在中华优秀传统文化的传承创新中突出国家发展道路的中国特色，二是在中华优秀传统文化的传承创新中深刻体悟中华民族的精神追求，三是在中华优秀传统文化的传承创新中展露中国特色社会主义的文化质地，四是在中华优秀传统文化的传承创新中践行社会主义核心价值观，五是在中华优秀传统文化的传承创新中增强国家文化软实力，六是在中华优秀传统文化的传承创新中推进国家现代化治理，七是在中华优秀传统文化的传承创新中融汇港澳台文化与海外华人文化[8]。通过公共图书馆大力弘扬中华优秀传统文化，剔除国外糟粕文化，可以进一步促进文化自信，还可以进一步巩固文化安全。深化文化体制改革，加强文化人才队伍建设，实现“双创”的科技赋能，推动文化走向世界，是新时代中华优秀传统文化的传承方略[9]。我国总体国家安全观是广义的国家安全观，而西方安全理论是狭义的国家安全观，我国总体国家安全观实现了对西方安全理论的超越，有利于和谐世界的构建，有利于人类命运共同体的形成。

（三）以网络安全为保障，发展數字化和网络化服务

要增强网络应用，以网络安全为保障，发展数字化和网络化服务。随着现代信息技术的迅猛发展，信息传播的途径越来越多，信息传播的速度越来越快。在信息化时代，各种信息扑面而来，有正能量的信息，也有负能量的信息，网络安全就显得非常重要。由于网络安全的重要性，我国于2005年成立了国家信息技术安全研究中心，研究中心主要从事信息安全核心技术研究，承担国家基础信息网络与重要信息系统的信息安全保障。公共图书馆在收藏图书时，就要选择安全的图书资源，同时对传播的内容严格把关。在确保网络安全的前提下，借助数字化手段，把信息资源接入网络，通过数据库联网进行共享。根据读者诉求，实现线下信息服务与线上信息服务相结合，还可以通过网上服务方式对读者进行指导与培训。比如，公共图书馆可以为创客空间孵化提供帮助，提供特色化的专业服务。公共图书馆创客空间发展策略有以下几个方面：一是完善公共图书馆创客空间的顶层设计，二是进一步明确公共图书馆创客空间的发展方向，三是加强公共图书馆创客空间的跨界资源整合[10]。公共图书馆必须跳出传统封闭的“藏书阁”思维，走“典藏+网络+社会”的路子，提供全面的有价值的信息服务。要按照更深、更广、更实的方向提供全方位的数字化和网络化服务，逐渐改变人们的生活方式，逐步形成公共图书馆信息服务的多元化供给渠道。

三、当前公共图书馆信息服务存在的问题

一般来讲，公共图书馆是指向社会公众免费开放的公共文化设施，主要提供收集、整理、查询、借阅等服务。在信息化时代，社会发展日新月异，数据激增，不确定性增加，加工处理难度增加，给公共图书馆信息服务带来了严峻的挑战。公共图书馆改革面临的突出问题有：一是各地重视程度不一，区域发展不平衡；二是制度突破创新有限，特色不鲜明；三是吸引社会力量参与不够，制度支撑有待完善；四是理事会成员遴选和培训机制不健全，决策支撑力度不够[11]。当前公共图书馆信息服务存在的问题主要有：财政资金投入有限，公共图书馆信息化建设经费不足；思想观念较为落后，公共图书馆服务方式比较传统；硬件软件设施不足，公共图书馆专业管理人才匮乏；读者服务意识淡薄，公共图书馆服务对象比较笼统。由于近年来国内外局势的复杂性，提升公共图书馆信息服务水平任重而道远。

（一）财政资金投入有限，公共图书馆信息化建设经费不足

作为为市民服务的公共图书馆，通常由政府来主办。公共图书馆主要提供非专业的图书，如期刊杂志、通俗读物、文献信息、参考书籍等，开展图书馆教育，促进公共信息和互联网信息的连接。由于公益属性，公共图书馆自身几乎无收入，需要财政资金投入支持。公共图书馆除了建设期间的投入，还有运营期间的日常投入。公共图书馆在运营过程中除了购买图书外，还需要支付人员工资，还要支出日常管理维护的费用。近年来，受疫情和国内外经济形势的影响，政府财政支出压力增大，财政资金投入有限，公共图书馆信息化建设也面临经费不足的问题。有些公共图书馆处在中小城市，政府财政实力有限，对公共图书馆建设也不够重视，公共图书馆的利用率也较低。尽管有些地方也在想办法吸引社会资金参与，但实效性不强，难以满足众多的公共图书馆发展需求。由于经费不足，影响了公共图书馆信息化建设，进而影响了公共图书馆信息服务水平的提升。

（二）思想观念较为落后，公共图书馆服务方式比较传统

公共图书馆是城市信息中心，可以为地方企业、科研机构、社会群体等提供充足的信息服务。现代社会发展日新月异，人们获取信息的渠道和途径越来越多。有些基层公共图书馆依然采用传统的手工方式为读者服务，制约了公共图书馆功能的发挥。近年来，国家大力推进公共图书馆法人治理结构改革，以期从根本上改变思想观念，形成公共图书馆多元化供给服务格局。当前，公共图书馆法人治理结构建设存在的问题有：一是法人治理缺乏法治保障，二是理事会独立决策地位尚未落实，三是理事会管理运营“章程化”有待加强，四是理事会决策支撑体系不够完善[12]。要从公共图书馆法人治理结构改革着手，不断完善治理架构，运用现代管理理念提升思想观念，不断改进公共图书馆服务方式。虽然大多数公共图书馆都重视图书馆藏工作，但往往忽视了资料的利用效率，还需要努力改变传统的手工方式，加强公共图书馆信息技术的应用与升级，提高信息服务质量，提升信息服务水平。

（三）硬件软件设施不足，公共图书馆专业管理人才匮乏

公共图书馆与博物馆、文化馆、科技馆等一样，都是我国重要的文化基础设施。有些基层公共图书馆硬件软件设施不足，信息化建设还处在起步阶段。例如，建立了电子阅览室，但电子图书却十分有限，尤其缺少体现当地特色文化的文献资源；即便有图书借阅系统，但图书管理人员水平有限，不能很好地应用，有些借阅系统甚至成了摆设。基层公共图书馆管理人员的素质与知识能力也有待提高，专业的管理人才匮乏。除了增加公共图书馆的硬件设施和软件系统开发投入，不断提升公共图书馆管理人员的综合素质和专业水平也非常重要。由于专业管理人员匮乏，一些公共图书馆购置的机械设备和图书管理系统没有得到有效运用，处于闲置状态，十分可惜，严重制约了公共图书馆的数字化发展。在公共图书馆领域大力应用信息化技术，不断加大对硬件设施、软件设施、人员培训等方面的支持力度，是促进公共图书馆发展的必然要求。

（四）服务读者意识淡薄，公共图书馆服务对象比较笼统

在信息时代，公共图书馆迎来了发展机遇，也迎来了巨大的挑战。随着“地球村”的形成，人们的时空距离越来越短，地域概念越来越模糊。新媒体、APP、电子图书等媒介传播速度快，纸质媒体逐渐不符合社会大众的口味。现代社会工作和生活节奏加快，人们的空闲时间相对较少，网络成为了信息获取的主要途径。由于服务读者意识淡薄，以纸质形式为主要媒介的公共图书馆难以激发人们的兴趣，信息服务功能难以有效发挥。与学校图书馆不一样，公共图书馆服务对象比较笼统，与市场需求脱节，与时代趋势脱节。公共图书馆服务内容大多为文化普及、文化消遣等，专业人士可获取的信息服务十分有限，容易导致边缘化。公共图书馆由于自身的短板，不能做到“立等可取”，读者不能很好地享受快捷的信息服务。尽管有些公共图书馆开设了“网上图书馆”，但在栏目设计、网页创意、资源共享等方面缺乏特色，无法有效吸引读者的注意力。

四、总体国家安全观背景下公共图書馆信息服务的路径

新时代公共图书馆信息服务工作必须坚持总体国家安全观的原则，铸牢“大安全”理念，在党的领导下不断提升信息服务水平。归纳起来，总体国家安全观背景下公共图书馆信息服务的特点有：服务数字化，传播多元化，信息融合化，创新协同化，教育全面化。总体国家安全观背景下公共图书馆信息服务的路径有：始终坚持党建引领，把握正确的发展方向；始终坚持制度引领，形成系统的顶层设计；始终坚持管理引领，建立完整的治理结构；始终坚持创新引领，提供充足的信息服务；始终坚持开放引领，打造教育的社会基地。公共图书馆作为重要的公共文化设施，在促进我国文化事业发展过程中发挥着不可替代的重要作用。

（一）始终坚持党建引领，把握正确的发展方向

坚持党建引领，就是要在党的领导下开展工作，树立总体国家安全观，牢牢把握正确的发展方向。中国共产党执政的价值主体为：以人民为中心是党执政的价值准则，代表人民根本利益是党执政的价值诉求，人民共享发展成果是党执政的价值依归[13]。在党的领导下，我国公共图书馆事业要始终坚持以人民为中心，满足人民日益增长的精神文化生活需求。新时代精神文明建设具有凝聚新的共同价值的功能：一是塑造共同的理想信念，二是坚持共同的价值理念，三是弘扬共同的道德观念，四是凝聚新的共同价值追求[14]。要通过公共图书馆建设和运营，进一步弘扬和传播社会主义核心价值观，加快建设社会主义文化强国。要通过公共图书馆党的组织加强党建干部配备，加强思想政治工作，对“三重一大”事项给予指导性意见，充分发挥党组织的作用，在总体国家安全观指导下牢牢把握正确的政治方向。各级党委和政府应不断加大对公共图书馆的投入，借助新技术进行数字化平台建设，方便用户充分学习利用馆藏资源，大力推动创新，提升信息服务水平。

（二）始终坚持制度引领，形成系统的顶层设计

始终坚持制度引领，就是要不断完善各项政策法规，树立总体国家安全观，逐步形成系统的顶层设计。为了更好地提升公共图书馆信息服务水平，应进一步出台相关政策法规，在国家层面做好顶层设计，明确推进框架。制度引领要注重加强理想信念建设，推进思想理论学习，筑牢思想根基；加强道德修养塑造，提升精神境界；带头培育社会主义核心价值观，养成行为自觉[15]。公共图书馆可以作为开展社区活动的场所，践行社会主义核心价值观，丰富广大居民日常的精神文化生活。读者服务要以数字化服务为主导，以特殊群体服务为重点，以文旅深度融合为方向[16]。在顶层设计上下功夫，要考虑公共图书馆的未来发展趋势，按照总体国家安全观的要求注重防范安全风险，整体考虑系统解决方案。要破除体制的障碍，适应不同地域不同层次读者的需求，推动信息服务分层，推动信息服务提质，不断提升信息化服务水平。要强化公共图书馆主题分馆服务，突出分层模式的优化，突出需求差异的智慧服务，深化多元协同的一体服务，构建空间场景的全域服务，强化品牌效应的特色服务[17]。要借鉴国内外在公共图书馆信息服务方面的做法，学习发达地区的经验，从各地的实际情况出发，不断拓展公共图书馆信息服务的路径。

（三）始终坚持管理引领，建立完整的治理结构

始终坚持管理引领，就是要不断完善各项管理程序，树立总体国家安全观，加快建立完整的治理结构。大力推进公共图书馆法人治理结构改革，逐步实现从“管理”到“治理”的转变，是党中央和国务院的重大战略决策。现阶段，公共图书馆治理工作还存在以下问题：一是政事不分，法人治理模式落实缺位；二是新瓶旧酒，配套制度建设存在盲区；三是监督缺失，监督问责机制尚未健全[18]。真正实现“政事分开、管办分离”，需要解决好以下问题：一是如何处理好政府管理与法人治理之间的关系，二是如何处理好与改革相配套制度缺失的现象，三是决策支撑体系如何进一步建立健全[19]。要坚持以组建理事会为主线，搭建管理层，制定机构章程，不断完善治理结构，不断提升信息服务水平。数据情景化，数据索引性，数据目录化，数据集成性，是智慧技术下公共图书馆的阅读推广特征[20]。面对公共图书馆信息数据资源的激增，必须制定科学的管理制度，采取行之有效的措施，充分发挥这些数据资源的作用。要加强公共图书馆管理体系建设，建立完整的治理结构，不断规范运营管理，不断优化运行机制，进一步推动公共图书馆履行社会职能，进一步推动新时代中国特色社会主义文化事业的发展。

（四）始终坚持创新引领，提供充足的信息服务

始终坚持创新引领，就是要不断激发各种创新活力，树立总体国家安全观，努力提供充足的信息服务。根据2003-2016年地级市的面板数据，通过科学普及、科学传播、科技服务等方式，公共图书馆能够有效促进地区科技创新能力的提升[21]。要按照“数字中国”的要求，以改革创新为驱动，鼓励多元合作，积极打造公共图书馆智慧空间。面向“数字中国”的图书馆智慧空间实现途径有以下几个方面：一是以“价值驱动”为经、“技术应用”为纬，努力建设面向未来图景的智慧空间；二是以“用户服务”为纵、“空间评估”为横，不断创新智慧空间服务的高质量发展道路；三是以“空间感知”为表、“数据融合”为里，通过聚合各场景要素提供知识信息服务；四是以“公开共享”为锚、“开发应用”为器，大力推动智慧空间数据的统计发现[22]。要因地制宜推进改革创新，大胆探索，因馆施策，通过学术交流会、创新分享会、专题研讨会等方式加强行业交流，征询专业意见。

（五）始终坚持开放引领，打造教育的社会基地

始终坚持开放引领，就是要不断吸引各类价值资源，树立总体国家安全观，大力打造教育的社会基地。提高公共图书馆信息服务水平，不仅要有良好的技术环境，还要有良好的社会环境。与专业图书馆不同，公共图书馆的主要功能是开展社会教育，其服务对象可以覆盖所有的普通居民，即从儿童、成人到老人。“人民城市人民建、人民城市为人民”是人民城市重要理念的基本内涵；以人民为中心，是人民城市重要理念的核心主题；以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，是人民城市的实现路径[23]。公共图书馆作为城市的重要组成部分，也需要以人民为中心，吸引广大人民群众的积极参与，充分发挥广大人民群众的聪明才智，更好地实现其信息服务功能。要加强公共图书馆的阅读推广，保障人民群众基本的阅读权益，满足人民群众基本的精神文化需求。在开展阅读推广时，要努力实现阅读推广形式的多样化，准确把握群众的阅读需求，充分借鉴信息传播营销的经验，不断提升工作人员的综合素养，牢牢把握公共图书馆的精准服务实现机制。为了更好地发挥公共图书馆的作用，有些公共图书馆也会收集与当地特色和风俗人情相关的书籍与资讯，提高了图书信息服务的针对性和有效性，取得了较好的社会效果。要广泛吸引非政府组织、非文化部门、企业、个人等社会力量参与公共图书馆信息服务工作，促进社会参与，集合各方力量，提高运营效率，提升服务水平。

五、结语

公共图书馆信息服务是一项系统工程，加强信息服务也是进一步推动我国公共文化服务发展的必然要求。全面提升公共图书馆信息服务水平，要在保障国家安全的前提下，输出更多有价值的内容，满足全体人民不断增长的文化需求。根据当今社会信息需求的新特点与新变化，公共图书馆信息服务应融入网络，融入市场，融入社会，努力发挥更大的作用。要大力推进“智慧城市”建设，进一步带动新的信息技术在公共图书馆等公共治理领域的综合应用。要打造公共图书馆信息服务系统，使公共图书馆真正成为举足轻重的公共文化设施。要不断完善公共图书馆信息服务的相关政策和配套措施，鼓励社会力量参与，引入创新竞争机制，激发内生发展动力，提升信息服务水平。要全方位、多维度拓展公共图书馆信息服务路径，努力走出一条具有中国特色和时代内涵的公共图书馆信息服务提升之路，推动我国公共文化事业的繁荣与发展。要坚持以总体国家安全观为指导，大力促进公共图书馆信息服务，为实现“两个一百年”奋斗目标提供更多的精神食粮，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢安全保障，不断加快中国式现代化建设的步伐。

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