行政事业单位会计核算现状与发展路径探析

2023-08-09新疆可克达拉吴晓楠

现代企业 2023年7期

□ 新疆可克达拉吴晓楠

行政事业单位管理者对国家财政资金的使用，使得其在会计核算工作中的重要程度也逐渐提升。行政事业单位在对国家财务问题进行管理时，最主要的内容是对单位财务管理的综合核算。行政事业单位进行高效、精准的会计核算，对于行政事业单位的稳定发展具有重要作用。

一、引言

行政事业单位是我国社会结构的重要组成，管理着国家公共财产的使用。随着社会经济的不断发展，其会计核算工作的重要程度也日益增加，保证会计核算的结果准确、进程高效，对维持行政事业单位的健康稳定有着十分重要的意义。在当前的财务财务管理过程中，行政事业单位多采用记账式管理，其中，以乡级单位为独立核算的基础，主要包括了乡级的政府会计预算与预算外单位会计管理，同时，还负责收入上划、费用下拨的会计核算管理等。对传统的行政事业单位会计核算制度进行改革，努力提高财务工作人员的整体能力水平，是新时代的财政管理事业发展的大趋势。采取可行、可靠、有效的优化措施，能够为行政事业单位财务管理的持续发展指引方向。

为此，本文立足财政管理视角的基础上，对行政事业单位会计核算的发展路径进行新的探索，在认真研究行政事业单位财务管理会计工作状况的基础上，深入探讨了行政事业单位财务管理会计核算工作中潜在的缺陷，如工作职能权限比较模糊、职责地位需要更加明晰，会计核算工作制度需要更加健全，对财务管理与会计核算活动的监管能力也需要提高，会计核算工作存在不规范行为等。同时，本文还指出了财政管理与会计核算相结合，对于未来核算工作发展的意义，并结合财政管理视角，阐述未来会计核算的发展方向。综合上述内容，本文提出优化会计核算工作的发展对策，包括建立健全财政管理制度、优化会计核算制度，加强对于预算的管理，提升财务管理水平、加强财会人员工作素养以及制定内部规则、规范行政单位的资产管理等。希望提高财政资金使用效益，推动会计核算工作的准确高效。

二、分析行政事业单位会计核算工作现状

长期以来，我国行政事业单位财务会计核算制度，一直都是以收付实现制度来开始实施的，仅有部分经营业务和管理事项会通过权责发生制开始实施。同时，我国行政事业单位财务工作人员在进行会计核算工作的过程中，对所有财产物资，都将根据取得和构建时间的后入先出法计算，以保证核算结果的严谨性。

新时代下，面对市场经济迅速发展的新局面，国家抓住机遇，出台了新政府会计制度。在这一体系下，对行政事业单位的固定资产等有关会计核算工作，做出了比较清楚详细的规范。同时，重新作出了关于事业单位的相关的无形资产的折旧计提工作的规范流程，并优化调整了固定资产的配置以及相应的核算方法，以优化行政事业单位的资产名目，使财务更加清晰透明，有助于提高财务统计的效率，进而为会计核算工作打下良好基础。

同时，在新的会计制度背景下，部分地区的行政事业单位开始采用线上财政系统，有效整合当前事业单位传统会计核算工作流程，并对其进行简化操作，实现了核算工作全流程电子化线上操作，对比传统方法，会计核算工作的处理效率大大提高。

三、探究行政事业单位会计核算工作中潜在的问题

为了加强预算管理，提升财务管理水平，提高财政资金使用效益，推动会计核算工作准确高效发展，本文在认真研究行政事业单位财务管理以及会计核算工作状况的基础上，对财政管理与会计核算工作进行审视，深入探讨了工作中潜在的缺陷，并进行论述分析，为后续探索会计核算发展的方向、制定相应的发展策略打下基础。

1.岗位职责权限较为模糊，工作定位需要明确。虽然已经有相关的法律规定，但是，对于当前部分行政事业单位来说，受实际人员情况的限制，加上财务管理部门对会计核算工作的重视不足，并没有没有设置相应的会计机构，也没有指定会计主管人员。同时，对于一些乡镇财政部门来说，其内部的从业人员的定位不够明确，而且大部分会计师也在其他部门工作，员工岗位安排不合理。在新政府会计制度下，行政事业单位财政工作的重心，是逐渐偏移到会计核算类工作上来的，但由于在面对财政管理和会计核算时，工作人员对相应的工作职责界定模糊，使得其对会计核算工作的重视性明显不足，反之，又会出现只针对会计核算进行工作的极端情况，这样权责的不明确，极易降低核算工作的效率，甚至造成核算结果误差明显。

2.对于会计核算工作的管理制度有待优化。目前，在不少行政事业单位会计核算工作中，财政系统的内部控制较为薄弱，其相应的管理制度还是亟需优化的。在市场经济不断发展的境遇下，行政事业单位的经济业务也在不断增长，业务范围也随之扩大，但仍以传统的现金收入或实际支付金额为会计准则，这样落后的会计核算管理制度，已经不能适应新的形势要求，在对行政事业单位经营期间的收支关系反映上存在局限，也阻碍了对于经营管理成本的实时调控。管理制度跟不上时代发展要求，使得新形势下的会计核算工作没有一定的规范基础。此外，由于没有建立健全会计工作管理体系，导致会计工作人员的服务质量和工作效率严重降低。会计工作实施流程不够顺畅，无法获取真实准确的财政等有关统计资料。同时，由于对于行政事业单位会计工作的规范性文件规定较少，也没有发挥出相应的法律优势，会计核算工作的科学性、严谨性受限，无法更好地发挥应有的功能，使得不能形成全面的政府会计财务报告。

3.对于财政管理和会计核算的监督管理力度需加强。虽然我国的行政事业单位内部，具有对于财务管理的相应监督方式，但是没有设置相应的内部监督部门或岗位，并未建立一个完整的监督管理体系去进行严格的规范，无法实现会计核算工作的监督检查常态化。加上财务管理工作和会计核算工作并未融合，以及缺乏对于财务部门的内外部监督，原有的对于财务管理的监督方法，在面对新制度和新环境的时候存在滞后性，这样的滞后性导致部分会计核算差错难以被发现，甚至出现舞弊状况不能被及时纠出，严重降低会计核算结果的真实可靠程度。

4.会计核算工作存在不规范行为。虽然出现了线上的电子操作模式，但受技术限制，会计核算仍以纸质凭证为主，这就容易出现不规范操作的情况。如凭证的内容填写不规范，存在少填、漏填等问题。同时，由于人员操作不规范，也容易出现原始凭证与记账凭证不匹配的情况，这就导致财务流向不清晰，出现资金不明的问题。此外，由于人员的工作疏忽，可能使得凭证的传递不及时问题，导致会计核算工作卡流程，整体处理效率的滞后。这些不规范操作使得会计核算的效率大打折扣，核算结果的真实性面临信任危机。

四、财政管理对行政事业单位会计核算工作发展的意义

行政事业单位管理者对国家财政资金的应用，通过在行政事业单位的会计核算工作中融入财政管理观念，对于强化对国家财政投入情况的整体把控具有重要意义。使用财务管理的观念对会计核算进行严格监管，从而保证了行政事业单位财务资金的有效运行。把加强对行政事业单位的财务管理，与严格对资金的监管以及健全内部会计管理制度相结合，正确把控其内部的财务状况以及资金运用情况，以确保能够获得真实、准确、全面的财政数据，全面合理地发挥并突出二者的真正主导地位和基本功能。同时，通过加强财政管理，能够保证会计核算的严谨性，对保证公共财产的安全、合理地使用具有重要意义，为促进财政监督管理、改进会计制度等指引发展方向。

五、行政事业单位会计核算工作的发展方向

在整个国民经济管理体制中，财政管理体制占有重要的地位。正因为如此，财政管理体制必须适应经济管理体制的要求。由于财政管理体制属于上层建筑，它反映社会主义经济基础并由其决定。

首先，未来的会计管理制度建设面临新挑战。信息化发展的热潮下，未来的行政事业单位会计核算工作也必定会走向电子化，相应地，原有的部门制度也就无法适用于新的业务内容和业务处理方式。这就需要建设新的会计管理制度，以保证财政资金的安全性，改善会计核算的处理流程。

其次，由于新的新政府会计制度对现行国库会计业务管理模式提出了新挑战，这就导致业务流程和业务处理等方面需要进行新的变化，以适应更改的会计制度，提升工作的效率。

再其次，行政事业单位的财务人员素质能力的提升也是一大方向。由于行政事业单位不同于一般的工作单位，基本上具有社会服务性质，加上相应的会计核算工作较为复杂，对于工作人员的能力要求也是逐渐提升的。在面对繁杂的数据处理过程中，需要从业人员具有较高的心理素质与服务理念，还要保有较高的道德水准以及较强的业务能力。

最后，是会计核算工作的规范化发展。除了要考虑社会服务效益，对于财政资金的使用水准的提高也是必要的。因此，规范会计核算的工作流程，以避免出现会计工作流程冗杂的情况同时，保证会计核算的按序工作，避免出现环节倒置使得会计核算工作出现混乱。

综上，实现对于财政资金的精细化控制是最终的会计核算工作发展的目标，保证会计核算工作及时、准确，是提高财政资金使用效益的必要条件，提高会计核算效率，减少财政资金浪费是发展的必然方向。

六、优化会计核算工作的发展对策

1.建立健全财政管理制度，优化会计核算制度。财政管理视角下，优化会计核算制度，需要建立在相关的较为完善的财政管理制度的基础上。行政事业单位在进行财务管理的过程中，要针对内部具体的经济特点以及工作情况，对具体问题进行具体分析，提高财务管理的科学性。要明确自身财务管理的职能，从过去的财会工作中总结经验，对传统会计核算制度进行优化设计，进而规范资金的使用效益，发挥会计核算的核心职能。想要突破传统会计核算工作的束缚，就需要形成一套适用各行政事业单位自身发展的工作模式，建立并完善相关财务预算制度，形成约束作用，以此实现对相关核算工作的突破。

2.加强行政事业单位的预算管理。作为事业单位会计核算的重要基础，对于预算的管理在其财务管理中占有着关键的地位。在进行相应的会计核算管理工作的过程中，必须要加强对于内部预算管理的力度。加强内部对于投资与支出的严格把控，以保证事业单位内部预算工作有效执行，做到对本单位财务资金的合理分配。同时，保证内部管理环境的建设和健全，并充分调动内部人员的工作积极性，以提高其对预算管理工作的认识，以确保严格按照国家财政的规章制度进行会计核算工作的预算管理，提升会计核算工作的可靠性，为后期会计核算工作的高质量开展和高效率运行奠定良好的基础。

3.提升财务管理水平，提高财会人员工作素养。事业单位内部工作人员的道德素养以及工作素质，对于会计核算工作具有至关重要的影响。新的政府会计准则的出台，要求行政事业单位从现阶段的实际出发，改变传统的财务管理理念，这也对内部工作人员的财务管理意识提出了新的要求，需要从业人员的自身道德素养以及工作能力都不断提升和强化。由于财会的专业素养不并不是一蹴而就的，加上新的准则与政策出台，对于工作人员自身来说，就更需要自己去循序渐进的学习，做到及时掌握、充分理解准则的核心内涵与工作重点，这样才能在面对新标准、新制度、新内容的时候，能够游刃有余地处理会计核算工作内容。对于行政事业单位来说，需要加强对相关部门工作人员的培训管理，也可以举办多种形式的会计制度相关的活动和比赛，通过道德思想培训、外聘专业专家进行专业培训，或是建立线上财会网络课程等多种形式加大道德教育、工作素质教育的力度，实现事业单位财务管理对新会计制度的有效融合。

4.制定内部规则，规范行政单位的资产管理。由于行政单位会计核算工作较为重要，关系着国家资金、财产、以及相应事务的安全，因此必须要增强行政事业单位的内部规则制度，规范行政单位的资产管理。可以重新构建资金运筹制度，对每月增加的固定资产或者折旧的固定资产进行盘点。同时，将资金制度与绩效考核制度相结合，有效确认事业单位固定资产的折旧问题，落实新会计制度的规定。依据各个事业单位的实际情况，强化资金管理水平，并制定适应于该单位的规则制度，在面对资产的增加、使用和报废的相关操作时，保证相应操作流程统一，并加强对其的管理和控制。对事业单位相关财产进行系统化的核算和整合，更好地对财务管理实现互相监督与完善。通过使权责划分更加清晰，提升行政事业单位会计核算工作的执行效率。