食品安全监督管理的现状与对策分析

◎ 孙世强

（永昌县市场监督管理局，甘肃 金昌 737200）

1 落实食品安全管理监督的重要意义

食品安全管理涵盖了食品生成的各个环节，如食品生产、食品加工、食品流通、食品销售等。做好食品安全管理工作，可有效维护人民的身心安全与社会利益。2019年，我国正式出台《中华人民共和国食品安全法实施条例》，该条例基于《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全违法的各种细节性问题进行了进一步的修订，如食品安全违法成本偏低、问责不到位等[1]。由此可见，我国对于食品安全监督管理所形成的重视程度在不断提高，也从侧面表明了食品安全监督管理工作的重要性。

食品安全关乎民生。保证食品安全，不仅是监督管理部门的责任，也是食品生产经营者的责任。在监管工作中，相关主体需全面落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的“四严”原则[2]。基于该前提条件，建立完善的管理机制，打造社会共治的和谐格局；有效维护食品安全及消费者的合法权益，有效促进食品健康发展，并推动社会和谐发展；有效提高政府公信力，并促使食品生产者与经营者形成正确的工作认识。

2 食品安全监督管理现状分析

2.1 公众食品安全意识偏低

目前，虽然我国的经济实力与国民综合水平出现了明显提高，但仍处于发展中国家，且大部分消费者的收入水平处于中等偏低范畴。在这一前提下，很多消费者在进行消费行为时，考虑的第一要素可能不是质量而是价格。对于很多青年群体或青少年群体，在选择食物时，往往会更多地将注意力集中在味道、品种方面，忽视了食品的质量。总体来看，消费者的食品安全意识并不强。部分消费者由于不具备较高的食品安全监督管理意识，即便在生活中遇到了类似事件，也不会主动地反馈举报，既没有维护自身的合法权益，也导致了食品安全问题大肆扩散。

2.2 监督管理机制存在缺陷

在我国的食品安全监督管理工作中，所构建的工作模式为国家市场监督管理总局统一监管，各部门相互协调，整体的管理框架相对较为完善。通过分析近年的食品安全案例来看，在食品安全监督管理工作中，我国所构建的监管机制并不完善，由于参与主体众多，经常会出现相互推诿责任、重复管理或漏管的问题，甚至有部分行政机构会存在以罚代管的现象。

在现代社会，为了更好地满足人民的需求，各种各样的食品生产经营者，创新了食品的样式与制作方式。在食品安全监督管理工作中，对于管理人员的能力及职业素养也提出了更为严格的要求，整体管理难度有所加大。

除此之外，虽然我国已针对食品安全建立了较多的法律法规，但部分法律条文存在较高的笼统性与形式化，在实施过程中存在较多的实施障碍。或者有部分法律与当下的食品行业发展形成了脱节状态，导致管理人员在开展管理工作时没有可以参考的依据。监督管理机制及法律法规体系的不健全，在很大程度上影响了安全监督管理工作的顺利开展。

2.3 监督管理水平参差不齐

目前，针对部分食品的安全监督管理标准与管理方法，我国并未形成统一的标准。以橙汁检测为例，在我国就有较多的管理标准。如《橙汁及橙汁饮料》（GB/T 21731—2008）、《非浓缩还原果汁橙汁》（T/CBIA 006—2019）[3]，这些标准中对于橙汁的食品安全所限定的条件各不相同，导致监管部门及生产经营者在推进食品安全管理工作时，产生了较多的障碍。除此之外，在当前社会还出现了较多的食品检测机构，部分检测机构本身并不具有较高的能力，所采用的设备技术也相对较为落后，对于一些新型或微量的有害物质无法及时检测，检测效率低，影响了食品安全监督管理工作的顺利开展。

3 食品安全监督管理优化对策

3.1 加大宣传，培养食品安全意识

意识决定行为。若人民未对食品安全形成正确的认识，没有意识到食品安全对于自身发展和社会发展所起到的重要性，自然在日常生活中也不会有意识地维护食品安全或监督食品安全，导致该项工作在实施过程中会产生越来越多的障碍。对此，在优化食品安全监督管理工作中加大宣传，培养公众的食品安全意识是首要内容。

（1）可以将食品安全与我国的基础教育工作相互整合，促使学生在校内了解食品安全基础知识等信息，培养其良好的安全意识与安全习惯，也可提高学生的安全管理能力，使之在生活中能够自觉地抵制过期食品或劣质食品，也能够自主地进行分辨、维护自身的健康，为食品安全监督管理贡献力量。

（2）需加大社会宣传力度。食品安全协会或相关科研机构应充分发挥自身的行业信誉度，以专业视角向公众传递食品安全监督管理的重要性。可融合食品安全普法宣传手段，促使公众形成正确的消费观念与食品安全意识，使之能够肯定该项工作的重要意义，并主动参与、主动支持。

（3）各地政府部门须发挥自身的权威作用，主动向公众传递食品安全知识，培养公众的食品安全意识。政府部门可借由新媒体平台的辅助，基于微信、微博等公众平台，扩大食品安全知识的宣传范围。对于市场中一些不法行为要及时予以披露，使得公众能够及时规避，防止问题进一步扩散。

（4）各地政府可建立完善的消费者监督平台，为广大民众参与食品安全监督管理提供更加便捷的渠道。在日常生活中，公众可利用平台举报自己所见所经历的食品安全事件，对于消费者的热心举报，平台工作人员应认真对待，及时处理。对于恶意举报的民众要实施惩处，以此维护民众与商家的双方权益。

3.2 完善机制，加强监督管理力度

我国对于食品安全监督管理所形成的重视程度在不断提高，并且也从未停止过在此方面的研究。2018年，我国正式成立国家市场监督管理总局，而食品监管、食品协调也是该单位的工作重点之一[4]。结合社会发展实际情况分析来看，总局的建立在很大程度上遏制了食品安全问题的产生，之前社会发展中经常出现的多头管理或漏洞管理等问题，得到了很好的控制。但执法重叠、相互推诿、责任模糊等问题却仍旧存在。这不仅影响了食品安全监督管理的效率，而且对人民的身体健康造成了一定威胁。对此，在食品安全监督管理工作中应注意建立完善的监管机制，提高监管力度。

（1）相关部门需积极主动地吸收先进国家的管理经验，对自身的工作模式及管理体系加以优化调节。在开展食品安全监督管理工作时，明确各部门、各岗位工作人员的工作内容与执法范围，以分工合作、协同执法的方法切实提高效率，避免漏管问题与执法空白。

（2）在监督管理工作中，管理人员需遵循预防为主、处罚为辅的工作原则，加强日常抽检力度与食品登记备案力度。对于食品安全中存在的突出问题，要严格治理、严格惩处，促使食品生产经营者能够形成正确的经营理念，主动管理内部食品安全，远离法律红线。

3.3 建立法规，提供稳定执法依据

随着我国对食品安全监督管理工作重视程度的不断提高，法律体系也逐渐趋向于完善化发展。当前，针对食品安全，我国已构建了较多的法律条例。但部分条例呈现较为松散的情况，在执行过程中导致工作人员没有可以参考的具体信息，在工作中会稍显盲目混乱。针对这一情况，需加大法律法规的建设力度，建立完善的食品安全法律体系，确保结构严密、门类齐全。同时，由于我国在食品安全监督管理方面起步较晚，可加大与其他国家之间的沟通往来，通过借鉴他国经验的方式，不断地对法律法规加以完善优化。各地政府需要基于《中华人民共和国食品安全法》，结合当地的发展情况与食品安全发展特色，形成具有可行性及贴合性的地方法规规范性文件。以更加完备的相关条例，为食品安全监督管理人员提供有利依据，实施可全面落实有法可依、执法必严的工作理念。

3.4 创新技术，注重食品安全监测

在食品安全监督管理工作中，相关监管部门需加大调查力度与抽查力度。通过实际调查的方式，了解食品经营生产过程中存在的各种问题，贯彻实际性原则，生成相应的检测体系，以此进一步控制食品安全问题的产生。

在食品安全监督管理工作中，食品检测是比较重要的环节，被看作是维护食品安全的最稳定防线。在安全监督管理工作中，需对检测技术加以创新研发。必要时需加大物力财力与人力的投入，成立专业的检验检测团队，以专业技术检测食品安全，将存在安全问题的食品控制在合理范畴内，避免其流入市场。

相关检测部门需有意识带领食品检测工作人员开展职业培训及考核活动，强化其自身的专业能力检测素养，同时培育其良好的职业道德。在客观条件允许的前提下，检测部门需加大经济投入，加强资源整合。必要时应建立专门的实验室，用于检测农药残留或兽药残留，及时察觉食品中的违规添加剂。

在食品安全检测监督管理工作中，相关机构应形成前瞻性工作意识，及时察觉社会中存在的新食品安全问题，针对问题生成合理的预防方案及处理方案，对食品质量标准加以不断完善和补充。此外，机构应主动拓展认识、加强国际合作，学习国外的先进食品检验技术，对现有检测计划检测标准加以不断优化，不断提高自身的行业水准与管理水平，以此促进国内食品安全的有效监督管理，也为我国食品进出口贸易提供稳定的发展条件[5]。

监管部门应与检测机构形成稳定的合作联系，根据现有问题构建完善的风险评估标准。必要时，需涉及化学知识、毒理学知识与微生物知识，以完备的安全风险检测体系，促进食品安全监督管理工作的持续性、全面性开展。

3.5 社会共治，营造良好管理氛围

一味地管理检测，不能完全控制食品安全问题的产生。若食品企业不具有较高的自律意识，那么食品安全问题会层出不穷。所以，在食品安全监督管理工作中需要做的最重要一项工作就是加大对食品企业的管理，形成良好的社会共治局面。在此过程中，充分体现社会各方力量，使得全部参与主体都能够以食品安全为主要目标，发挥自身在食品安全监督管理中的职责效能。

在安全监督管理工作中，要深入贯彻资源优化、信息共享、协同作用等理念，以多元化手段充分调动各个参与主体的积极作用，打造良好的社会共治格局，切实维护食品安全，促进社会和谐发展。

4 结语

食品安全不仅关乎个人的身体健康，也关乎人类的生存以及社会的发展。为促进社会和谐发展，对食品安全监督管理工作加以有效分析优化是我国当前十分重要的课题。为切实解决食品安全监督管理工作中存在的各类问题，需加大宣传力度，培养公众的食品安全意识；需完善机制，强监督管理成效；需建立法规，提供稳定执法程序；需创新技术，注重食品安全检测；需采取社会共治，打造良好管理氛围，在持续性、全面性的安全监督管理工作中，维护消费者的舌尖安全，促进社会健康发展。