乡村振兴进程中欠发达地区新型职业农民培育研究

柴龙铣 潘海湘

摘要：本文以湖南省欠发达地区新型职业农民培育为研究对象，采用文献资料法、实地调研法、专家访谈法等多种方法，探讨了欠发达地区新型职业农民培育的现状、问题和需求，分析了欠发达地区新型职业农民培育的目标、要求、模式和方法，并选取了典型案例进行分析。研究表明，欠发达地区新型职业农民培育面临着人才流失、培养难度大、培养质量不高等问题，需要政府、企业和农民共同参与，采用多种培养模式和方法，提高新型职业农民的整体素质和创新能力，为湖南乡村振兴工作提供有力的人才支撑。

关键词：新型职业农民；欠发达地区；湖南省；培养模式；培养方法

文章编号：1674-7437（2023）01-0163-03       中国图书分类号：D422.6        文章标识码：A

做好新时代新型职业农民教育，必须紧贴农民自身发展的多元需求实行分类继续教育，围绕不同地区的发展情况，努力实现农民教育与国家战略的适应性发展，培养造就更多数量的爱农业、懂技术、善经营新型职业农民，为实现农业强、农村美、农民富的美好愿望打下坚实基础[1]。湖南欠发达地区主要包括湘西自治州、张家界、吉首、怀化以及邵阳市 西部诸县（绥宁等）在内的整个“湖南西部地区”，主要集中在湖南的西边，总人口约1 788万人，占全省总人口的25.4%，其中，农民人口占绝大部分。在乡村振兴大背景下，提高农民的综合素质是实现乡村振兴的重要抓手。农民综合素质的提高，需要对其进行系统培训，当前有较多高职院校和农业学校已经设置了相应专业，也培养了大量的新型职业农民。

湖南省永州市江华瑶族自治县是一个欠发达地区，该县政府通过出台相关政策，引导和支持当地农民发展现代农业，培养新型职业农民。具体措施包括：一是提供培训。政府组织专家对当地农民进行现代农业生产技术和商业管理知识的培训。二是提供资金支持。政府为当地农民提供贷款和补贴，帮助他们发展现代农业，提高生产效率和产品质量。三是引导企业和社会组织参与。政府鼓励企业和社会组织参与农民培训和创业，共同推动当地农业的发展。通过这些措施，江华县成功培养了一批新型职业农民，他们掌握了现代农业生产技术和商业管理知识，开发了新产品，拓展了市场，实现了增收。

1   湖南欠发达地区新型职业农民培育的需求分析

1.1   湖南欠发达地区农民素质整体现状

通过问卷调查发现，湖南欠发达地区农民的整体素质不高，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度为主要群体。该地区农民使用信息化的能力较弱，还有部分农民仍在使用老年人手机，信息接受渠道闭塞，对当地以外的事情知之甚少，知识更新速度缓慢。

1.2   湖南欠发达地区农民文化程度普遍偏低

文化素质对农民综合素质的提高发挥着重要作用，是农民综合素质的重要内容。通过调查发现，该地区农民文化程度主要集中在初中以下，在所调查的人员中，处于初中及以下文化程度的占比73.2%，高中（中职）文化程度的占24.3%，大专及以上学历的人数占比仅有2.3%。新型职业农民的实现，亟需大力提升农民的文化素质水平（见表1）。

1.3   农民的综合技能结构失衡，非农业技能缺乏

国家近年来加大了农民职业技能的培训力度，有不少农民通过培训学习获得了不同等级的职业技能等级证书，无论是在种植业还是養殖业，都大大提升了农业技能水平。但该地区接受农业职业技能培训的农民数量仍远远低于湖南其它地区，通过调查发现形成该现象的主要原因为：一是该地区农民的培训学习意识还不够高，有83.3%的农民认为现有的知识和技能完全能够满足农业生产的需要，根本没有必要进行培训学习（见表2）；二是该地区接受信息的渠道受限，在调查中发现，很少有农民知道有新型职业农民的相关培训，也不知道培训的时间和地点。

2   新型职业农民培育存在的主要问题

2.1   农民对职业培训的学习动机和时间受限

湖南欠发达地区农民对职业培训不够重视。湖南欠发达地区农民的务农技能都是代代相传的，能基本适应当地的农业生产需要，因此，他们的学习动机并不强烈，对新技术新技能的学习并不重视，想获得补贴的农民占比达到64.4%，而想获得技能增加收入的人数占比仅有15.7%（见表3）。同时，农民的学习时间也非常有限，农村常年处于农忙时期，他们参加短期培训都存在较大问题，更不用说进行长期的学习培训了。

2.2   政府资金扶持不足

湖南欠发达地区针对新型职业农民培育的政策还不完善，未对培训学习起到强有力的支撑。资金扶持对新型职业农民培育起到关键作用，政府要有相关配套资金来进行培训项目的开展，尤其是在培训课程的制定、培训教师的选择和农民的培训等过程中产生的相关费用都需要政府承担。而湖南欠发达地区地处偏远山区，信息接受渠道闭塞，出去培训难上加难，许多地方交通不便，要开展培训需要更多的资金来扶持，而当地政府的资金扶持不足，限制了当地新型职业农民的培育力度。

2.3   财政支持限制

政府在税收和贷款方面的支持力度不够，在农产品的销售和运输上扶持力度有限。该地区的农产品要运出销售，其交通费就是一笔不小的开支，加上农产品的售价偏低，除生产成本和运输费等费用外，利润微薄；在农民创新创业上，政府在专项贷款上也存在较多限制，如对现有资产的查验、对征信的检查、对项目的评估等，使得许多农民心有余而力不足。

2.4   农民培训组织机构和机制的不足

湖南欠发达地区的培训体制机制仍不够完善。负责农民培训的主管部门有：各地区的教育部门、人力资源保障局、劳动和社会保障局、农工部、当地妇联等；主要负责培训的机构为：农广校、普通高职院校、农民成人技术学校等。各主管部门都有不同数额的培训专项资金，对农民技术技能培训、交通食宿、奖励等都有相关政策支持。但各组织机构都是相互独立的，它们没有统一的组织管理机构，且缺少有机配合与协调，培训资源存在重复使用情况，浪费了财力物力人力。虽然各部门通过建立部门联席会议制度，起到了一定的配合协调作用，但在实际操作运行中，又存在牵头部门不同、协调不足、各职能部门都想铺自己的“摊子”，完善自己的培训系统的问题。

3   培养新型职业农民的对策和路径

新型职业农民培养是一项长期的系统工程，必须坚持农民培养与欠发达地区社会发展相适应的原则，坚持城乡统筹的原则，既要解决农民自身的观念问题，又要理顺管理体制机制问题，完善政策措施，发挥好社会各方面的积极性[2]。主要表现在以下几个方面：一是提高农业生产效率和品质。欠发达地区的农业生产水平相对较低，需要通过培养新型职业农民，提高农业生产效率和品质，提高农民收入水平。二是推动农村经济发展。欠发达地区的农村经济发展滞后，需要通过培养新型职业农民，推动农村经济发展，促进农村产业升级和转型。三是创新农业生产模式。欠发达地区的农业生产模式相对单一，需要通过培养新型职业农民，创新农业生产模式，提高农业生产效益和市场竞争力。四是保护农业生态环境和资源。欠发达地区的农业生态环境和资源面临着严重的破坏和浪费，需要通过培养新型职业农民，提高农民的环保意识，保护农业生态环境和资源。因此，欠发达地区新型职业农民培育的需求和紧迫性非常大，需要加强培训和教育，提高农民的素质和能力，促进农业产业升级和转型，推动农村经济发展。

3.1   建立针对性较强的新型职业农民培养体制机制

要培养高素质的职业农民，重点是要培养一批懂科技、善经营、能从事专业化生产和经营的新型职业农民，助推乡村振兴战略在湖南欠发达地区落地生根[3]。国家在开展新型职业农民培育工作中，构建了以中央农业广播学校分校为主体，以农技推广机构、农业科研院校、农业职业院校等公益性机构为补充，以农业企业、农民专业合作社为实训基地的“一主多元”教育培训体系。

湖南欠发达地区新型职业农民的培养最重要的是需要政府进行统筹安排，要充分发挥政府主管部门在新型职业农民培养中的指挥棒作用。根据该地区组织农民培训学习难的情况，有针对性的创新学习方式，可以尝试提供“上门”服务，政府主管部门可以采用固定课堂“领学”、流动课堂“送学”、空中课堂“引学”、田间课堂“导学”的教学方式，通过线上线下融合教学，帮助新型职业农民练就“过硬”的看家本领。

要提高新型职业农民培养的成效，首先要建立完善的培养领导机制[4]。建议以地级市为单位进行统筹协调培训计划，再将计划下沉到县乡两级，加强县乡两级对新型职业农民培养工作的领导建设，在县级成立新型职业农民培养联席会议制度，统筹全县下一年度新型职业农民培养计划，以及培养工作的考核办法和奖励机制。乡级要做好 培养工作的具体事项安排，加强对本地新型职业农民培养工作的领导，合理安排培训内容，根据当地村民的农业需求，开展具有针对性的培训服务，形成培训具有连贯性和实效性的培养机制。为了更好的将新型职业农民培养工作落到实处，发挥更好的成效，可以将培养考核结果作为当地政府主管部门工作考核的重要内容。

3.2   加大对该地区新型职业农民培养的资金投入

当地政府部门要加大对湖南欠发达地区新型职业农民培养的资金投入力度，根据每年的培养人员数量、培养内容和培养目标，做好下一年度的培养经费预算，为财政支出提供依据。每年的财政支出是有限的，要将有限的资金用在“刀刃”上，就要將按培养数量使用经费向以项目立项的方式进行划拨，或以政府购买社会服务的方式进行转变，也可将社会力量纳入到培养中来，与相关培训业务做的非常专业的社会培训机构进行合作，减少财政支出，提高培养的精准性和高效性。政府要多协调、多探索、多投入、多推广、多扶持，不断探索农业科技推广新模式。

3.3   充分发挥政府部门的指挥棒作用

实施乡村振兴战略，广大农民群众是主力军。做好“三农”工作要以农民为中心。以富民为根本，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。为此，需要大力培育新型职业农民，促进传统农民向现代农民转变，通过激发农民创造力提升农业农村生产力[5]。

4   结束语

根据研究结果，可以得出以下结论： 欠发达地区新型职业农民培育面临着人才流失、培养难度大、培养质量不高等问题。这些问题需要政府、企业和农民共同参与解决。欠发达地区新型职业农民培育需要采用多种培养模式和方法。例如，可以通过提供职业培训、技术指导和创业支持等方式来提高农民的技能和创新能力。欠发达地区新型职业农民培育的目标是提高农民的整体素质和创新能力，为湖南乡村振兴工作提供有力的人才支撑。 湖南在乡村振兴进程中欠发达地区需要快速培养大量的新型职业农民，以适应快速发展的农业生产需要，快速获取农业生产知识和技能，拓宽销售渠道。政府发挥指挥棒作用，将政策落到实处，高效服务该地区的农民，加大资金扶持力度，将每一分钱用在刀刃上。这样，才能真正实现湖南欠发达地区的乡村振兴，也是实现湖南乡村振兴的“最后一公里”。

综上所述，为了解决欠发达地区新型职业农民培育面临的问题，需要政府、企业和农民共同努力，采用多种培养模式和方法，提高新型职业农民的整体素质和创新能力，为湖南乡村振兴工作提供有力的人才支撑。

参考文献：

[1]王法权.加强农民素质教育 培养现代新型农民[J].河北农业科学，2008（09）：135-136.

[2]吴兆明，郑爱翔，刘轩.基于职业化发展的新型职业农民职业能力结构实证研究[J].教育与职业，2019（13）：60-67.

[3]邓东京，饶异伦.新型农民科技培训工程实施现状及对策研究——以湖南省蓝山县为例 [J].职教论坛，2009（04）：30-32.

[4]崔红志.新型职业农民培育的现状与思考[J].农村经济，2017（09）：1-7.

[5]陈楠，黄宇琨.农业高校主体式参与新型职业农民培育模式研究[J].家畜生态学报，2018，39（09）：91-96.