共建共治共享下信阳市社区网格化管理存在的问题与对策

林鹭

摘要：作为社会基层治理的新范本，社区网格化治理已连接政府“自上而下”的管理诉求和社区“自下而上”的权益诉求。党的十九大报告明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。“共建”“共治”“共享”到“人人有责、人人尽责、人人享有”，成为信阳市社区网格化管理工作的重要方向。本文以信阳市中心城区的浉河区、平桥区和羊山新区作为讨论样本，以城市社会治理的最小单元—社区网格存在的问题作为研究重点，并结合信阳发展实际作积极有益的探讨。

关键词：共建共治共享；社区网格化管理；社会治理

党的二十大报告明确提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，对基层社会治理的效能与质量提出了更高的要求。本文以信阳市中心城区的浉河区、平桥区和羊山新区（以下简称“三区”）作为讨论样本，以城市社会治理的最小单元—社区网格存在的问题作为研究重点，并结合信阳发展实际作积极有益的探讨。

一、信阳市社区网格化管理情况

（一）共建共治共享与网格化管理

“打造共建共治共享的社会治理格局” 的“共” 强调各类主体共同参与和共同享有，这是对“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制” 的拓展和升华。“共建” 是社会治理的基础，强调各类主体共同参与社会建设。社会事业和社会组织对新时代的发展极为重要。“共治” 是社会治理的关键，人民群众对于美好生活的向往也体现在参与社会治理的广度和深度上。“共享” 是社会治理的目标，人民向往“天下大同”，更向往共享社会发展成果。

网格化管理作为行政管理改革，必须有统一的领导集体（通常为党委），借助信息化手段，依托数字化平台，将管理的辖区（通常是村、社区）按照一定标准（参照《城乡社区网格化服务管理规范》GBT34300—2017）划分为单元网格。通过加强对单元网格的部件（以空间位置来定位的明确/不明确的设施或场所）和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。其中，单元网格（基础）、数字化（支撑）、网格员为网格化管理三要素。

（二）信阳市社区网格化管理现状

1.社区网格化管理的发展变化

发轫于北京市东城区的网格化管理，对城市原有管理模式进行创新和变革，后向全国推广。信阳市早在2008年就对网格化城市管理作出了工作实施的方案，暂将“网格化城市管理” 工作实施方案置于“三区” 内开展。平桥区网格划分上坚持“科学组网+细化成格+充实力量”，条块结合上做到“社会管理服务中心+志愿服务队+服务阵地” 相结合，创新载体上做好“发放服务卡+开展大走访+建立社区服务管理电子地图”，实现了以网格管理促进社会和谐稳定的目标。实际上，各县区结合本地实际，均逐步建立形式多样、各具特色的网格化管理范本。

2.社区网格化管理现实情况

2022年初，市委六届二次全会确定“1335” 工作布局，提出党建统领基层治理工作方案，明确“王” 字形治理架构。做实村（社区）网格底线是信阳市新型社会治理架构最基础的部分，即实施分岗明责、网格管理。全市划分基础网格1.79万个，配备“一长三员”8.86万人。

具体形式详见图1、图2。

截至2022年11月底，各县区均已制定并实施区域网格化服务管理实施方案或网格员管理（实施）办法，已取得良好成效。具體信息详见表1。

二、社区网格化管理存在的问题

通过前期实际考察与查询资料后发现，信阳市社区网格化管理在共建共治共享方面存在一些问题。

（一）各社区差异明显

“三区” 城市发展建设各有定位，但羊山新区较其他二区发展效果明显，不同社区网格化管理差异明显。羊山新区政和花园社区与其他二区的部分老旧社区相比，社区居民均为城市改造后新迁入，对当地的依赖程度不高，社区基础设施良好且完备，未来发展空间很大。小区居民对于社区网格化管理的接受程度较高，管理难度不大。上述老旧社区则呈现相反的情形，社区网格员在服务过程中面临的问题必然多于以政和花园社区为代表的新社区。各区域社区网格化服务管理差异明显的问题无法回避。

（二）工作碎片化倾向重

以图3为例，信阳市基层治理“H” 形数字平台的一项基本流程，网格-村（社区）-乡村（街道）三级职能层层递进，由乡镇（街道）[1]这一级的权力职能部门接管并集中管理。在基层事务中，需要到“乡村（街道）闭环” 的并不多，一般都能在“村（社区闭环）” 中解决，网格员势必要全身心投入日常网格化管理当中，如何增强村（社区）组织动员能力并未提出，网格仍然服从科层结构自上而下的行政命令，仍然在科层力量主导下的层级上报与层级处理，社区网格化管理的成本和操作难度加大。

（三）主体参与度不高

当前，城乡社区居民组织化程度低是一个普遍的问题，社区秩序维护和公共服务长期归社区和小区物业承担。以平桥区某小区为例，普通居民对网格事务参与度低，有些居民向网格员反映的事情办结后，部分居民才了解到事情进展，毋谈共同参与社会建设了。信阳市作为传统的中部省份城市，优质高校数量有限且发展受限，缺乏助推社区网格管理发展的共建措施。高校不能利用自身优势对网格事务进行针对性的协助，尝试打造具有特色的信阳市社区网格化管理模式。

（四）队伍专业水平需提升

目前，“三区” 均已完成人员配备与培训工作，但具体区域内网格员的文化水平参差不齐。2022年4月，平桥区平西街道办事处招聘网格服务人员为“政府购买服务聘用人员”，“具有符合岗位要求的高中以上文化程度”，薪资福利待遇普遍不高。作为党建统领基层治理试点区的羊山新区，部分社区的网格员由全市选派到岗。

（五）所需资源未能有效共享

浉河区湖东街道三五八社区在创建全国文明城市时利用网格微信群，及时分享网格协管员发布的开展创文及其他中心工作的状态，选用一批“听党话跟党走” 的协管员，让网格真正起到基层纽带的作用。创建期间，该社区无一起越级上访事件、无一起大的邻里纠纷、无一起群体性事件，网格效能发挥到最大限度。如何合理分配街道、社区与网格员的权限，在信息化平台上实现信息更新关联，做到真正的信息共享，仍是未来信阳社区网格化管理中必须要解决的问题。

三、社区网格化管理的对策建议

（一）完善管理，精准对接

在社区网格化管理体制外，可充分利用和发挥社区内的居民公约、礼俗习惯等传统治理资源在协调人际关系、化解基层纠纷方面的积极效用。具有平桥特色的“五老” 调解室试点已在社区矛盾多的“痛点” 发挥了积极作用。面对不同社区实际，将一些社区网格化管理中无法完全通过技术手段和资源分享解决的问题，经过分析研判后，有组织地交由“五老” 调解室等来进行面对面的化解，用“面对面” 精准对接基层社会治理“触不到的地方”。

（二）以主体多元促精细化发展

信阳将生态崛起作为立市根本，在筑牢绿色“大格局” 的同时，能否在垃圾分类上做文章，将垃圾分类这一城市发展必然要解决的问题回到群众本身，让社区网格事务趋于精细化。在相关党委部门的支持下，由相关业务部门引导，以社区网格内居民为主体，将垃圾分类在网格内完成，交由相关企业推动实施，以科学化、信息化的奖励激励措施，既减少网格员的事务，又提升居民自身素养，让群众真正参与到关系自身的“微事务” 中来。

（三）拓宽主体参与渠道

信阳市入选2021中国最具幸福感城市（75名），[2]但基层群众认为幸福指数并不高，消费水平与工资水平不匹配，人们关注网格事务的可能性小，这对于基层群众的公民意识和基层治理水平的提升极为不利。因此，及时引入社区教育，在基础网格内以面对面的形式，拓宽群众的知识获取渠道，以期提升群众对社区网格内事务的积极性和主动性，实现群众“主动想” 到“主动发现” 再到“主动上报”，提升社区网格化管理水平。

（四）培训提升网格员专业水平

结合各区实际工作来看，羊山新区的网格化管理水平较高，且网格员个人素能更强。完善社区网格员培训机制亟待着手展开，如持续推进信阳市城市管理网格员职业技能竞赛暨城市运行管理服务平台培训会，通过职业技能竞赛，赋予优秀网格员相应职称，并与工资福利待遇挂钩；针对社区网格员，每年定期举办业务部门专业培训，邀请业务部门专业人员为其授课，以更新社区网格员业务知识储备。可激励社区网格员主动提升个人专业水平，更好服务群众。

（五）加强数字化信息平台建设

信阳市委市政府提出的“党建统领基层治理” 已经在稳步进行中，结合信阳实际打造“H” 形数字平台的实施路径、全面推广使用基层治理数字化平台及网格员APP信阳市党建统领基层治理数字化平台已落地。社区网格作为基层自治的最小单元，在信阳目前的经济社会发展中，必须并且只能依托党建统领基层治理的数字化平台，通过平台实现资源共享，借助资源共享实现基层社会治理的成果共享。

四、结束语

信阳市“三区” 结合实际情况制定了符合地方特色的社区网格化管理方案，均已取得了一定的效果。未来在“美好生活看信阳” 品牌愿景下，在“微事不出格、小事不出村、大事不出乡” 的原则之下，基层社区网格化管理将提供科技支撑与人文关怀的优质范本，老区人民对于美好生活的向往将在共同参与社会治理与共享社会发展成果上有更深的体现。

参考文献：

[1] 街道办事处[EB/OL].[2023-02-09].https：//baike.baidu.com/item/街道辦事处/5446187？fr=aladdin.

[2] 信阳上榜2021中国最具幸福感城市[EB/OL].[2021-12-22].https：//www.163.com/dy/article/GRR5JE5M05524NFL.html.