共建美好民政 聚力大爱淄博——以“三个需求”为导向 全力构建“三个体系”

☉ 杨刚

党的二十大强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。为深入学习贯彻党的二十大精神，推动党的二十大各项决策部署在民政系统落地生根，今年以来，山东省淄博市民政局坚持党建引领，以落实山东民政事业高质量发展总体思路和2023年行动计划为主线，持续完善“三大体系”，在新的起点上，奋力书写淄博民政事业高质量发展新篇章。

以基本民生保障需求为导向，完善分层分类的社会救助体系。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。近年来，淄博市不断健全完善社会救助体系，持续推进社会救助改革创新，扎实做好兜底保障工作，切实保障困难群众的基本生活。一是完善制度、健全网络，大力畅通救助服务“快车道”。健全政府主导、上下贯通、部门协作、慈善参与的救助工作机制，提高救助网络协同效率，设立“一门受理、协同办理”窗口，压实2926个村居3428名救助协理员职责。建立“发现部门吹哨、相关部门报到”的突发急难联合救助机制，将全市8万余名低收入人口纳入动态监测范围，今年，有1686人新纳入城乡低保范围，实现救助工作点上精准、线上高效、面上安全。二是高标准、加大投入，坚决稳住困难群众生活“基本盘”。健全落实困难群众救助保障标准动态调整机制，进一步提升救助保障水平，城乡低保标准比缩小至1.15:1，救助保障城乡发展更加均衡。在全省率先建立特殊困难家庭失能人员长效救助机制，建立助餐、助洁、助购等10余项救助服务清单，为1.5万名困难群众提供照护服务765万小时，牢牢托住11万困难群众生活“基本盘”。三是精准施救、快速联动，做大做响“淄助你”救助品牌。修订临时救助政策，出台《淄博市突发急难群众救助办法》，创立“淄助你”慈善救助基金和“血透100”等慈善项目，为因病、因灾突发急难困难群众雪中送炭，开辟出拓宽困难群众救助范围的新路径。

以基本社会养老需求为导向，构建普惠均衡充分优质的养老服务体系。面对人口老龄化日益严重的现实情况与老年人趋于多样化的服务需求，淄博市以养老服务需求为导向，立足市情，深入思考，全力打造颐养之城。一是紧跟需求，统筹规划，下好“一盘棋”。中国共产党淄博市第十三次代表大会提出“打造福寿安康颐养之城”，把养老服务体系建设列为各级“一把手”工程。实行一体化组织引导，调整社会养老服务体系建设工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长；将养老服务纳入淄博市建设高品质民生促进共同富裕行动和高质量发展考核。实行一体化设计布局，淄博市委、市政府将养老服务纳入《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案》，出台《养老服务品质提升三年攻坚行动实施方案》以及长者助餐服务规范、人才队伍建设、实训基地建设等系列政策文件，搭建起养老服务政策体系的“四梁八柱”。二是四级联动，扩大供给，建好“一张网”。从“顶端设计”到“终端发力”，打通农村为老服务“最后一公里”。实行一体化资源配置，突出规划引领，全面启动养老服务设施专项规划（2022—2035年）修编工作，按照“县域抓统筹、建网络，镇级抓配置、设站点，村级抓落地、优服务，家庭建床位、精照护”的思路，构建覆盖城乡、分布均衡、功能完善的四级养老服务设施网络。实行一体化优化供给，一方面打造机构养老“六化”服务场景，对全市170家养老机构进行标准化、安全化、优质化、家居化、亲情化、智慧化“六化”提升。另一方面，打造“1+N”社区居家养老服务场景，在村居建设为老服务站，链接整合服务资源，开展助餐助医、助洁助购、文体娱乐、志愿服务、帮办出行等N项服务，打造没有围墙的养老院。三是因地制宜，一县一品，画好“一张图”。在县域重点发展“一县一品”特色养老服务，沂源县创新“一镇一特色”、“一村一业”发展模式，全域建设353处集助餐、就医、洗澡、购物等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体，走出了山区农村养老服务发展新路子。在中心城区重点打造养老服务“新高地”，吸引社会资本投资18亿元，新建、改扩建高端养老服务综合体5处，可惠及周边10万名老年人需求，推动全市养老从“保基本”向“优品质”跃升。四是拓展阵地，丰富载体，做好“一餐饭”。将长者食堂建设列入重点民生实事清单持续推进，通过“政府引导、市场化运作”的方式，按照“城区扩面、农村建网，示范引路、加速铺开”的思路，用小切口撬动大服务，让农村老年人在家门口享受优质暖心全链式服务。通过创新补助政策、改革集成资源、“要素+”赋能运营和加强综合服务监管，确保长者食堂多元化、可持续、规范化发展。目前，全市已建成各类长者食堂733处、长者助餐服务点276处，月均午餐服务老年人达到30万人次以上，一餐热饭温暖了一座城，让“民心”与“党心”贴得更紧。

老年人在淄博市桓台县的长者食堂用餐。

以基本社会服务需求为导向，打造便捷高效温暖的民政服务体系。婚丧嫁娶、生老病死，每个人生的重要节点都有民政部门的倾情参与。淄博市民政局聚力提高综合服务能力，健全基本公共服务体系，不断提升群众的幸福感和满意度。一是全面落实民政惠民利民政策。减免基本殡葬服务费用，大大减轻群众的丧葬负担。积极倡导婚俗、丧俗改革，推进移风易俗工作，加强和规范婚姻登记和收养登记管理服务工作，联合公安、卫健部门实现“婚育户一件事”办理，通过部门联合积极推进婚姻登记数据质量提升工作。二是构建社会多方参与的儿童关爱服务新格局。探索开展孤困儿童集中养育试点和儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行动；走访慰问困境儿童，发放助学金，广泛凝聚关爱孤困儿童的社会共识，营造良好社会氛围；加强儿童关爱队伍建设，开展儿童主任赋能行动，精准落实儿童督导员、儿童主任岗位责任，提升基层孤困儿童福利保障水平。三是严格规范地名管理。地名是社会基本公共信息，也是历史文化的重要载体，规范地名管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。博山区、临淄区被山东省民政厅确定为全省加强乡村地名管理工作试点单位。全市通过多种形式积极宣传新修订的《地名管理条例》，顺利完成具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇命名更名审批工作。

淄博市民政系统将深刻领悟新时代新征程党的使命任务，特别是中国式现代化对民政工作的新要求，切实履行民政部门职责使命。积极融入经济社会发展大局，找差距、破难题、促发展、办实事、解民忧，推动山东民政事业高质量发展总体思路和2023年行动计划在淄博落地落实，努力以民政事业高质量发展助力中国式现代化，把民政工作现代化的成效，实实在在体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。