新木桶理论视角下高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设现状分析及对策研究

吴长菲　汪斌　魏彬　朱玲　李东明

［摘 要］加强高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设，是新时代高校基层党建的一项战略工作，有助于破解高校党务和业务“两张皮”问题，推动立德树人和教学科研“双促进”。文章客观分析高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设现状及存在的问题，基于新木桶理论视角，提出做好顶层设计，完善支持体系，给予政策保障，固好“木桶底板”；提高思想认同，完善选任机制，优化支部设置，整好“木桶桶箍”；分层分类指导，精准精细施策，完善培养教育，树长板补短板；明确目标导向，优化考核体系，完善监督评价，补牢“木桶缝隙”等12项举措，以此推动完善“双带头人”教师党支部书记队伍建设。

［关键词］高校教师党支部；“双带头人”；队伍建设；新木桶理论

［中图分类号］ D267.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）07-0004-03

高校教师党支部是对广大教师进行思想政治引领的主要阵地，要提升高校教师党支部组织力，抓好党支部书记队伍建设是关键。加强高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设，对加强和改进党对高校的全面领导和高校党支部建设，推进“双一流”建设和高等教育内涵式发展具有重要战略意义。因此，新形势下，以问题为导向，對“双带头人”培育工程的实践进行研究，思考如何加强高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设，发挥其双重身份的双重作用，有其现实意义和必要价值[1]。

一、高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设现状及存在的问题

为深入了解当下高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设现状，笔者以昆明理工大学为例，通过问卷星App面向“双带头人”教师党支部书记进行问卷调查并分析研究。调查结果如下：

（一）队伍构成

昆明理工大学“双带头人”教师党支部书记队伍具有年富力强、学历职称高、有一定党务工作经验等特点。

从年龄结构看，31～50岁的占83.33%，50岁以上的仅占16.67%，说明“双带头人”教师党支部书记队伍构成年轻化。从学历层次看，普遍具有研究生以上学历，其中硕士占35.71%，博士占54.76%。在职称方面，76.19%具有副教授及以上职称。

从受聘的岗位看，学术带头人、学术骨干、教学骨干所占比例为33.33%，普通教师为66.67%，说明目前“双带头人”教师党支部书记以普通教师居多。在担任的党政职务方面，担任学院党政领导班子成员、系主任和教研室主任等职务的仅有7.14%、19.05%和14.29%，占比偏低；担任其他党政职务和未担任党政职务的有33.33%和26.19%。说明教师党支部书记“双带头人”作用还需提升。

从担任教师党支部书记的年限看，受访者担任支部书记3年及以上的占59.52%，2年或1年的均占19.05%，担任支部书记少于6个月的仅占2.38%。说明“双带头人”教师党支部书记队伍相对稳定，具备一定的党务工作经验。

（二）建设现状及存在的问题

根据“对高校‘双带头人教师党支部书记队伍建设及培育工作的评价、意见及建议”的调查，可得出如下结果：

一是高校教师党支部书记普遍认可“双带头人”培育工程。能够正确认识推行“双带头人”培育工作的重要性和必要性。

二是高校教师党支部书记对发挥“双带头人”作用需具备的知识能力有较好的认识。能够正确履行党支部书记职责，做到强化教师党支部政治功能、从严教育管理监督党员、做好教师思想政治工作、推进中心工作[2]。

三是“双带头人”作用发挥有限。这与教师党支部书记受聘岗位、担任党政职务比例偏低等现象紧密相关，部分普通教师作为支部书记难以在学科建设、教学科研等中心工作中发声，造成“双带头人”作用发挥一般的现实情况。

四是“双带头人”教师党支部书记工作实效受多方面因素影响[3]。选择“党建工作要求越来越高，工作量较大，无法较好地协调党建和教学科研工作”的占78.57%；选择“学术带头人自身教学科研工作量较大，不愿意承担‘双带头人工作”的占66.67%；选择“教师党支部书记的考核激励机制尚未完善，对学术带头人缺乏吸引力”的占54.76%；选择“将具备学术基础和潜力的党建带头人培养成学术带头人需要较长时间，不确定性较强”“学术带头人缺乏党务工作经验”“党支部活动经费不足，党建活动场所不足”的分别占38.1%、35.71%、33.33%。

五是“双带头人”教师党支部书记获得的支持保障力度尚显不足。在经济待遇方面，大多落实了岗位津贴或减免了其他工作量，但是对职称评审、干部选拔任用等方面的支持保障力度不足。

六是“双带头人”培养教育体系尚不完善。培养教育以提升党务工作能力为主，对业务弱、党建强的“双带头人”的培养支持力度不够，其教学、科研、管理等业务能力提升培训还需加强。

七是教师党支部书记对高校“双带头人”培育和队伍建设问题的认识较清晰。调查显示，管理机制不健全（57.14%）、规章制度有待完善（57.14%）、评价标准不契合（45.24%）、培育观念有待更新（45.24%）、培育方法有待创新（54.76%）、能力水平不匹配（35.71%）是高校“双带头人”培育工作主要面临的挑战。

此外，调查数据显示，“双带头人”教学科研任务重、党务工作激励少（59.52%），开展基层党建工作的能力有待提高（54.76%），支部设置有待改进、党建+业务融合推进的机制还需加强（52.38%），对基层党建工作的认识还需深化（50%），工作保障方面的制度机制需健全完善（47.62%），对“双带头人”队伍的培育与引导还须加强（45.24%）是“双带头人”队伍建设存在的问题。

二、新木桶理论视角下高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设路径

（一）新木桶理论的概念

木桶理论，又称短板理论，是由美国著名的管理学家劳伦斯·彼得提出的，最初用于阐释木桶盛水最大容量的决定因素。该理论认为组成木桶的最短的那块木板决定了该木桶的最大盛水量。换而言之，木桶的最短木板是该木桶盛水多少的决定因素[3]。随着实践的检验及科研理论的发展，人们发现传统的木桶理论有其片面性与局限性。因为木桶的容水量除了受“围板”影响，还受“桶底”“桶箍”“板隙”等因素影响。新木桶理论把短板原理变成长板原理[4]。一只木桶的容水量受四个因素影响： 一是木桶是否有坚实的底板，二是每块木板的长短，三是木桶是否有牢固的桶箍，四是木板之间的缝隙是否紧密。

（二）新木桶理论视角下高校“双带头人”教师党支部书记队伍建设对策

1.做好顶层设计，完善支持体系，给予政策保障，固好“木桶底板”

桶底决定了一只木桶能不能容水，合理的顶层设计和制度保障体系是科学、有序、有效地进行“双带头人”教师党支部书记队伍建设的前提。

（1） 加强顶层设计，构建制度保障机制。将高校“双带头人”教师党支部书记培育工作纳入教师党支部规范化达标创建工作，同推进、同考核；校、院、党支部分层次制定“双带头人”培育方案，并纳入校、院党建年度工作要点，定期研究部署、推进落实；从制度设计层面做到对“双带头人”思想上关心、工作上支持、待遇上关怀、发展上铺路，营造有利于“双带头人”开展工作的政策环境、组织环境[1]，在提职晋级、津贴待遇、评奖评优、基本保障方面形成系统有效的制度体系。

（2）完善支持举措，激发主体创新活力。挖掘党支部建设特色亮点，选树一批“双带头人”先进典型，发挥榜样的示范引领作用。加强工作指导，发挥“老带新”“传帮带”“朋辈效应”运行机制效应，激发“双带头人”的内生动力和创新活力。建设一个分工明确、团结协作的支部班子，给予党建经费、活动阵地支持保障，配备专职组织员等举措也能促进“双带头人”作用的发挥。

（3）出台具体政策，落实激励保障措施。对“哪些方面可以激励‘双带头人教师党支部书记”的问卷调查显示，选择“将党务工作计入日常考核工作量，减免相应的教学、科研工作量”的占80.95%，选择“将担任教师党支部书记经历作为评优评先、职务职称晋升的重要条件”的占78.57%，选择“享受相应的津贴补贴待遇”和“提供校内外专题培训辅导、实践锻炼、学习交流机会”的占61.9%，选择“保障支部书记在政治上的权利”的占59.52%，选择“定期开展先进党支部、党支部书记的评选表彰工作和宣传工作”的占52.38%。

因此，保障工作待遇、拓宽晋升渠道是加强教师党支部书记队伍建设的重要抓手。经济上，科学核定“双带头人”的工作量，使其享受相应的津贴和绩效；个人发展上，在评优评先、职务职称晋升、培训进修等方面给予“双带头人”优先考虑；政治上，要保障其参与本单位重大事项讨论决策的权利，定期开展党内评选表彰和宣传工作，发挥先进典型的表率示范作用；生活上，定期进行谈话谈心，关心了解“双带头人”的实际需求，帮助其解决实际困难[1]。

2.提高思想认同，完善选任机制，优化支部设置，整好“木桶桶箍”

一只木桶能装水离不开牢固的桶箍，思想认同就是这个桶箍，即开展实践的初始动力，选优配强教师党支部书记是工作基础[5]，合理的支部设置是促进队伍发挥作用的重要条件。

（1）提高思想认识，选优配强教师党支部书记。加强“双带头人”队伍建设，要引导教师党支部书记提高政治站位，正确认识党建和业务之间的关系，认识高校的根本任务是立德树人；党建工作要为业务工作发挥保驾护航作用，教学科研工作则是办好人民满意教育的實际工作，两者相辅相成、互相促进。

（2）加强梯队建设，培育后备人才队伍。在明确选任标准、规范选任方式、选优配强“双带头人”教师党支部书记的基础上，拓宽选任渠道，挖掘、培育具有教学科研潜力及党务工作热情的青年教师党员担任支部委员，并加强其培育历练，储备后备人才。通过“双带头人”党支部书记的“传帮带”，建设结构层次合理、现用备用结合的人才梯队[1]。

（3）优化党支部设置，提升党建业务匹配度。科学合理的支部设置是促进“双带头人”作用发挥的重要条件。调查结果显示，从党支部设置方式来看，昆明理工大学按系（所）设置党支部占比最高（71.43%）；其次是按部门设置党支部（16.67%）；按专业（学科）设置党支部和按课题组（研究团队）设置党支部占比最低（9.52%、2.38%）。因此，应着眼于提升组织力，以便于开展工作、发挥作用为原则，创新和完善教师党支部的设置方式，为党建和业务双融合、双促进提供组织保证。

以昆明理工大学获评全国党建工作样板支部的“环境科学与工程学院教工第一党支部”为例，通过创新支部设置模式，将支部建在团队上，充分发挥党员在教学、科研及管理中的引领作用，将支部建设与云南生态文明建设、学院建设国内一流环境类学科紧密结合，取得了党建+学术+人才培养共发展、三提升的显著成绩。

3.分层分类指导，精准精细施策，完善培养教育，树长板补短板

一只木桶由若干块木板组成，木板有长有短，高校“双带头人”教师党支部书记就如同木桶围板，选优配强教师党支部书记是工作基础。合理选人用人，树好长板，补好短板，便能发挥出队伍的最大潜能和作用。

（1）分层分类指导，实现“双向”提升。要针对培养对象特点，关注“业务强、党建弱”“党建强、业务弱”等不同类型教师党支部书记的成长需求，有针对性地补短板、强弱项、促提升，形成精准供给的目标策略[5]。针对党建弱的“双带头人”，要帮助其提高政治素养、熟悉党务工作；对业务弱的“双带头人”，要在教学科研能力方面给予培养支持。

（2）完善培训体系，创新培育形式。要整合多方资源，从培训目标、培训内容、培训载体、培训渠道、培训形式等[4]各方面入手，构建科学、系统、精准和长效的培养教育体系。培训目标上要达到“双向”提升；培训内容上要涵盖党的理论、党务实操能力、科研教学方法、组织决策、管理艺术等各方面，让“双带头人”根据自身情况，完善其知识体系和能力结构；培训载体上要综合运用“两微一端”“学习强国”“云岭先锋”等平台资源，打造线上线下结合的资源库，使之成为教师党支部书记的“充电宝”；培训形式上要通过党校轮训、专题研讨、现场教学、课题研究等形式，增强其履职能力。

4.明确目标导向，优化考核体系，完善监督评价，补牢“木桶缝隙”

对一个木桶而言，如果底板牢固、木板长度合适，但围板间联系不紧密，将导致水桶中的水不断流失。时刻注意木板间的密合程度，即有明确的目标、良好的运行机制、科学合理的监督评价体系非常重要。

（1）明确建设目标，做好工作督查。对照党支部规范化建设标准、基础党务台账清单、党支部考核标准抓落实，对标全国高校党建工作样板支部、学校一流党建示范党支部等先进党组织，瞄准书记带头好、支部建设好、作用发挥好的“三好”任务目标开展工作。通过制定《教师党支部书记责任清单》，明确责任田，责任落实到人，推动工作落实[6]。建立党委领导联系“双带头人”教师党支部书记、青年教师党员、学术带头人等工作制度，成立日常党建+业务工作指导小组，加强日常工作指导和监督，达到以评促建、以建促提的目的。

（2）落实考核标准，用好考核结果。构建党建与业务工作考核相统一、定性与定量考核相结合、日常与年终考核相结合、组织考核与党员群众评价相结合的党支部工作考核机制[6]。通过党支部自评、党建工作指导小组评价、党支部书记述职测评、综合评定等方式进行综合评价，将支部年度工作、支部党员考核分、支部书记述职评议按不同比例折算分数，最终评定结果等级。注重考核结果运用，支部考核结果与年度党支部定级、党支部及党员评奖评优挂钩。

三、结语

本文坚持以问题为导向，加强会诊把脉，从“双带头人”教师党支部书记队伍现状、对培育工作的认知及需求出发，基于新木桶理论视角，从固底板、整桶箍、树围板、补桶隙四个维度探析推动完善“双带头人”教师党支部书记队伍建设路径，有助于提升高校“双带头人”队伍建設质效，夯实基层党建工作，真正发挥党支部的战斗堡垒作用，实现高校立德树人的根本任务。

［ 参 考 文 献 ］

[1] 张艳虹，岳华，郝宇青，等.高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的思考：基于H大学院系党组织层面的实证分析[J].思想政治课研究，2020（5）：65-71.

[2] 于安龙.高校教师党支部书记“双带头人”培育路径探析[J].思想理论教育，2019（7）：73-77.

[3] 孙翠艳.新木桶理论视角下高校创新创业教育师资队伍建设研究：以广西高校为例[J].创新创业理论研究与实践，2019，2（14）：14-16.

[4] 吴晓丽，陈广仁，史永超.锻造一流科技期刊编辑队伍的思考：新木桶理论的启示[J].编辑学报，2016，28（5）：503-506.

[5] 杨娜.高校教师党支部书记“双带头人”培育工作应把好“三关”[J].学校党建与思想教育，2019（2）：55-56.

[6] 吴长菲，朱玲，李东明.新时代高校学生党支部规范化建设路径探索与实践：以云南省K高校为例[J].改革与开放，2020（21）：49-54.

［责任编辑：刘凤华］