黄河下游地区农村供水现状分析及对策建议

孙所英 朱文超 张淑青 王艺臻 周建峰

（1 滨州市引黄灌溉服务中心 山东 滨州 256600； 2 滨州市水利资源开发建设中心 山东 滨州 256600；3 滨州市城乡水务发展服务中心 山东 滨州 256600）

滨州市处于黄河下游，淡水资源匮乏，黄河是主要客水来源。解决群众吃水问题一直是市委市政府的大事。滨州农村群众吃水经历了几个过程[2]，20 世纪50 ～60 年代，利用坑塘蓄水饮用，70 年代打深机井饮用含碘、含氟水，80 ～90 年代，建设防渗坑塘解决饮水问题。至21 世纪初，开始兴建平原水库集中供水工程，逐步实现城乡供水一体化，真正解决了群众吃不上水的问题。

1 供水现状

滨州市面积96 万hm2，辖4 县1 市2 区和3 个开发区[3]，全市农村供水村庄有5 165 个，其中规模化水厂供水村庄4 803 个，单村机井供水村庄362 个。自20 世纪90 年代末以来，全市加大投入，大力实施平原水库集中供水，解决农村饮水安全问题。目前全市建成以平原水库为水源的规模化水厂22 座，除邹平市南部山区3 万多人饮用山泉水外，其余县区275 村居民全部实现规模化水厂供水。至2021 年底，全市农村自来水普及率98.5%，位居全省前列，基本实现了城乡供水同源、同质、同监管。

1.1 全市农村供水规模。全市现有农村供水水厂10 个(沾化区2 个，邹平市3 个，惠民县2 个，无棣县2 个，博兴县1 个)和城乡供水一体化水厂12 个(市区4 个，滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市、高新区、北海新区各1 个)，日供水规模55 万t，覆盖村庄4 803 个，人口275 万人。其余362 个单村机井供水村庄位于邹平市南部山区，覆盖人口3 万人。

1.2 农村供水运行管理模式。全市农村供水运管模式基本为自来水公司管护至村头总表，村委会负责村内部分，85%的村庄实施24 小时不间断供水。自来水公司负责供水水质安全、水厂至村头总表主管网维修监测和水费收缴工作；村委会负责村级管网维修维护、村内到户水价核定，村内供水计量实行一户一表，各村配有水管员进行抄表与水费收缴工作，大部分村庄半年或一年收一次水费。

1.3 农村饮水安全巩固提升工程实施情况。2016 年实施完成滨城区农村饮水安全巩固提升工程，投资2 000 万元，新建秦台水库净水厂1 处，设计日供水规模5 万m3，受益人口17.98 万人；2017 年实施完成邹平县农村饮水安全巩固提升工程，投资2 000 万元，新打机井75 眼，升级改造青阳水厂，解决了南部山区青阳、西董、临池3 个乡镇5.39 万人的饮水安全问题；2018 年实施完成沾化区和惠民县农村饮水安全巩固提升项目，完成投资4 000 万元，提升了15.27 万农村居民的饮水条件。

1.4 农村饮水安全两年攻坚任务情况。2018 年11月，山东省人民政府召开《全省农村饮水安全两年攻坚行动视频会》[4]，要求2020 年年底前，山东省全面解决农村饮水安全问题，基本实现户户通自来水。按照省目标要求，结合滨州市实际，确定全市两年攻坚行动任务目标：2019 年底实现贫困村全部接上、用上规模化供水水厂的自来水，2020 年底前全面实现农村饮水安全，基本实现户户通自来水。全市两年攻坚任务主要集中在博兴县、邹平市，计划总投资6 703.6万元，具体实施计划是2019 年博兴县投资747 万元，解决博昌街道、锦秋街道、陈户镇、城东街道4 个镇办42 个村45 951 人的饮水安全问题，工程实施后博兴县整建制实现规模化供水全覆盖。邹平市2019 年投资2 850 万元，对台子、码头水厂进行升级改造，对明集、孙镇、西董71 个未实现供水入户的村庄进行村内供水管网更新改造，受益人口48 000 人；2020年邹平市投资3 106 万元，对魏桥镇进行管网延伸及对邹平市剩余75 个未入户村庄进行村内供水管网更新改造，实现全部入户的总体目标[5]。

2 存在问题

滨州市因淡水资源稀缺，饮水建设在全省起步早、推进快，取得了一些成绩。但农村饮水安全工作是一项长期的民生工作，且农村供水管网有时效性，需要更换，目前随着服役近20 年管网的不断老化，农村供水问题越来越突出，农村饮水安全建设与管理面临新形势和新问题，不容松懈。

2.1 配套基础设施相对老化，“跑冒滴漏”现象较为严重。滨州市农村供水工程多建于1990 ～2000 年，受当时资金、材料、技术等条件限制，供水工程建设标准普遍较低，水处理工艺和设备落后。时至今日供水设施已运行近30 年，村内管网已达到或超过使用年限，老化损坏严重。通过大排查，全市村内供水设施老化、需要更新改造的村庄有2 041 个。邹平市南部山区、高新区等部分村庄未能实现供水入户，通过集中供水点取水；部分处于供水管网末端的村庄水压低，管道水流量小，供水保证率低。由于村内供水管网老化、漏损率高，部分村庄实行定时供水，通过缩短供水时间以降低水费，目前全市有46 个实行定时供水的村庄，存在定时供水不规律供水时间短等问题。另据无棣县调研发现，该县大部分农村自来水管网已运行10 年以上，“跑冒滴漏”现象时有发生，如遇发生管道破裂、堵塞等情况，需要整村甚至整条管网线路停水进行维修，维修时间一般在6 h 左右，影响村民用水。

2.2 村内供水管理体制不健全，后续有效管护缺失。

2.2.1 村内管理缺乏统一规范标准。以沾化区为例，该区及周边县区自来水厂只负责供水到村，由村供水到户环节缺乏有效的管理，在建设维护方面衔接不紧密、责任不明确，有时工作开展相对滞后。个别村供水设施和管理方式落后，存在没有安装入户水表，或有水表计量不准，或不定时抄表收费等问题，造成村内供水管理问题较多。

2.2.2 村级水管员管理需要加强。目前没有统一的水管员管理办法[7]，水管员大部分是兼职，素质不一，只负责抄表收费，不负责村内供水管道养护，而村内供水管道养护资金短缺，不能聘请专业人员进行检修，导致村内供水管道养护率低。

2.2.3 供水工程保护难度较大。农村饮水工程数量多、分布广、战线长，工程保护难度大，遭到破坏后不易察觉。据滨城区秦皇台乡反映，地下水管线埋设多年，许多地方标识不明显，每年因施工挖断水管线的情况多次出现。同时，干旱季节农村群众私接水管、改变供水用途、改变供水路径等现象时有发生，且缺乏有效的手段进行处理，存在“有人吃、无人管、长流水”的现象。

2.3 管护资金紧张，部分自来水厂运营压力大。农村饮用水水费偏低，收取难，一些自来水公司1 年的水费利润除去人员工资、设备维护更换等剩余很少。据滨城区自来水公司反映，当前每方水的处理成本在1.3 ～1.4元，滨北、秦皇台、杨柳雪和三河湖4 个乡镇每月用水40 万m3左右，其中农村用水损耗在20%左右，水费每立方1.8 元[8]，这样每年的水费净收入在150 万～200 万元，而管理人员工资支出每年120 万元左右，维修维护费用每年都要超过100 万元，企业运营较为困难。

3 对策及建议

3.1 推进农村供水保障能力提升工程建设。解决农村供水系列问题的根本途径还是要更新改造村内供水管网，安装智能远传水表，降低运行成本，实现24 小时供水。2021 年积极争取省级无偿资金985 万元，实施滨城区、沾化区、惠民县、博兴县68 个村的农村供水提质工程，更新改造村内管网873 km，安装智能入户水表1.53 万个，受益人口4.4 万人。目前，已完工14 个，开工12 个，完成总投资的40%。县市区结合实际情况，通过对上争取项目、申请专项债、自筹资金等，“十四五”期间实现村内供水管网改造“全覆盖”。改造情况详见表1。

表1 全市农村供水保障能力提升工程投资概算表

3.2 多元筹措资金，破解农村供水“要素制约”。一是建立稳步增长的财政资金投入机制，为供水管网建设、改造、运行维护提供保障。二是强化资产整合[9]，做大企业融资和项目运作平台，加大省以上预算资金、专项债券和信贷资金争取力度，不断拓宽筹集渠道。三是统筹整合涉农资金支持农村供水工程建设，将农村供水工程建设纳入巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

3.3 建立网格化动态监管机制。村庄供水情况实行“日报告”和“零报告”制度，县级水行政主管部门通过电话、微信等形式，每天调度村庄水管员，动态掌握各村供水信息，动态问题清零。市级水利部门“点面结合”持续督导复核，每日电话抽查村供水情况，涵盖全市所有乡镇(每个乡镇至少2 个村)，确保“面覆盖”。对12345 政府服务热线等各渠道提供的农村饮水安全问题，重点分析问题村庄，“点追踪”，督促县区和乡镇抓好整改，确保农村供水安全。

3.4 构建农村供水运营管理长效机制。农村饮水安全工程效益的发挥，建设是基础，管理是保障[10]。推广实行县镇两级管理模式，县级供水企业管理到村头；镇级农村供水服务公司或机构管理到用水户，从严压实供水单位运行管理责任，从细从实做好供水工程运行管护，进一步健全完善农村供水应急保障机制，做到村内小问题不过晌，村外大问题不过夜，特殊问题有应急预案。镇村及时化解用水矛盾，最大限度将问题发现在基层、解决在基层，持续提高群众满意度。同时建立健全科学合理的农村供水工程水价形成和水费收缴机制，合理制定供水价格，实现农村供水工程长效良性运行。

3.5 加强水质检测，做到供水现状“心中有数”。列支专项水质检测财政资金，强化对供水企业规范化生产、运行管理和水质化验培训。继续推行水厂日检、县级水质检测中心月检、市级水务部门按季抽检、市卫健部门一年2 次抽检的四级水质检测制度，层层把关，确保供水水质安全达标。