赋能实体经济加速数字经济发展的重庆路径

康庄

近年来，重庆主要从夯实数字经济发展的软环境与硬基础、强化两化融合、创造数字经济发展现实场景等五方面采取措施推动数字经济高质量发展。但是，对标国际国内先进地区，重庆市发展数字经济仍然存在不少突出问题。推动重庆数字经济发展，要夯实新基建，筑牢数字经济发展底座；激活数据要素，规范和深化数据价值挖掘；强化技术支撑能力，内生推动数字经济发展；进一步深化两化融合，全面培育数字经济新动能；进一步细化数字化社会治理应用场景；扩大数字经济开放合作能级，构建数字经济开放新格局。

党的二十大报告提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”重庆市响应党中央重大决策部署，顺应新一轮技术革命、产业革命新趋势，加快数字经济发展，推动高质量发展、创造高品质生活，促进治理体系和治理能力现代化，成为成渝地区推进双城经济圈建设的重要支撑。

重庆数字经济发展概貌

近年来，重庆围绕国家数字经济创新发展试验区建设目标，遵照探索数字产业集聚发展模式，完善新型基础设施，开展超大城市智慧治理，加强数字经济国际合作，以智能化应用为重点促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等五大国家赋予重点任务，努力打造数字经济创新发展试验区和全球数字经济创新发展高地。通过持续健全数据基础制度，稳步推进新型数字基础设施体系建设，推动信息技术加快创新突破，健全“云联数算用”全要素群，壮大“芯屏器核网”全产业链，不断丰富数字社会应用场景，打造“住业游乐购”全场景集，持续提升數字经济发展能力，数字产业保持高速增长，数字经济与实体经济融合取得新成效，超大城市智慧治理得到深化，国际国内合作空间加速拓展。

目前，重庆出台《重庆市数据条例》，成立西部数据交易中心，推动公共数据共享，促进商业数据有效利用，逐步释放数据要素价值；网络、算力、应用基础设施规模与服务能力显著提升，每万人拥有5G基站位列全国第7，算力规模达4.07E，互联网省际出口带宽超3602万M，IPV6用户连接占比达87.2%，工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）累计接入西部10省市、38个二级节点，标识注册150亿，建成量子通信成渝干线、汉渝干线，并接入全国量子通信网络，网民规模超过2350万人。截至2022年底，全市数字经济核心产业增加值2240.6亿元；两化融合发展、数字社会、数字生态文明、数字政务、数字技术创新、数字治理生态、数字安全保障水平均处于全国第一梯队水平。

重庆推动数字经济发展的五大关键路径

近年来，重庆主要从夯实数字经济发展的软环境与硬基础、强化两化融合、创造数字经济发展现实场景等五方面采取措施推动数字经济高质量发展。

（一）优化数字经济发展软环境

完善数字经济发展制度基础。重庆市持续完善数字经济发展体制机制建设，加强统计监测、形势研判、统筹调度，推动数据高效安全流通、数字英才加速汇聚、市场主体活力迸发。一是强化法治建设。已经出台《重庆市数据条例》，推进《重庆市大数据发展管理条例》立法工作，从法律层面规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，加快数字化发展。二是强化标准规范。首批开展政务数据开放共享国家标准贯标试点，深化“国家-市-区县”三级政务数据共享体系，有效支撑了全市政务服务、城市运行、应急管理等工作。三是完善监管机制。推动网络平台企业规范发展，陆续出台《电子商务平台落实法定责任行为规范》《网络社区团购合规经营指南》等政策法规。健全新型监管机制，推广应用“山城有信”企业信用码，加快智慧市场监管一体化平台建设。

强化规划对经济社会发展引领作用。先后发布了《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》《重庆市数字经济“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市新型基础设施“十四五”发展规划（2021-2025年）》和《重庆建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》等规划性文件，引领全市各类经济社会组织实现数字化转型，为聚力数字经济发展提供指南。

构建数字经济发展市场基础。一是强化政务数据共享，推动城市大数据中心持续升级，建设市级部门数据资源池，促进商业数据有序利用。二是基本建成法人基础数据库，归集全市机关、事业、社团、企业等法人基本信息。三是完成市场主体电子营业执照实时更新汇聚，支持全国范围使用，实现电子营业执照多领域应用。四是成立西部数据交易中心，加速数据要素相关市场主体集聚，以市场交易方式深度挖掘数据要素价值。五是强化数字经济人才建设。持续巩固数字经济人才本地化培养，推动重庆普通本科高校开设数字经济类相关专业，立项建设多家特色化示范性软件学院，新建一批数字经济领域技能大师工作室和高技能人才培训基地，打造人才培育交流平台，建设数字人才发展先行区，设立了全国首家数字经济人才市场。六是强化金融支持。搭建投融资平台，不断加大金融资源投入，重庆产业引导基金设立多项数字经济相关专项基金，科技型企业知识价值信用贷款试点不断扩面，商业价值贷款试点授信额度显著增长。

（二）夯实数字经济发展硬设施

数字经济高质量发展，离不开数字信息技术等新兴基础设施的保障。重庆坚持将新型基础设施建设作为推动数字经济发展的“先手棋”，密集部署信息基础设施、提质扩面融合基础设施、攻坚创新基础设施建设。

超前部署信息基础设施。一是持续深入推进5G网络建设，实现城市重点区域5G网络全覆盖。二是加快推动工业互联网标识解析节点体系建设，进一步扩展标识解析服务能力、服务范围、服务深度，实现不同行业区块链（公链）与工业互联网协同赋能，进一步加快国内用户域名解析速度。三是获批全国一体化算力网络国家枢纽节点，奠定数据中心建设骨干枢纽地位，基本形成“四节点一通道两中心”的新基建战略载体。进一步加快IPV6规模部署，完成重庆市国家级互联网骨干直联点IPV6升级改造，实现对重庆骨干直联点IPV6流量进行监测。

提质融合基础设施。一是加快推动国家级车联网先导区建设，实现多种基于C-V2X的车联网应用，着力推进自动驾驶发展。二是超前布局充电设施，广泛建设充电站、公共充电桩。三是实现城市交通“一码通”，积极开展智慧服务区试点建设，加快高速公路公众服务平台建设。四是推进河长制信息化建设和重庆水利数字经济发展，打造河库管护“智能大脑”，推动河长决策、管理和监督从信息化、数字化协同向智能化、智慧化驱动转变。五是初步建成城市三维空间数据底座，建立智能城市空间（CIM+）应用创新中心，构建科学城、两江龙兴园区、两江协同创新區立体时空底座，形成与实体园区同生共长的虚拟园区。六是加快智慧口岸物流平台建设，实现13+1省（市、区）口岸通关和在线物流衔接，服务贸易在线结算等。

攻坚创新基础设施。一是深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，出台《关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。二是统筹布局建设一批突破型、引领型创新平台，启动建设超瞬态实验装置、长江上游种质创制等项目，持续推进建设国家生猪技术创新中心和国家儿童健康与疾病临床医学研究中心。三是谋划培育一批高端产业创新平台，聚焦高端装备、新材料、新一代信息技术等战略性新兴领域，筹备创建国家级产业创新平台。四是逐步完善全市实验室体系建设，在深空探索、集成电路领域谋划建设国家实验室及基地，提升超声医学、山区桥梁与隧道省部共建重点实验室研发实力。五是深化与知名高校院所合作，与多所知名高校签订战略合作协议，北京大学重庆大数据研究院、哈工大重庆研究院、北工大重庆研究院投入运营。

（三）加快推进两化融合发展

提升数字产业规模和能级，促进数字产业化发展。结合重庆实际情况，加速推动“芯屏器核网”补链成群，巩固数字产品制造业基础优势，壮大人工智能、网络安全、区块链等新兴产业，培育新的发展动能，着力提升数字产业规模和能级。一是做优做强数字产品制造业。实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，以集成电路、显示器件、终端产品、电子元器件、网络及内容等五个领域为重点，加快补链成群，数字产品制造业高质量发展态势基本形成。二是做优新兴数字产业。数字经济产业园加速壮大，腾讯、紫光等一批高质量区域总部相继入驻两江数字经济产业园。聚焦人工智能产业发展，着力推进人工智能“十大应用场景”建设，为量子通信、空天互联、自动驾驶、智能制造等领域的技术创新与产品研发提供平台支撑，推动人工智能产业创新发展。加速部署网络安全产业，初步培育形成政府支持、技术创新、产业应用、教育培训、投资保障、建设运营产业生态，区块链产业发展持续向好。

强化数字技术赋能促进产业数字化发展。着力推动数字化转型促进中心、工业互联网等建设，加快大数据、区块链、人工智能等数字技术在传统产业的深度应用，全面提升制造业、建筑业、农业和服务业数字化水平。一是推动智能制造。持续推动数字化车间和智能工厂建设，鼓励企业应用工业机器人、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备等数字化装备以及相关信息系统数字化改造。大力发展工业互联网平台，推动特色专业型工业互联网平台加快建设。持续加快新技术与制造业的深度融合，加速培育“平台+”制造新模式。二是发展智能建造。建设建筑业、房地产和城市基础设施的大数据系统，建成智能建造子平台，推动勘察、设计、生产、施工、验收等环节数字化监管全覆盖。引导建筑企业成立数字化技术应用研究中心，布局智能建造及智慧建筑领域。三是加快智慧农业农村建设。建设“数字乡村·智慧农业”综合信息服务平台，围绕粮猪菜保供产业和现代山地特色高效农业，建设智慧农业信息采集系统、分析决策系统、控制作业系统，强化农业大数据资源建设、运用和管理。推动AI、5G等现代信息技术和农业机器人、智能农机等创新技术成果逐步投入数字农业建设。四是加速服务业数字化。数字服务释放活力，网络零售快速增长，建成全国领先、中西部首家“5G+智能银行”。提升线上生活服务水平，搭建专业服务平台强化行业资源整合，餐饮、住宿等品质商家电商应用渐成规模，智慧商圈提档升级，积极探索线上会展行业发展，搭建会展大数据综合应用分析平台。

（四）创新开发数字化社会服务新场景

数字经济是对传统经济的迭代更新，其发展速度与规模依赖于数字技术对传统社会经济生活场景的创新实现。近年来，重庆市加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，探索超大城市智慧治理新模式。通过数字技术与公共服务深度融合发展，赋能城市治理，丰富数字经济场景，持续扩大有效供给，催生更多智慧生活新业态，构建多样化应用场景体系，让老百姓享有更多智能红利。

扩大民生服务智能化覆盖面。打造“住业游乐购”等多类应用场景。建设“卫生健康云”基础体系和卫生健康数据交换共享系统；建设全市人社业务“一窗综办、全渝通办”数据服务系统；打造智慧教育“渝教云”综合服务平台，探索开展5G智慧校园应用；持续推动文化旅游数字化融合应用，推进智慧图书馆、智慧博物馆等应用场景建设；在部分区县的农贸市场试点“智慧农贸市场”，数据接入智慧食品安全监管系统，实现农贸市场食品安全的远程、非现场监管。

创新开发城市社会治理智能化场景。建设新型智慧城市运行管理中心，建立统一数据标准、统一基础业务流程的市级社会治理大数据智能化信息系统，构建起涵盖水环境、大气环境、噪声环境、重点污染源以及生态环境地面观测站的“天-空-地一体化”的生态环境智能感知体系。开展全市城市公共安全视频资源与城市管理行业共建共享本底调查，建立公共安全视频共享机制，建设涵盖市政桥梁、城市照明等城市市政基础设施统一管理的物联平台，建设成渝地区双城经济圈交通运输大数据共享中心重庆分中心，上线投用重庆交通运输行业数据交换系统等。

强化政府治理智慧化建设。一是推出“渝快办”“愉快政”移动政务服务在线办理系统，将政府公共服务与行政管理事项纳入统一智慧化管理体系，大幅度优化提升政府政务服务能力与水平。二是推行“云长制”，推进“管云管数管用”全覆盖，全面提升数字政府建设水平。

（五）拓展国内外合作空间

持续深化成渝数字经济合作。一是联合印发《关于印发成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案和成渝地区双城经济圈电子信息产业高质量协同发展实施方案的通知》《关于加快推进成渝地区双城经济圈产业合作园区建设的通知》等文件，夯实两地数字经济合作发展产业、园区等。二是川渝协同推进政务服务，200多项政务服务事项实现川渝“一网通办”。三是加快成渝地区工业互联网一体化发展示范建设，建成电子信息工业互联网标识解析行业节点。

高度关注数字经济对外交流合作。一是成功举办中国—上海合作组织数字经济产业论坛和智博会，拓展数字经济国际合作空间。二是纵深推进中新互联互通项目合作，发布《中新（重庆）战略性互联互通示范项目总体发展规划（2021-2025）》，建成中新合作创新應用场景项目库。三是持续推进中新、中德、中瑞等国际合作产业园建设，开放平台的集聚效应逐渐显现。

重庆推动数字经济发展过程中面临的突出问题

虽然重庆市数字经济发展取得了一定成效，但对标国际国内先进地区，仍然存在不少突出问题。

（一）数字化转型发展共识有待提升，数字产业发展整体能级不够，产业数字化水平亟待提升

一是对数字化转型认识尚存不足。目前，一些行业企业负责人对数字化转型的认知上存在不足，对其技术特性和商业价值依然抱有疑虑，规模化发展动力不够强劲，产业与市场发展规模受到限制。二是两化融合发展水平还不够高。数字化赋能产业水平还需提高，行业间融合发展不均衡，平台赋能水平有待提升，企业数字化转型动能不足。放到全国、全球范围看，重庆数字产业规模不够大，处于产业链价值链中低端和企业竞争力不强的问题仍然严重。部分行业产业链的关键环节缺失，核心零部件对外依存度较高，核心电子元器件、先进基础工艺和技术基础等关键环节布局不足，产业链供应链安全稳定存在隐忧。三是数字化创新能力不足。数字化转型知识与技能积淀不足，难以准确把握数字经济条件下的行业特性、操作流程和需求痛点。与先进省市相比，数字化创新主体数量与质量仍显不足，研发投入总规模和平均规模差距较大，基础软件开发、类脑计算等关键性技术研发滞后，创新平台匮乏、创新孵化力量较为弱小等短板仍然存在。

（二）新型基础设施建设应用场景有限，超前规模化供给部署与市场现实需要之间存在阶段性时空矛盾

新型基础设施规模化建设与尚未形成规模化应用部署之间存在阶段性冲突。重庆积极谋划新兴基础设施超前规划建设，同时积极开发创造新型基础设施应用场景，但数字基础设施供给效率、水平还不高，结构性矛盾比较明显。目前，企业应用云基础设施、市场营销、客户服务等基础服务多，应用生产过程管理、设备健康管理等数字化转型关键环节较少；企业单点应用多、多点应用少，典型场景尚不够丰富。呈现双向困境，其一是企业市场应用场景开发的高风险性、易模仿性和高创新投入之间存在一定矛盾，企业推进数字化转型意愿不够强烈，跟进模仿应用场景较多，但创新开发不足；其二是对于新型基础设施的投资运营者，面对建设新兴基础设施的高投入高运营成本和业务量不饱满带来的低营业收入不相匹配，进一步投资运营新兴基础设施的意愿不强，动力不足，算力、数据通道、物联网等数字基础设施短板仍较为突出。

（三）数据收集使用管理亟待规范，数据要素价值实现不够

目前，重庆在数据汇聚、共享、开放、安全等方面还存在薄弱环节，亟需统筹推进数据资源整合和开放共享，更好发挥数据的基础资源和创新引擎作用。一是数据“聚通”卡点堵点仍存，“数据烟囱”“信息孤岛”问题仍然比较突出，此外，水、电、气、医疗公共事业数据共享依然困难。数据资源开放仍不够，与浙江、上海等省市相比还有较大差距。二是社会数据融合度不高。数据要素使用普遍以企业内部运用为主，呈现自给自足的“小农经济”状态；政务数据、公共数据和社会数据的共享利用场景和融合开发利用机制不健全，数据要素市场培育与建设依然任重道远，数据要素价值有待进一步释放。三是行业数据监管亟待加强。个人隐私保护、产业发展信息安全和国家信息安全的管理机制及其运作规则体系尚未健全；数据安全、保护和共享共用之间的机制体制和运行规则等问题依然没有从根本上理顺。一些行业优势企业凭借技术、资金、渠道等优势，违规采集个人数据，滥用数据搞垄断、违规交易，侵犯公民合法权益、扰乱市场秩序的事件仍时有发生。

（四）数字经济发展的关键性要素支持仍不充分

一是支撑数字经济高质量发展的人力资源仍然不充分。一方面是专业领军骨干人才缺乏。高端数字经济人才供给匮乏，“芯屏器核网”、数字化转型等领域“高精尖”人才偏少，OT和IT复合型跨界人才培育不足，高校人才培养供给还需增强。另一方面是具有较强数字经济发展意识和能力的产业工人、一般管理者也明显不足。二是支持数字经济高质量发展的金融要素也显不足。尤其是传统产业中的企业在数字化转型过程中，需要大量的资金用于添置所需设备、场地和人力资源，但这些传统企业的融资能力和水平普遍不高，仅依靠其自身财务实力很难获得足够的转型资金支持。

进一步推动重庆数字经济发展的几点建议

（一）夯实新基建，筑牢数字经济发展底座

着眼数字经济发展趋势，适度超前发展数字新基建，筑牢数字经济发展底座，营造发展战略优势。扎实推进基础网络建设，提前部署低轨卫星移动通信、空间互联网和量子通信网等未来网络设施，巩固信息基础设施优势。提升传统基础设施数字化水平，为传统设施赋能提效。着力提升数字创新发展基础能力，超前布局关键性信息技术研发组织与项目，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。强化机制、要素和技术交易的互动，营造创新开发数字化经济社会新场景的良好社会氛围。

（二）激活数据要素，规范和深化数据价值挖掘

规范数字化发展，全力攻坚数据“聚通用”，健全数字规则，完善数据收集使用管理，着力培育数据要素市场，保障数据安全，有序解决大数据资源管理体制改革领域制度性障碍、机制性梗阻。争取国家支持重庆市建设国家算力调度中心、国家（西部）“数据靶场”、国家（西部）数据流通中心、国家（西部）国际数据门户等重大信息技术建设项目。依托中新国际数据通道，加强监测监管，提升数字经济国际合作深度和广度。

（三）强化技术支撑能力，内生推动数字经济发展

着力增强数字产业化技术创新能力与水平，聚焦大数据、云计算、人工智能等重点领域，统筹推进原创性突破、应用性转化和规模化量产等关键环节。强化知识产权保护，建立数字新技术新业态知识产权侵权判定标准，加大知识产权全链条保护。着力扩大数字经济人才规模，加快示范性现代产业学院、未来技术学院和特色化示范性软件学院建设，培养更多适配数字经济创新发展的创新型复合型人才，积极开展数字技能人才培训。构建科技金融支撑服务体系，以建设内陆国际金融中心为契机，推动金融与数字经济深度融合发展。

（四）进一步深化两化融合，全面培育数字经济新动能

加快市区两级数字化转型促进中心体系建设，着力解决企业数字化转型面临的“不会转”“不敢转”“不能转”等困境。推动制造企业深化智能化改造、建筑企业加强BIM技术应用与推广，促进服务业线上线下一体化发展，解决农业生产关键环节智能化设备应用问题。加快大数据、云计算、人工智能、物联网等重点产业培育发展，支持各区县创建数字经济应用示范高地。

（五）进一步细化数字化社会治理应用场景

深化大数据、人工智能等数字技术在政务信息系统的创新应用，加快具备立体感知、全域协同、精确判断的数字政府管理系统建设，提升政府管理管控智能化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平。持续提高数字化政务服务水平，推动电子社保卡等延伸政务民生服务，拓展商业服务、社会治理等领域应用。深化细化数字城管建设，加快数字城管街镇分平台建设，在公用设施、建设管理、交通运输、市容环卫、环境保护、地下空间等城市管理领域进一步拓展数字化管理内容。

（六）扩大数字经济开放合作能级，构建数字经济开放新格局

高标准办好智博会等相关展会，吸引全球数字经济龙头企业、人才、项目等在渝汇聚，深化数字经济国际合作。加速成渝两地政务数据、公共数据、社会数据等融合共享、创新应用，探索基于数据要素的超大城市智慧治理模式、数字经济与实体经济融合新模式，加快成渝地区工业互联网一体化发展示范建设，协同打造世界级先进制造业集群。

作者简介

康 庄 重庆社会科学院财政与金融研究所研究员