乡村振兴战略背景下农村实用人才队伍建设研究

合妮柯孜·麦麦提

摘要：农村实用人才队伍是实施乡村振兴战略的关键要素，其在乡村生态宜居、推动现代化和推进城乡融合发展等方面发挥了重要作用。结合地区繁荣的需要，新疆维吾尔族自治区（以下简称“新疆”）南疆地区积极探索实用人才队伍建设的新路，引导各类人才投身于乡村建设，但在推进乡村全面振兴过程中，农村实用人才队伍建设仍然面临着一些问题，包括农村实用人才隊伍短缺、培育体系不健全、公共服务供给水平有待优化等。因此，充分发挥农村实用人才队伍的引领带头作用，需要从吸引高素质的实用人才、健全人才培育体系、完善实用人才供给等入手，突破农村实用人才队伍现有的局限，培养与新时代特点相结合的实用人才。这是助力南疆地区实现乡村全面振兴的重要保障。

关键词：乡村振兴；南疆地区；人才队伍；建设

文章编号：1674-7437（2023）01-0110-03       中国图书分类号：C916;D422.6         文章标识码：A

在新时代的背景下，我国社会主要矛盾发生变化，诸多亟需解决的问题仍在农村，南疆地区仍然是党和国家需要大力支持的重中之重，须以全面推进乡村振兴战略为总抓手，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，而农村实用人才队伍是乡村振兴的基础和关键。在全面推进乡村振兴过程中，南疆地区农村实用人才队伍建设取得了一定的成就。然而在全面推进乡村振兴背景下，需要进一步推动南疆地区人才队伍建设走向系统化和更深层次化。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，其中指出，坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之；用好用活人才，为人才干事创业和实现价值提供机会和条件，最大限度激发人才内在活力[1]。

1   乡村振兴战略背景下农村实用人才队伍建设的内涵

1.1   农村实用人才

走好乡村振兴这条路，农村实用人才是重中之重。农村实用人才是指具有一定的知识和技能为农村经济和科技、教育、卫生、文化等向社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范带动作用的农村劳动者。在此基础上，部分学者认为农村实用人才是指掌握农业生产技能，并能够带动周边村民致富，为农村经济发展取得突出贡献的人。根据相关概念可以得出，农村实用人才有以下三个特点，其一，农村实用人才是农村的中流砥柱，这一群体长期扎根于农村，了解农村实际情况，可以具体的问题具体分析，能够处理一些农业农村发展中存在的较为棘手的问题。其二，他们有敏锐的头脑，可以在工作中充分运用自己所学的知识，且不断与时俱进。其三，促进农村经济社会的发展。农村实用人才的作用要落实到是否有能力带动本地村民促进经济发展，是否有能力实现共同富裕，是促进本地农业农村全面发展的群体。

1.2   农村实用人才队伍建设

农村实用人才队伍建设指的是，在对农村的人力资源进行开发和对城乡资源整合的基础上，利用教育培训以及政策扶持等多种手段来扩大人才队伍的整体规模，并对实用人才结构进行优化，改善人才发展环境，提升实用人才综合素质及能力，强化农村实用人才有效配置及应用，最终形成愿意留在农村并为乡村振兴和建设做出贡献的实用人才队伍[2]。

1.3   乡村振兴战略与农村实用人才队伍建设的关系

农村实用人才是推动农村高质量发展的核心与关键。全面推进乡村振兴战略与农村实用人才队伍建设是相辅相成、相互作用和互利共生的。一方面，乡村振兴战略的实施与推动离不开实用人才的引领。只有健全和完善乡村人才机制，鼓励和引进农村实用人才，聚天下英才而用之，完善乡村引才、育才、用才和留才机制，培养一批农业农村现代化发展的新型人才，才能为乡村振兴提供实用人才队伍保障。另一方面，农村实用人才队伍的建设离不开乡村振兴战略的政策支持。

2   乡村振兴战略背景下南疆地区农村实用人才队伍建设的重要意义

2.1   有助于促进南疆地区乡村生态宜居

良好的生态环境是乡村发展的独特优势，要达到乡村生态宜居的目标，需要建立绿色发展的生态体系，而一系列的规划及工程不仅需要农村实用人才人才队伍来推动实现。一方面，南疆地区实用人才队伍可大力推进预防绿洲退化工程，实施森林保护修复，建设自然保护基地，推动土壤酸化污染化治理，实行土壤污染和修复工程一起抓。另一方面，引导南疆地区农民形成“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”理念，打造天蓝、水清、人和的人居环境；鼓励农民对环保意识从身边做起，从小事做起，使他们认识到保护环境实际上是保护自己赖以生存的家园，推进绿色试点示范村建设，展现南疆地区乡村全新面貌。

2.2   有助于推动南疆地区乡村产业振兴

要实现南疆农村现代化的建设，需要人才队伍推动农业产业结构实现变革。一方面，农村实用人才队伍具有一定的引领性。农村实用人才队伍最大的优点在于他们不仅有着能够掌握农业生产技能，而且起着引领和带头作用，带动当地农民投入高质量的生产生活中。另一方面，农村实用人才队伍具有一定的传播性。得益于南疆地区地广人稀、得天独厚的自然地理环境，棉花产业可以逐步走向规模化、机械化的发展。而农村实用人才队伍不仅可以提高农业经营管理水平，还可以将所学到的知识、经验和技能传授给农民，推动乡村产业振兴。

2.3   有助于促进南疆地区全面发展

完整准确贯彻新时代党的治疆方略，既要统筹推进稳定和发展各项工作，不断增进民生福祉，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，又要加快落后农村地区发展[3]。推动乡村振兴，关键在全面。农村实用人才队伍是保证乡村相关工作和政策能够正常落地落实的关键举措。进入新时代以来，党和国家培育乡村本土实用人才的同时，积极鼓励和推动有为外来实用人才到农村进行创业，将知识技能运用到发展农村经济、改善乡村环境之上，为农村提供充足的劳动力从而带动新农村的发展，推动了南疆地区乡村的全面发展。

3   乡村振兴背景下南疆地区农村实用人才队伍建设取得的成就

3.1   形成人才队伍统筹机制

乡村人才振兴涉及诸多领域且事关长远的系统工程，需要发挥党管全局协调各方的优势。因此，南疆地区始终坚持“党管人才”的原则要求，以县（市、区）为基本单位，建立了“党委统一领导、组织部门指导、党委农村工作部门统筹协调、相关部门分工负责”的联席会议制度，形成了黨和政府领导下的人才队伍统筹机制，营造了良好的政策环境，推动人才向乡村振兴一线流动。

3.2   广泛参与农村各项事务

乡村振兴战略的实施，使诸多农村实用人才队伍下乡返乡，充分发挥其自身积极性和主动性，在乡村基层治理、生态环境、文化教育、经济发展等方面都起到带头和引领作用。农村实用人才队伍通过提高农民现代化的意识，培养和提高其思想觉悟，深入认识其存在的问题，合理判断其需求，得到了广大农民的爱戴和拥护，也凝聚了广泛的支持力量。他们不仅是服务于南疆地区的先进人才，也是社会的精英，许多人不仅当了基层干部，而且也当选为人大代表、政协委员，不断表达和解决人民群众的利益诉求，积极参与到乡村治理工作之中。

3.3   促进了农民素质与能力的提升

不断提高农村农民的现代化意识，是改变村容村貌、培养农村社会新风尚的必要举措，也是新时代新农村建设的基础所在。几年的发展过程中，南疆地区在农村实用人才队伍的引导和带领下，广大农民提升了自身的思想觉悟意识，改变了根深蒂固的传统思想观念，培养出了农村专业型、技术型人才，满足了乡村各种领域的需求，努力让农民形成“三百六十行，行行出状元”的局面。例如，在乡村发展中逐步培养出的乡村工匠人员，以其独特的心灵手巧的方式满足着乡村多样化的建设需求；农村合作社养殖圈人员，熟知养殖动物一日三餐的调配与喂养方式；糕点制作人员，时刻把握市场变化，用不同的创意制作各种糕点以满足人们多样化的选择需求。

4   乡村振兴战略背景下南疆地区农村实用人才队伍建设面临的挑战

4.1   农村实用人才队伍短缺，培养力度有待提高

习近平总书记指出，“激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环”[4]。但就南疆地区乡村振兴战略的推进形势来看，南疆地区农村实用人才队伍依然短缺。在管理方面，随着科技的发展，对农村领导班子思维方式、新型智能化设备的使用等提出了更高的要求，但由于农村干部普遍文化水平低且年龄较大，办事效率较为低下。在农业农村技术方面，虽然南疆棉花系列产品产量大，但大部分仍停滞在初级加工阶段，产业链条短，产品附加值不高，加之，农民文化水平和职业素质不高，对于先进的农业知识掌握的不够透彻，难以带动产业进一步发展。

4.2   农村实用人才供需不平衡，乡村发展参差不齐

国家出台的“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等政策吸引了不少实用人才，但却出现了各类人才分布不均的现象。首先，农村实用人才队伍大多集中在乡村社会工作人员、种养加技术能手和家庭农场主等，而农村经济人、村级农业技术服务人员、经营人才等其它类型人才不足，导致人才行业分布不平衡。其次，部分返乡人才难以将所学到的知识难以用到农村实际当中，缺乏敏锐的市场观察能力，资源整合能力偏弱。再次，即使南疆地区一定程度上形成了吸引人才、培养人才、留住人才的体制机制，但总体仍是以农村基层管理人员为主，这一类人才专业技术知识储备较技术性人才较低，专业技术成果转换受到一定的局限。

4.3   农村公共服务供给不足，难以满足人才需求

在乡村振兴战略的推动下，南疆地区各地农村得到了较大的发展，但是，由于南疆地区大多数农村地理位置偏远，交通出行不便，教育资源和医疗卫生与城市之间仍存在着一定的差距，不能很好的满足人才各方面的需求，因此，需要政府部门进一步提供人才所需的工作环境、物质生活环境以及良好的政策环境，进一步医疗、教育、住房、交通等问题，包括要妥善地处理好父母养老问题等。

5   乡村振兴战略背景下南疆地区农村实用人才队伍建设路径选择

5.1   吸引高素质的实用人才，加强培养力度

推动农村实用人才队伍建设，需要从吸引城市实用人才流入及培养本土实用人才两方面入手，充分调动各类人才的积极性，释放实用人才潜力，为乡村振兴事业添加助力。对本土实用人才，南疆地区农村可以与当地高职院校合作，实施定向招生计划，做好本地实用人才定向培养工作。推进“乡村特岗计划”“三支一扶”等政策，积极引导毕业生回流，鼓励其为家乡的发展作出自己的贡献。同时，鼓励高科技人员深入南疆地区农村基层创业，将其积累的专业技能、管理经验、科学文化知识带动农业农村发展。

5.2   完善实用人才供需，补齐人才短板

经过几年的努力，南疆地区的农村发展已经到了一个新的阶段，农业农村的发展比任何时候都需要实用人才队伍。为适应新的发展阶段，南疆地区必须要坚持在党中央的领导下，坚持以市场为基础，坚持党管人才与市场对资源配置的决定作用相结合，坚持党管干部的原则，着力解决好人才工作存在的一系列问题，将人才工作纳入党组织工作部署中去，统筹打造一支具有当地特色的人才队伍，要灵活使用农村实用人才，同时，要做好人才的更新和储备工作。

5.3   优化农村公共服务供给，打造良好的发展环境

政府想要留住人才，需要打造一个良好的发展环境，推动农村实用人才队伍建设，为乡村人才振兴赋能。首先要完善农村基础设施和公共服务体系，逐步把基础服务等资源向南疆偏远农村倾斜，包括农村网络全覆盖、医疗保障等。其次，南疆地区需要根据当地的情况，科学合理地完善农村公共服务供给，为乡村留住优秀人才提供物质保障，以不断吸引外来人才、留住本地人才，使人才创造更多的价值。

6   结束语

乡村振兴，关键在人，关键在干[5]。农村实用人才队伍建设是实现乡村社会发展的关键因素。全面推进乡村振兴，尤其要在实用人才队伍建设中形成“尊重人才、吸引人才、开发人才”的氛围。南疆地区农村实用人才队伍建设是一个长期工程，只有多方合力，共同努力，一步一步踏实迈进，才能做好这项工，进而为推动乡村振兴提供助力。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》 [EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[2]孙阳.吉林省公主岭市Y镇农村实用人才队伍建设问题研究[D].中共吉林省党校/吉林省行政学院.2022：9-10.

[3]瞿建蓉.乡村全面振兴背景下对新疆农民持续增收问题的思考[J].实事求是，2022（04）：104-112.

[4]人民网.为乡村振兴提供有力人才支撑（治理者说）. [EB/OL].（2022-01-17）[2022-01-17].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17221-

50806096225660&wfr=spider&for=pc.

[5]中华人民共和国农业农村部.乡村振兴，关键在人、关键在干. [EB/OL].（2022-02-26）[2021-02-26].http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/

202102/t20210226_6362374.htm.