尼日利亚基础教育信息化建设的动因、举措与挑战

欧阳玉轩

摘要：为推动尼日利亚基础教育均衡优质发展、促进经济发展和加快普及基础教育政策目标的达成，尼日利亚联邦政府积极推进基础教育信息化建设。本文主要对尼日利亚基础教育信息化建设的动因、举措进行分析，尼日利亚联邦政府通过制定政策战略、加强基础设施建设、信息技术融入课程以及培训信息技术教师等措施，取得一定成效，但仍存在信息化水平低、师资不足和质量不高和网络不安全等问题。

关键词：尼日利亚；基础教育；信息化

一、基础教育信息化建设动因

（一）推动教育均衡发展的必然要求

虽然尼日利亚联邦政府已经实施了普及基础教育政策，但是不同地区、阶层所获得的优质教育差别仍然较大，各州教育资源分布不均，教育质量严重两极分化。从全国中小学学校分布数量来看，南部学校较多，北部较少。奥约州共有4 591所中学，奥贡州也有上千所，但北部的约贝州、凯比州不足500所。部分州学校数量不足，导致儿童失学人数增多。由于不同地区的儿童享有的教育资源不同，在学业表现上也有很大差异。在经济水平最低的地区，有多达84 %的儿童根本无法阅读，约63 %的农村儿童不识字。[1]在不同阶层的家庭子女受教育方面，富裕子女的受教育机会远大于贫苦家庭。虽然尼日利亚实施普及基础教育政策，但这并不意味着完全免费。在河流州，每个学生必须支付校服、书本、考试费，拒绝或拖欠学费的儿童将被遣送回家，这意味着贫困家庭会因付不起学费而让子女辍学。但教育信息化可以有效促进教育公平。因此，尼日利亚应加快推进基础教育信息化建设，优化资源配置的合理性，以期实现教育的均衡发展。

（二）促进经济增长的现实需求

尼日利亚是低收入国家，其经济发展方式单一。在新冠疫情的影响下，尼日利亚国内生产总值出现负增长，国内人民深受贫困和失业的压力。2019年，尼日利亚有40 %的人口生活在贫困线，贫困人口超8 000万。2020年，新增贫困人口约860万，这意味着贫困人口超过9 000万，其中贫困人口中农村人口占多数。[2]同时，失业人口不断攀升，失业人口从2 180万上升至2 320万，15岁-24岁的青年失业率上升至45.2 %。而导致失业率不断增长的原因除了就业机会不足外，还与国民文化水平不高有关。据统计数据显示，2018年尼日利亚的青年总体识字率为75 %，低于撒哈拉沙漠以南的平均值76 %；农村地区完成初等教育的人数为47 %，而城市地区完成初等教育的人数为81 %。[3]这表明尼日利亚的贫困和失业与国民受教育程度不高密切相关，尤其是与农村地区人口接受基础教育不足有关。因此，尼日利亚联邦政府希望通过教育信息化，提高国民受教育程度，以期消除贫困和实现社会经济的可持续发展。

（三）普及基础教育政策的需要

普及基础教育政策的目标是2015年为每个适龄儿童提供免费的全民义务教育，但根据2015年发展目标的终点报告显示，尼日利亚提高小学入学率和完成率的目标完成率不足45 %。这意味着普及基础教育政策目标并未完成，还遗留许多问题。随着国内环境的变化，尼日利亚又发生一系列影响民生的事件，如全球新冠疫情、东北部“博科圣地” 事件、校园安全与暴力等，严重影响儿童入学率的提高。暴力、恐怖和疫情等导致儿童在校学习日益困难，儿童失学率上升。因此，尼日利亚联邦政府借助教育信息化便捷、灵活的功能，加快实现普及基础教育政策，提高其文化水平，减少青年犯罪的概率，以促进社会安全与稳定。

二、基础教育信息化的建设措施

（一）制定政策战略规划

尼日利亚早在独立初期就意识到基础教育信息化的重要性，并陆续出台一系列教育信息化的政策，以推动教育机会公平和社会经济的发展。2001年尼日利亚联邦政府推出ICT政策，该政策计划到2005年将ICT融入教育和培训的主流，赋予青年ICT技能以便更好提升其全球竞争力，[4]突出了信息技术和信息人才对基础教育和社会经济的促进作用。2009年教育部制定了“尼日利亚教育部门路线图”，指出“信息和通信技术在促进国家可持续发展方面具有重大潜力，特别是在提供优质教育方面”。[5]为此，联邦教育通过在学校教育系统中引入信息设备，一定程度上遏制因教育分配不公带来的弊端，促进教育公平。2014年颁布的《国家教育政策》中，将基础科学与技术课程纳入基础教育课程体系中，学习基础科学、基础技术、信息技术和体育与健康教育，[6]并认定为基础教育阶段儿童学习的必修课程。2019年联邦教育部出台《国家教育信息和通信技术政策》，该政策的使命是满足国家对人力资本的需求，以实现和提高可持续的社会经济发展、全球竞争力和个人在当代环境中的生存能力。[7]上述政策都表明教育信息化在一定程度上也促进了教育公平，使每个人都能平等享有教育资源。同时，教育信息化对于培养尼日利亚的人力资本，激发尼日利亚公民的经济创造力具有重要作用。

（二）加强基础设施建设

长期以来，尼日利亚联邦政府都在为改善城乡之间的基础设施建设而付出努力，加快推进城乡之间的网络建设以及电力供应以满足基础教育信息化的需求。2017年3月，尼日利亚联邦政府批准了一项电力部门恢复计划，旨在利用太阳能、沙漠进行发电，满足电力需求。在网络供给方面，联邦政府加快推进网络的全面覆蓋和提供优质的网络，以满足不同地区儿童的学习需求。尼日利亚联邦政府已委托尼日利亚信息技术发展局运营一个移动互联网部门，以满足农村地区对移动网络的需求。MIU是一辆由公共汽车改造成的移动培训和网络中心，在公共汽车车顶安装一根1.2米高的天线以提供互联网，并配有小型发电机，以确保定期供电。MIU通过随时随地的移动将互联网带到各地区的中小学，以满足不同地区对互联网的需求。为保证网络的下载速度，让儿童享有优质的教学效果，尼日利亚政府于2019年12月推出《尼日利亚国家宽带计划2020—2025》。这项新的宽带计划旨在加快尼日利亚各地数据的下载速度和播放速度以及降低网络的使用成本，并由普遍服务提供基金对农村网络进行补贴。以上措施在一定程度上可以缩小城乡之间的教育差距，满足农村地区儿童的教育需求，有利于促进地区教育的均衡发展。

（三）信息技术融入课堂

尼日利亚政府与各大企业合作为学校提供电子教学设备，以满足学校信息化需求。尼日利亚联邦教育部与SchoolGate公司联合推出一种电子学习服务，提供从基础教育到高等教育阶段可负担的优质视听课程。它主要包括基本编码和STEM课程，每学期费用低至500奈拉，[8]并为没有网络的学校提供一个离线套餐，使失学儿童能够接受基本的教育。在这个电子学习平台上可通过翻转课堂、视频教学和小程序作用等多种教学方式相结合的方法，提高儿童学习的兴趣。在学校课程管理方面，通过课程管理系统或虚拟学习环境创建学习社区进行测试构建、内容创建和作业管理等，一定程度上提高了管理的效率。信息与通信技术的使用不仅仅是将ICT作为基础教育阶段必修课程，还有信息教学手段和方法运用。通过各种信息设备的引入，儿童能够按需选择平台，教学困惑可以在线上得到有效的解决，一定程度上推动了教育信息化进程并提高了工作效率。

（四）开展师资培训工作

对中小学教师进行信息化培训是提高教师业务能力的重要手段，信息技术的使用在一定程度上能够惠及更多的儿童。普及基础教育委员会公共关系主任戴维·阿佩于2022年6月1日签署了一份声明，该声明表示将投资36亿奈拉在尼日利亚六个地缘政治区建设六所信息通信技术学校，计划在36个州分别建一所信息通信技术学校。[9]为培养信息通信技术学校的教师合理使用信息技术设备，普及基础委员会在卡诺召集了一个专家团队，举办了为期5天的研讨会，以制定课程大纲和课程内容，并为教育管理人员、教师、技术支持人员和其他利益相关者提供信息化培训。通过研讨会的培训，教师能够有效地使用各种信息通信技术工具，提高教师的在线授课技能以及对电子设备的使用技能。教师利用信息技术录制视频、采取程序教学、混合式教学，使学生能够反复观看、重复使用，这不仅能够提高学生的学习质量，而且可以依托信息计划扩大教育的受益面，使更多儿童能够通过网络、移动硬盘、广播等信息设备接受基础教育。

三、尼日利亚信息化建设的主要挑战

独立后尼日利亚联邦政府对基础教育信息化进行改革，但独立初期由于历史和现实诸多因素的制约，改革效果不佳。直至21世纪初期，尼日利亚的基础教育信息化建设才取得一定成效，但仍面临一些严峻的问题。

首先，学校基础设施建设存在不完善、利用率低等问题。近些年，拉各斯和奥逊州政府启动面向所有中小学的“知识平板” 计划，即将全新平板电脑免费提供给本州的教师和学生进行辅助学习，以支持全州的信息化学习。但据研究表明，在全国大多数学校中，笔记本电脑不常见，常见的信息技术设备只有打印机、扫描仪和复印机，并且大多数电子设备都没有得到定期的维修，无法运作。落后的州与发达的州在信息化建设方面存在着巨大的差距，并且由于联邦政府投入的资金较少，大部分学校的基础设施建设由州政府负责，这导致各州使用信息技术来扩大基础教育受益人数存在差距，影响了普及基础教育政策目标的达成。

其次，教师问题是基础教育信息化建设中的关键问题。尼日利亚中小学教师数量不足，且大部分教师没有掌握基本的信息化技能，无法熟练使用电子教学设备。由于教师缺乏基本的信息素养，无法利用电子教学设备所带来的高效教学，也不能流畅地录制教学视频或正确操作在线教学，这不仅给学生学习数字技能和信息素养带来了许多障碍和困难，而且加剧了弱势群体学生的教育不公和教学效率的低下。

最后，电子教学设备的不良信息和行为影响基础教育阶段儿童的心理健康。儿童在学校或者家里接触到电子设备，通过笔记本或者移动手机上网浏览一些不良信息，进行语言暴力和电子诈骗等，并热衷于模仿“帅” 的不良行为，这导致许多儿童学习成绩下降或辍学。儿童未完成基础教育阶段的教育就进入劳动力市场，也没有获取数字化技能，容易被劳动力市场所淘汰，无法发挥其促进经济增长的作用。

四、结束语

长期以来，尼日利亚联邦政府通过一系列的措施，逐步在各州有计划地推进基础教育信息化建设，虽然取得了一定成效，但仍然还存在许多问题与挑战。为更好实现尼日利亚基础教育信息化建设，尼日利亚联邦政府应制定正确的政策并落实到位，为基础教育信息化建设提供制度保障。联邦政府和州政府应携手合作倡导教育融资，与私营企业进行合作，为基础教育信息化建设提供资金和物资。在认清本国的实际发展情况的基础上，可以利用全球化的教育资源，并积极学习他国经验。

参考文献：

[1] 国家考试委员会.2018年年度报告[EB/OL].[2022-11-15].https：//education.gov.ng/wp-content/uploads/2022/07/2018-ANNUAL-REPORT-NATIONAL-EXAMINATIONS-COUNCIL-NACO.pdf.

[2] 樸英姬.尼日利亚经济发展困境及其治理[J].区域与全球发展，2022，6（3）：109-130+158.

[3] 世界银行.教育统计数据[EB/OL].[2022-11-20].https：//databank.worldbank.org/source/education-statistics-%5E-all-indicators.

[4] Ruphina Anyaegbu.信息通信技术和尼日利亚的教育改革[J].中国教育技术装备，2010（12）：126-128.

[5] 联邦教育部.尼日利亚教育部门路线图[EB/OL].[2022-11-21].https：//planipolis.iiep.unesco.org/sites/default/files/ressources/nigeria_roadmap.pdf.

[6] 岑建.尼日利亚义务教育政策研究[D].杭州：浙江师范大学， 2009.

[7] 联邦教育部.国家教育信息和通信技术政策[EB/OL].[2022-11-23].https：//education.gov.ng/national-policy-on-ict-in-education-2019/.

[8] 联邦教育部.2020年教育技术峰会[EB/OL].[2022-22-23].https：//education.gov.ng/educational-technology-edtech-summit-2020/.

[9] 尼日利亚笨拙报.普及基础教育委员会投资3.6亿奈拉建设六所信息通信技术学校[EB/OL].[2022-12-05].https：//punchng.com/ubec-to-invest-n3-6bn-on-construction-of-six-ict-schools/.