平陆运河经济带现代农业高质量发展对策研究

詹妮

（广西工程咨询集团有限公司，南宁 530000）

1 引言

平陆运河始于西江航运干线中上游的西津枢纽水库支流平塘江口，终于北部湾钦州港，全长约135 km，是数百年来规模最大的跨流域江海连通工程[1]。运河经济带是北部湾南北钦防发展轴的核心段，联动发展广西其他城市，沿西部陆海新通道拓展衔接我国西部地区和面向东盟，推动平陆运河经济带农业产业发展具有重大意义。本文研究涉及区域包含核心区、拓展区，其中运河核心区包括南宁、钦州、北海、防城港、贵港等5个城市，拓展区包括柳州、百色、崇左、来宾、河池、梧州、玉林、桂林、贺州等9个城市。

2 平陆运河经济带现代农业的发展现状

2.1 运河经济带现代农业总量不断提升

2022年，全区第一产业增加值达26 300.87亿元，比2016年增加了7983.23亿元，第一产业增加值占全区地区生产总值的比重为16.23%，比2016年提高了0.96个百分点。其中，平陆运河核心区第一产业增加值1 582.45亿元，占核心区地区生产总值的比重为13.94%；平陆运河拓展区第一产业增加值2 687.42亿元，占拓展区地区生产总值的比重为17.97%。

2.2 运河经济带现代农业产业各具特色

从平陆运河流域核心区看，2022年南宁市第一产业增加值为601.51亿元，占GDP比重为11.53%，主要特色产业是粮食、林产品、蔬菜、水果、畜禽、糖料蔗等产业；钦州市第一产业增加值为338.38亿元，占GDP比重为17.65%，主要特色产业是粮油、水果、陈皮、渔业、畜牧、木材等产业；北海市第一产业增加值为239.55亿元，占GDP比重为14.31%，主要特色产业是水产养殖、奶水牛、特色林业等产业；防城港市第一产业增加值为125.14亿元，占GDP比重为12.93%，主要特色产业是水产养殖、休闲渔业、特色经济林、中草药等产业；贵港市第一产业增加值为277.87亿元，占GDP比重为17.68%，主要特色产业是富硒米、小龙虾、猪、坚果、橘红、桑叶、荔枝等产业。

从平陆运河流域拓展区看，2022年柳州市第一产业增加值为285.23亿元，占GDP比重为9.17%，主要特色产业是特色稻米、糖料蔗、螺蛳粉等；百色市第一产业增加值为309.45亿元，占GDP比重为17.9%，主要特色产业是百色芒果、柑橘等产业；崇左市第一产业增加值为207.57亿元，占GDP比重为19.2%，主要特色产业是糖料蔗、黑皮果蔗、火龙果、澳洲坚果等；来宾市第一产业增加值为196.56亿元，占GDP比重为21.81%，主要特色产业是糖料蔗、畜禽、果蔬等；河池市第一产业增加值为260.08亿元，占GDP比重为22.90%，主要特色产业是糖料蔗、蚕桑、牛羊、油茶、核桃等；梧州市第一产业增加值为200.7亿元，占GDP比重为14.14%，主要特色产业是蔬菜、优质稻、名优水果、六堡茶等；玉林市第一产业增加值为430.67亿元，占GDP比重为19.87%，主要特色产业是米粉、沙田柚、百香果、荔枝、桂圆、沉香等；桂林市第一产业增加值为620.12亿元，占GDP比重为25.46%，主要特色产业是罗汉果、月柿、沙糖桔等；贺州市第一产业增加值为177.04亿元，占GDP比重为18.21%，主要特色产业是设施蔬菜、香芋等。

总体上看，平陆运河沿线地区农业发展基础较好，现代农业产业各具特色。其中，核心区南宁市农业规模较大，贵港市农业占比较高；拓展区桂林市农业规模最大、占比最高。

2.3 现代农业平台发展取得新进展

截至2023年4月，广西建成国家现代农业产业园、国家田园综合体、国家农业现代化示范区、自治区现代农业产业园、自治区田园综合体、自治区农村产业融合发展示范园、广西现代特色农业示范区等农业平台载体562个（含创建和认定），其中国家级32个，自治区级530个，具体如表1所示。

表1 平陆运河沿线城市农业平台数量

3 平陆运河经济带现代农业发展存在的主要问题

3.1 运河沿线现代农业布局缺乏系统谋划

运河沿线城市在农业产业布局方面缺乏系统谋划，一些城市的功能定位仍然不够明确、产业布局不够合理、岸线资源缺乏统一规划，未形成特色产业明显、主导产业突出的区域发展格局。支撑高质量发展的要素资源和开放合作平台发展不平衡，如南宁市的平台载体是核心区其他城市的3倍以上。

3.2 运河港产城融合发展衔接不紧密

运河临港农业的现代化发展不突出，产城融合发展不紧密，缺乏关键的龙头带动性项目，相关产业的配套能力较弱。港口经济腹地的农业辐射范围小，未能依托港口资源优势建立临港农业体系，港口发展未能与各市农业发展形成有效资源整合。港产城融合不足，道路基础设施支撑不足，产业园区的生活配套设施不完善，导致“有产无城”“产城分离”。

3.3 农产品运输方式“弃水从陆”现象比较普遍

平陆运河沿线城市的农产品以陆路运输为主，水运较少，以百色市为例，百色市拥有右江1 000吨级黄金水道，航运功能强大，但大多数物流企业选择公路转运，水路运输运能大、成本低的优势未得到充分发挥，主要港区的带动作用不强。

4 平陆运河经济带现代农业高质量发展的对策建议

4.1 构建运河“一核四轴”现代农业发展新格局

“一核”引领，即以南宁、钦州、北海、防城港、贵港为核心区域，建设打造高能级农业平台，引领运河经济带产业发展，辐射带动周边城市。“四轴”联动，即构建防城港-南宁-钦州-北海的北部湾农业沿海发展轴、百色-崇左-南宁-防城港的桂西特色农业出海发展轴、河池-桂林-柳州-来宾-南宁-钦州的桂东北现代农业出海发展轴、贺州-梧州-贵港-玉林-南宁-钦州的桂东南优势农业出海发展轴，重构农业产业链供应链，加快构建现代农业产业体系，打造运河农业高质量发展示范区。

4.2 打造运河经济带现代农业高质量发展示范带

4.2.1 打造主导现代农业产业链

平陆运河经济带的各县要集中力量打造1～2个主导农业产业链，推动产品增值、产业增效，促进联农带农和共同富裕。围绕重点特色优势产业，提纯复壮一批地方特色优良品种，打造奶水牛、大蚝、对虾、荔枝、火龙果、香蕉等优势特色产业集群，有序推进优质稻米、“双高”糖料蔗、特色畜禽、城郊蔬菜等高效农业基地建设，加快发展设施农业，推动农业机械化、智能化。推进农业科技园区建设，增强产业链前端研发和育种技术支撑。引进培育产业化带农益农企业，建设一批农产品精深加工基地，做强产业链中端环节。推动南宁青秀区、横州市、灵山县、钦北区、钦南区等沿线区域建设县级农产品中心冷库、地头冷藏设施和加工基地，完善销售、品牌建设、体验、消费等环节，提升后端服务能力。

4.2.2 打造平陆运河乡村振兴产业示范带

加快打造运河经济带农业全产业链示范带，聚焦水果、茶叶、中药材、特色禽畜等特色农产品，推进农产品精深加工，打造有竞争力的国家现代农业全产业链标准化示范基地，推动农业由“适普性”向“标杆性”发展。打造粤港澳“菜篮子”示范带，按照对接大湾区的标准和备案基地的要求，改造升级运河沿线地区原有蔬菜基地，建设智慧蔬菜种植示范项目、智能化供港蔬菜产业示范基地，谋划建设种子种苗繁育基地、设施大棚蔬菜示范基地、标准菜园、供粤港澳大湾区蔬菜基地等项目，推进“圳品”工程，打造粤港澳大湾区高品质“菜篮子”。打造“一村一品”示范村，依托当地特色主导农业产业，在平陆运河沿线打造一批特色产业示范村、三产融合示范村。

4.2.3 创响平陆运河经济带现代农业品牌

高水准、高起点策划、包装平陆运河经济带农业品牌，以塑强“广西好嘢”区域公共品牌为依托，以横县茉莉花茶、南宁香蕉、柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、灵山荔枝、平南石硖龙眼、百色芒果等运河经济带沿线品牌为重点，创建平陆运河经济带农业品牌，将其打造成我国运河农业品牌标杆。加强绿色食品、有机产品、道地药材认证，加强农产品地理标志管理和品牌保护，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点[2]。加大运河经济带农业品牌推介力度，讲好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢价能力，打造一批“广西第一、全国有名、在世界上有影响力”的平陆运河农产品品牌。

4.3 打造运河经济带现代农业融合发展示范带

4.3.1 提升三次产业融合发展水平

积极推进农业与工业融合发展，大力发展优势特色农产品初加工、精深加工，鼓励农业龙头企业延伸加工环节，建设海产品、糖蔗、粮油、畜禽、果蔬、茉莉花、林木等一批加工集聚区，提升本土农产品加工水平。推动农业与服务业融合发展，促进现代农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新业态。促进三次产业融合发展，推动形成贸工农一体化、产加销一条龙的现代农业产业体系。

4.3.2 打造运河产城融合发展示范区

推进农业与港口深度融合，加强对港口物流及沿线农业发展的规划和引导，促进现代农业上下游产业链条相互衔接，推动建设一批港口多式联运物流园，促进农产品冷链物流需求释放与港口物流服务提供的高效匹配。推进产城深度融合，鼓励国家级和自治区级农村农业产业园区围绕主导产业，以资源开发和承接产业转移为重点，以促进农业产业集群为途径，创建一批特色农业小（城）镇，实现农业和城镇升级发展。

4.3.3 创建各类“国字号”农业融合发展平台

围绕现代农业融合发展，构建运河经济带国家—自治区—市—县四级农业产业园区梯次发展模式，积极培育创建一批现代特色农业示范区、现代农业产业示范园、农村产业融合发展示范园、田园综合体。推进国家农业绿色发展先行区建设，支持灵山等创建国家农业绿色发展先行区。培育建设国家级、自治区级农业高新技术产业示范区，深化农业科研、开发和产业化合作，推动现代循环农业和智慧农业发展。扶持国家种业阵型企业发展，深入实施种业企业扶优行动，扶持壮大广西康泽农业科技有限公司等国家种业阵型企业，打造一批具有核心研发能力、产业带动能力、国际竞争能力的航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业。

4.4 构筑运河经济带现代农业发展硬支撑

4.4.1 强化项目建设支持

坚持“项目为王”，深入实施重大项目带动战略，发挥重大项目的龙头引领作用，把项目作为推动平陆运河产业发展的第一抓手，筛选一批对运河产业发展具有重大牵引作用、投资规模大的运河产业重大项目，积极谋划与运河产业配套的交通、港口、通信、数字化、园区设施、新基建等配套基础设施项目，推动运河重大项目建设提速提质提效，以源源不断的大项目好项目为平陆运河产业发展积蓄更强动能。

4.4.2 强化财政金融支持

强化财政资金支持，争取中央预算内投资并靠前拨付，强化自治区、市、县（市、区）财政联动，对符合条件的现代农业项目给予适当的财政资金支持。鼓励设立平陆运河产业发展基金，构建“1个母基金+N个子基金”模式，以母基金为主体，按平陆运河产业类别，设立农业产业发展子基金，支撑各领域现代农业发展。积极争取专项债券、政策性开发性金融工具对农业产业项目的支持。探索建设平陆运河经济带绿色金融创新示范区，组建优势农业产业投资基金，创新“金融+产业”发展模式，鼓励社会资本支持运河农业发展。

4.4.3 强化产业自然资源要素支持

强化土地指标保障，积极盘活沿线城市用地，重点对平陆运河现代农业产业用地给予倾斜。优先保证临港农业产业合理用地与岸线开发需求，对重点农业项目可推行用地预留、土地专用等政策，对临港农业产业项目给予政策倾斜。对规划依据明确、符合空间管控要求、环境影响可控、建设条件成熟、按程序纳入国土空间规划“一张图”的项目用地、用林、水域等在自治区层面给予单列指标优先支持，针对用海、岸线等给予优先保障。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，创新低效、闲置国有土地利用政策[3]。

4.4.4 强化人才队伍支持

围绕平陆运河的基础农业、特色农业、都市农业、浅海水产养殖等产业提质升级的需要，加快培养本土紧缺的乡村振兴人才，引导城市人才下乡。深入开展大学生村官工作，推进“三支一扶”计划、高校毕业生基层成长计划、各类人才定期服务乡村制度等高效实施，结合运河农业产业提质升级需要，发展壮大科技特派员队伍。研究制定并完善高层次人才引进政策措施和管理办法，通过“柔性引进”等方式引进急需人才。探索实施农业科技领军人才年薪制、特岗补贴制、团队薪酬协议制、企业兼职兼薪制等体制机制。建立运河产教融合职业教育学院，围绕运河重点产业开设相关专业，推进涉农专业发展、产教融合，打造平陆运河经济带特色农业产业职教品牌。