防控重大动物疫病应急物资管理平台的研究与应用

张力国

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110030）

1 应急物资信息管理的问题分析

1.1 信息沟通不畅

防控重大动物疫病应急管理决策部门与下级应急物资管理单位、出现疫情地区之间在应急物资质量、防疫能力、防护效果等方面的信息沟通不畅，各市、县物资管理单位按季度上报的物资品种数量进行单纯数字化管理，导致应急物资“真正需要”与“满足要求”的矛盾突出。如火焰消毒机对地面消毒效果明显，但不易消毒到1米以上墙面或坡面；冬天发生重大动物疫病，消毒人员所穿戴的防护用品易出现撕裂现象。

1.2 应急物资运输调度指挥协调难

由于缺乏对各应急物资管理单位所储备的应急物资进行实时监控的管理平台，很难全面、系统、科学的指挥调度应急物资储备管理部门和人员。另外,在应急指挥办公室、应急物资储备单位、突发疫情区域之间并未形成日常的信息化平台,各领域信息联系不详、交流不及时、沟通标准不统一,且经常存在各自为战、重叠配送、无序运送的情况。在应急物资发放与回收时，常常出现多头指挥、重复供应、回收率低等问题。各市县情况不同，建设水平参差不齐，物资更新资金有多有少，各管理单位间的协调共享性差，难以发挥合力。如一个地区发生疫情，只能省、所在市县的物资管理单位去调拨应急物资，调动临近市县应急物资较难，一旦发生大规模动物疫情，往往会错过最佳应对时机。

2 应急物资管理平台的优势

应急物资管理平台的建立，使各地应急物资储备单位通过网络系统构建起信息即时搜索查看的平台，省、市两级管理单位可直观查看下级物资储备单位所准备物资的品种数量是否达到标准，生产日期等信息是否符合要求，能够综合管理物资的储备、协调调运与保障，串联全部物资管理单位及物资库，实现全省应急物资实时动态网络化管理，也将为防控重大动物疫情高效管理和科学决策积累了一定的经验。

3 应急物资管理平台的建设

3.1 应急物资管理平台的建设原则

3.1.1 科学化原则 应急物资信息管理系统是对重大动物疫情应急物资管理工作的辅助信息系统,具有应急物资的储存查询、报废和部门文件、资料的传递功能，需要通过多种技术手段实现，服务器由省级通信主管部门统一管理维护。每个应急物资管理单位分配2个账号，由分管领导和系统操作员分别持有，应急物资的出库需由操作员提出申请，分管领导进行审批通过共同完成。

3.1.2 规范化原则 应急物资管理平台采取信息化管理方式，制定统一的物资分类、名称格式及统计汇总表格，确定应急物资的基本信息，如应急物资储备库、物资类别、采购合同、数量、品种、价格、规格型号、出入库时间、保质期等，并统一组织市县两级管理单位操作人员进行基础信息录入。

3.2 应急物资管理平台的构成

按照省市县三级防控重大动物疫病应急物资管理模式，应急物资管理平台分别设省市县3个用户登录入口，应用权限由省向县逐级缩小。

3.2.1 个人工作台 个人工作台包括通知通告和个人办公2个部分。通知通告主要用于操作员查看接收到的所有通知及向下级应急物资管理单位发送消息通知。个人办公主要用于操作员需要去完成的物资出入库及出入库审批任务。

3.2.2 物资管理 物资管理是应急物资管理平台的核心功能，包括出入库管理和基础信息管理2个部分。出入库管理主要用于物资合同和出入库物资的添加、查询及修改，操作员可以利用该功能对应急物资进行出入库操作，利用物资统计表统计单个应急物资管理单位物资的出入库、库存数量和库存金额等，并可以提出物资报废原因、报废时间、创建单位等信息，审批人员通过后，进行物资报废。

基础信息管理主要用于物资储备库的信息录入、维护及查看下级单位物资储备库的情况，按照防控重大动物疫病应急物资储备标准，省级管理员设置必须储备的应急物资类别、品种及各级物资管理单位应急物资储备数量，各级操作员利用期初库存设置功能录入首次使用该系统时，本单位已有物资的库存情况。物资下限差额是展示本单位所有物资库存数量与储备标准的差额，只显示库存数量小于储备标准的数值，且只能查看。

3.2.3 我的面板 我的面板包括个人信息和修改密码2个功能。个人信息功能用于查看操作员的单位、电话、邮箱等详细个人信息，可以进行修改；修改密码功能可以修改当前用户的登录密码。

4 应急物资管理平台的应用

应急物资管理平台是面向应急物资管理单位储备的应急物资服务，并对省市县三级操作人员进行统一培训指导，确保操作人员录入相关信息的真实性和准确性。该平台拥有高效灵活的信息筛选查询及统计功能，为各级应急物资管理单位提供以互联网为基础的个性化、专业化应急物资信息的服务，保障信息交流、比对的顺畅安全。它的应用主要表现在以下几个方面。

通过应急物资管理平台将操作员信息和应急物资信息进行备案存储，并按照防控重大动物疫病应急物资储备标准要求设计信息录入页面，强制性要求录入的内容，不可更改。实现应急物资储备统一规划，避免造成应急物资未储备或储备数量不足、储备品种不够，方便上级部门对各级储备单位进行监督指导，物资类别品种的界定与《应急物资台账》相对应，实现线上线下应急物资信息双对应，互相检验，有据可循。实现应急物资统一调度，可协调不同应急物资管理单位之间的沟通，从容应对重大动物疫病的突发事件。比如某地发生重大动物疫情，需临近市县共同调度防疫物资，通过简化审批程序，整合物资输出单位，实现应急物资的快速运送。

该平台强调系统科学化、规范化和协调，紧紧围绕应急物资储备、调度面临的关键问题，开展平台设计、研究与应用，能够科学调配应急物资。传统管理模式在处置突发重大动物疫情中会遇到无法克服的问题，应急物资管理平台将各级应急物资管理单位的应急物资信息整合到一起，有效提升了应急物资的保障能力。