工程建设项目动态管理研究

毕淑娟

(沧州市不动产测绘有限公司,河北 沧州 061000)

近年来,如何落实深化“放管服”改革和积极稳妥推动工程建设项目审批改革,成为关注的焦点内容[1]。为此,国家先后下发了关于“放管服”改革和工程建设项目审批改革的相关文件,要求在现有“多规合一”信息平台(以下简称多规平台)的基础上,加强工程建设项目业务协同,统筹工程建设项目实施,解决不同规划间“打架”、项目落地难、周期长以及规划审批互相制约等问题[2],为工程建设项目开发公司落实建设条件和政府部门加强项目监管提供依据,加速项目前期策划生成、优化项目审批手续、提高项目管理效率,从而实现城市治理能力、治理体系的现代化[3]。根据上述要求,本文借助GIS、云计算以及大数据等技术,利用多规平台,探讨多部门协同的工程建设项目全过程管理流程,构建多规“一张图”数据库,开发工程建设项目的策划生成、项目选址以及合规性审查等功能,以便更好地为项目立项、项目预审、项目审批、项目施工以及项目验收等提供服务,推动便民、利民、惠民的工程建设项目早日落地。

1 建设内容

1.1 探讨多部门协同的工程建设项目全过程管理流程

根据“放管服”改革和工程建设项目审批改革的新要求,利用当前先进技术,将工程建设项目管理涉及发改委、规划和自然资源、环保等多个部门业务进行整合和优化,打破部门间的界限,探讨多部门协同的工程建设项目全过程管理流程,建立工程建设项目从立项、预审到验收全周期管理,确保工程建设项目快速生成、落地以及实施[4]。

1.2 构建多规“一张图”数据库

在现有“多规合一”数据库的基础上,对数据库资源进行重新梳理,增加工程建设项目管理相关数据资源,按照数据处理、建库以及保密相关标准规范,重新构建集地理信息、空间规划、部门专题规划、社会经济、管理数据以及工程建设项目等于一体的多规“一张图”数据库。

1.3 优化升级多规平台

根据多部门协同的工程建设项目全过程管理的新需求,在现有多规平台的基础上,开发“一张图”展示、项目生成、项目选址以及合规性审查等功能,以便更好地为工程建设项目管理服务,从而缩短项目审批周期、提高项目审批效率。

2 平台设计

2.1 多部门协同的工程建设项目全过程管理流程

通过实地调研和工程建设项目管理流程梳理,探讨多部门协同的工程建设项目全过程管理流程。工程建设项目管理涉及政府多个部门。涉及管理的阶段包括项目立项阶段、项目预审阶段、项目审批阶段、项目施工阶段以及项目验收阶段[5]。

多部门协同的工程建设项目全过程管理流程步骤如下,第一,发改委将各部门上报的计划项目存储起来,形成项目储备库,并录入多规平台中,为项目启动做准备。第二,在项目启动之前,规划和自然资源、环保以及林业等部门,需开展项目策划生成工作。通过获取项目的信息、项目的空间规划进行项目选址和合规性审查,形成初审意见。第三,多部门对项目开展联评联审工作,形成成熟的项目策划方案,并完成项目审批工作。第四,项目启动,住建部门对工程建设项目施工进行管理,完成项目验收工作。多部门协同的工程建设项目全过程管理流程如图1所示。

图1 多部门协同的工程建设项目全过程管理流程图

2.2 架构设计

多部门协同的工程建设项目全过程管理是基于多规平台的基础实现,整个平台架构也是在多规平台架构基础上进行升级。平台采用成熟先进SOA架构和分层设计思路,保证各层之间的独立性、稳定性以及实用性[6]。平台架构包括设施层、数据层、服务层、应用层以及用户层。

设施层采用云计算思想,将各类硬件设备进行虚拟化,形成规划和自然资源云,为平台运行提供统一、稳定和安全的计算资源、存储资源以及网络资源,同时采用分布式存储,满足多规“一张图”各类数据资源的存储、高并发工程建设项目管理的需求[7]。数据层用来组织、存储和管理多规“一张图”数据库,主要包括现状数据库、规划管控数据库、工程建设项目数据库、管理数据库以及社会经济数据库等。服务层基于数据层,将工程建设项目管理的业务功能封装成服务,提供给应用层调用,主要包括地图服务、数据服务、工作流服务以及表单服务等。应用层提供给用户层应用窗口,是基于原有多规平台的基础,开发“一张图”展示、项目策划生成管理、合规性审查管理以及项目台账管理等。用户层主要包括工程建设项目管理涉及的部门和企业。政策法规和标准规范体系是平台数据处理、运行维护所需的配套支撑。信息安全保障体系是平台稳定、高效、可靠运行的安全保障。

3 平台实现

3.1 “一张图”展示

“一张图”展示实现了多规成果数据展示,可以在地图上查看各类规划管控数据、工程建设项目数据以及现状数据等,同时提供多样化的GIS功能,主要包括地图操作、分屏对比、图层控制、空间查询统计以及数据编辑等[8]。地图操作是对平台上的数据成果进行放大、缩小、平移、量算以及收藏等。分屏对比是根据用户需要,将屏幕同时分隔成多个小屏幕,同时在每块小屏幕中加载不同的数据资源,实现多种数据同屏显示。图层控制是对各类数据资源在地图上的位置进行控制和透明度设置。空间查询统计提供点选查询、精确查询统计、模糊查询统计以及组合查询等多种方式,查询统计结果以图和表的形式展示,并在地图上进行定位和高亮显示。数据编辑是根据用户权限,对工程建设项目的属性信息进行修改、完善以及上传相关附件信息等。

3.2 项目策划生成管理

项目策划生成管理服务于工程建设项目用地预审工作,是在项目审批前对项目进行预评价,主要包括项目信息录入、项目多部门联合预审以及项目预审意见汇总和审定等工作,从而实现在项目启动前,消除项目用地规划冲突,让项目尽早落地,提高项目审批效率[9]。本文以工业用地项目策划生成为例,阐述项目策划生成业务流程,具体步骤如下,一是将政府意向和在谈的招商项目,录入出让用地项目储备库中。二是项目启动,首先由发改委、规划和自然资源、环保等管理部门开展项目立项审批,并汇总形成审核意见。三是规划和自然资源部门根据意见,结合空间规划的要求,编制项目规划方案、制定出让方案,上报政府审批。四是如未批准,则返回备库重复上述操作;如批准,规划和自然资源部门下达工业用地出让方案,项目策划生成工作结束。项目策划生成流程如图2所示。

图2 项目策划生成流程图

3.3 项目选址管理

项目选址管理服务于工程建设性项目的落地工作。在项目进行预审时,需要基于多规编制成果,根据项目的用地性质、规模、规划控制线以及周边设施等因素,构建项目辅助选址分析模型,对项目进行选址工作[10]。首先,根据选址模型,平台初步筛选出符合条件的地块;其次,将地块数据导入辅助选址分析模型中,自动进行选址,同时平台会自动记录完成的选址模型,为后期遇到同样项目类型的选址要求提供预案服务;最后,平台进行选址分析,实现项目的快速选址和落位工作,从而让项目选址更科学合理。

3.4 合规性审查管理

合规性审查管理服务于工程建设项目审批前期工作,审查项目是否符合多规管控要求和政府相关部门管控要求。合规性审查管理涉及多部门交叉审查,平台改变了传统串联审查模式,采用并联审查和一键检测方法。具体步骤如下,一是平台绘制项目位置,并录入项目属性信息,同时获取项目相关管控要求;二是通过冲突检测模型,平台录入项目信息进行一键检测;三是直接获取各部门的规划审查结果,并对有冲突的区域进行调整,从而大大减少了部门间征求意见的反复,提高项目合规性审查效率。

3.5 项目台账管理

项目台账管理服务于工程建设项目后期管理,实现所有项目信息在地图上以图文一览表的方式展示和检索。可以根据项目所处阶段、项目关键字以及空间位置等信息进行组合条件检索,例如,查询某一区域处于项目审批阶段的项目。检索结果以列表的方式进行展示,点击列表中某一项目,可以查看该项目的位置、项目基本信息以及所处阶段信息等,并在地图定位高亮显示。

4 结语

本文构建了全新的多规“一张图”数据库,统筹管理空间规划资源和工程建设项目资源,落实项目用地管控,开发了全新的项目策划生成管理、项目选址管理以及项目合规性审查等功能,让工程建设项目审批更高效、管理更科学。平台上线以来,累计完成了全市近1 000个项目的全流程管理,提高了项目的管理效率。下一步,平台需完善数据和功能服务,实现与工程建设项目审批系统的对接,进一步缩短项目审批时间,提高审批效率,优化营商环境。