中尼命运共同体下的政党外交：实践、经验及展望

刘星君，赵家红

（1.西藏民族大学南亚研究所 陕西咸阳 712082；2.西藏民族大学外语学院 陕西咸阳 712082）

引 言

随着经济全球化深入发展，政党作为重要的国际行为体不仅对一国内政起到主导作用，同时也对一国的外交产生深刻影响，进而影响到国际政治。当今世界绝大多数国家实行政党政治，政党外交逐渐成为国家软实力的重要组成部分，在国际关系中扮演着越来越重要的地位。在我国，政党外交具有双重属性。政党外交既和公共外交、民间外交有机结合，成为党的对外工作主要内容；又和政府外交、首脑外交等相互配合，成为国家总体外交的不可或缺的一部分，是中国特色大国外交的重要体现，在增进双边互信、密切双边关系中发挥巨大作用。

政党外交是由主权国家的执政党或国际性政党组织针对其他主权国家的合法政党和政治组织或者国际性政党组织的，旨在推动国家间关系发展或促进国际事务妥善解决的对外交往活动。[1]（P25）不同于一般意义上的党际交流活动，政党外交以政党之间的政治关系为侧重点，以服务国家总体外交、维护国家利益、推动双边关系提升为目的，其主体应为一国的执政党，客体为对象国的合法性政党和政治组织。因此，对尼政党外交的客体为尼泊尔国内合法政党，如尼泊尔大会党（以下简称“大会党”）、尼泊尔共产党（联合马列）（以下简称“尼共[联]”）、尼泊尔共产党（毛主义中心）（以下简称“尼共[毛中心]”）、尼共（联合社会主义）（以下简称“尼共[联社]”）等，①以及尼泊尔国内合法性政治组织，如人民团体、利益集团、非政府组织等。

中国共产党历来重视政党外交。2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上指出，对外工作是一个系统工程，政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调，各有侧重，相互配合，[2]（P429）这表明政党外交处于党总揽全局、协调各方对外工作中的特殊地位。自中尼建交已来，两国政党间加强合作、增信释疑，通过搭建富有成效的政党外交渠道，助力中尼全方面合作提质增效、走深走实。2019 年10 月，习近平主席在访问尼泊尔时表示，要把打造命运共同体作为中尼关系发展长远目标，[3]随后中尼在联合声明中表示，双方将保持高层交往势头，扩大两国政府、议会、政党各层级交流与合作。[4]如何利用政党外交优势增进中尼两国友好合作，推动中尼人民民心相通，成为新时代打造中尼命运共同体的时代课题。

一、十八大以来中国共产党对尼泊尔政党外交的实践

中国共产党对尼泊尔政党外交实践伴随着中尼关系的发展不断展开。中尼建交之初，政党外交主要目的是扩大统一战线，增进尼泊尔各政党对中国共产党的了解。1956 年中共八大召开，尼泊尔共产党代表团受邀到场致辞，并宣读了尼泊尔共产党中央委员会致大会的贺词，[5]给正处在美西方国家封锁包围之中的中国极大的支持，也对尼泊尔共产党迫切渴求增进对中共了解创造了机会。尼泊尔共产党代表希雷斯特（Shrestha）表示，“非常渴望知道中国是怎样在这么短的时期内解决她的这些问题”，“在这次将要总结过去的经验的代表大会上，我们心里的许多问题将会得到解答”。[6]冷战结束后，党的政党外交原则在十四大上调整为“同各国政党建立和发展友好关系”，[7]（P32）这一时期的政党外交主要围绕着扩大中尼党际关系、加强政治互信展开。1992 年，中共与大会党建立正式关系，[8]开启两党党际交往的新篇章。此后大会党、尼共（联）、尼泊尔民族民主党、尼共（毛中心）代表团先后访华，中共派出代表赴尼访问，参加尼共（联）、大会党全国代表大会，中尼政党互动日趋频繁。这一阶段，两国在各领域的友好合作进一步深化，政党交往为两国国家关系发展发挥了独特作用。[9]

党的十八大以来，中尼政党外交迈上了新台阶，逐步机制化、常态化和长效化，形成了全方位、多渠道、宽领域、深层次的政党外交格局，在助力国家总体外交和双边关系中发挥重要作用。

第一，推动高层党际交往常态化。不同于政府外交，政党外交并不涉及政府处理的具体外交事务，更多的是“交朋友”，扩大党的“全球朋友圈”。政党高层领导人互访形式相对灵活，探讨的议题也较为广泛，为其进一步加强治党治国理政经验交流、了解彼此的政策和发展提供了更多元的机会。中尼近年来党际高层交往频繁，加深政党间友谊，不断夯实双边关系政治基础。在来华访问方面，一方面，巩固尼泊尔“朋友圈”，加深党际友谊。如尼泊尔资深政治家普拉昌达（Prachanda）曾分别以联合尼共（毛）主席、[10]尼泊尔共产党联合主席的身份访华，时任尼共（联）主席卡纳尔（Jhala Nath Khanal）、[11]尼共（毛中心）副主席施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）、[12]尼共（联）总书记博克瑞尔（Ishwar Pokharel）[13]等尼政党高层多次以政党领导人身份访华或出席相关活动，不断增强对中国的了解和友谊。尼泊尔各党派领导人在访华时表示，愿意深化两党交流合作，就党际关系加强沟通，[14]推动尼中友好深入发展。[15]另一方面，不断扩大新的“朋友圈”范围，为中尼关系发展注入新能量。尼泊尔联邦社会主义论坛（Federal Socialist Forum）是尼泊尔2015 年组建的一个主要代表马德西族群利益的新政党，2018年3月，该党副主席莱奴·亚达夫（Renu Yadav）率团应邀来华正式访问，这是尼泊尔联邦社会主义论坛首次正式访华，意味着中共在尼“朋友圈”又进一步扩大。莱奴·亚达夫表示，此次访华增进对中国和中国共产党的了解，也有助于促进两国两党友好关系的发展。[16]除此之外，尼泊尔政府高层访华时，也会以政党领导人的身份同中共领导人会晤，就管党治党和治国理政经验、加强两党两国关系交换意见，共同加强对两国关系发展的政治引领。在赴尼访问方面，中联部领导均多次出访尼泊尔，积极宣传党的路线方针，阐述中国共产党和中国政府对尼泊尔国内各政党关于党际关系、中尼关系、地区和全球热点问题上的立场，为推动中尼共建“一带一路”和跨喜马拉雅立体互联互通网络创造了良好的环境。

第二，互派政党代表团学习考察。政党代表团成员为各政党挑选的重要骨干或后备力量，往往在各政党的关键实务部门担任重要职务，对政党的对内对外事务发挥着关键的影响。互派政党代表团学习考察，既能加深政党各层次之间的相互交流了解，又能对双方经济社会发展的实际情况考察形成直观感受，还能在特定议题上加强理论和经验探讨增加彼此互信互谅。一方面，尼泊尔各政党派出干部考察团来华，了解学习中国发展经验。近年来，尼泊尔联合尼共（毛）代表团（2013 年、2015 年）、尼共（联）干部考察团（2014年）、尼泊尔多党干部考察团（2015年）、大会党干部考察团（2016年、2018年）、尼泊尔联邦社会主义论坛干部考察团（2018年）、尼泊尔共产党干部考察团（2018年、2019年）等先后来华，分别前往中国陕西、四川、贵州、浙江、广东等省份参观学习，了解中国在新农村建设、精准扶贫、社区治理及基层党组织建设等方面的经验。②不少考察团成员公开表示，对中国发展取得的成就感到高兴，[17]愿意学习借鉴中国经验，[18]不断拓展各领域交流合作，[19]共同分享发展成果。[20]另一方面，中共友好代表团在中联部的组织下，也多次赴尼泊尔进行访问，围绕着中共历次党代会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等同尼泊尔各政党进行交流。中共代表团赴尼宣介马克思主义中国化最新理论成果，介绍中国发展现状和对国际热点问题的立场，出席推进中尼友好合作的相关活动，加强了尼泊尔对中国共产党和中国政府的理解支持。

第三，建立中尼政党交流框架机制。政党交流机制建设是指能够通过外部约束作用（如双边多边条约或备忘录的框架）将政党行为体的外交活动以某种形式固定下来的制度建设。[21]（P34）目前，政党交流机制成为中国共产党与包括尼泊尔各政党在内的世界政党交流互鉴的重要平台，形成发展党际关系的有力纽带和发展党的对外工作的有效抓手。一是搭建中尼政党交流框架。双方通过签署党际备忘录、联合声明等形式，确定接下来一段时间内两党交流的主要内容，为两党交流机制化打下基础。2017年3月和2019年9月，中共和尼共两次签署了《中国共产党与尼泊尔共产党交流合作备忘录》，2022年6月，中共分别同尼共（毛中心）和尼共（联）签署了两党交流合作备忘录，对两党之间的人员互访交流、定期互派考察团等事宜做出机制化安排。2020年9月，中国共产党和尼泊尔各主要政党一致同意通过《中尼政党支持高质量共建“一带一路”倡议》，进一步凝聚双方政党及地方各界合力，推动中尼高质量共建“一带一路”走深走实。二是建立中尼政党共商机制。尼泊尔各政党领导人曾多次强调，愿与中共深化机制性交流，分享各自的经验和理论成果，[22]促进两国各领域务实合作。[23]习近平总书记在访问尼泊尔时也曾强调，愿同尼共加强党际交往，建立定期交流机制，[24]愿同大会党继续接触，开展交流合作。[25]2020 年10 月，中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络政党共商机制成立，中国共产党与尼泊尔六大主要政党举行第一次视频会议，标志着中国共产党与尼泊尔主要政党搭建起了共商对话的重要平台。该机制也成为继巴基斯坦、斯里兰卡之后中国共产党与南亚国家建立的第三个政党共商机制，有助于进一步凝聚共识，推动双方战略对接和开展务实合作。新冠肺炎疫情暴发以来，中国共产党和尼泊尔各政党就抗疫合作建立了“一带一路”下的沟通机制，就抗疫经验交流、经济发展等领域开展交流和合作。如，2020年4月举办中国—尼泊尔两国执政党和医疗专家抗疫经验视频交流会，交流诊疗方案和防控举措；2020 年6 月中共与尼共举办治党治国经验高级研讨班，加强治党治国经验交流互鉴，深化两党互信；2021 年5 月举办中尼主要政党共抗疫情视频交流会，向尼泊尔分享抗疫经验和诊疗方案。

第四，邀请尼泊尔参与多边政党外交活动。多边政党外交活动是政党在全球范围内构建全球政党伙伴关系网络的重要途径，通过多边政党外交推动地区或全球的各政党、政党组织维护共同价值和利益、加强友好合作，以政党伙伴关系推进国家伙伴关系深化，推动地区安全稳定，携手促进世界和平发展。一是邀请尼泊尔左翼政党理论交流。政党作为特殊的国际行为体，有其特定的政治目标和意识形态。作为是世界政党中极为重要的政治力量，左翼政党在制度、理论、组织结构等方面都与中国共产党存在一些相近之处，[26]对中共治国理政经验和中国的快速发展抱有极大兴趣。2017年9月，尼泊尔、斯里兰卡等国家15 个左翼政党代表组成的南亚左翼政党理论干部研修班在华交流管党治党的经验；2020年9月，时任尼共中央书记处书记、前政府总理尼帕尔（Madhav Kumar Nepal）③等南亚4国15个左翼政党的领导人出席“抗疫视角下的社会主义——理论、制度与实践”理论研讨会，[27]各国政党就相互学习借鉴抗疫经验、加强地区与国际合作展开讨论；10 月，时任尼共中央书记、前政府总理卡纳尔在“摆脱贫困与政党的责任理论研讨会”发言，[28]就政党在摆脱贫困中的责任和作用等议题开展交流；2021 年11 月，尼共（毛中心）领导人、尼泊尔副总统普恩（Nanda Bahadur Pun）等20 个南亚左翼政党的领导人和政党组织负责人参加了“南亚左翼政党治党治国经验研讨会”，就理论、党建等方面展开交流。2022年7月，尼泊尔等南亚4国14个左翼政党及社会组织代表参加了“南亚左翼+”理论网络研修班，南亚21 世纪马克思主义研究会负责人、尼共（联社）主席尼帕尔致辞，就党际务实合作进行交流并进行相关理论研讨。二是邀请尼泊尔政党参与国际性政党活动。政党间的沟通交流在引领政府针对具体性议题展开务实合作中发挥着独特优势。作为我国南亚方向的重要邻国，尼泊尔在推进“一带一路”倡议，构建中国南亚命运共同体中发挥着重要作用。通过邀请尼泊尔政党参加国际政党活动，有利于深化国际共识，加强周边地区的相互理解。2017 年12 月，大会党中央委员会委员、前政府总理兼外长苏加塔·柯伊拉腊（Sujata Koirala）受邀参加中国共产党与世界政党高层对话会，她表示政党高层对话会为尼泊尔大会党与中国共产党以及世界上其他国家政党的党际交流提供了一 个 平 台；[29]2021 年9 月和2022 年1 月，尼 共（联）领导人、联邦院主席迪姆希纳（Ganesh Prasad Timilsina）两次参加中国共产党同东南亚、南亚国家政党对话会和中国同东南亚、南亚国家“一带一路”政党共商会议，就发挥政党政治引领和战略沟通作用进行了交流；2021年10月，尼共（毛中心）中央委员、尼泊尔国际关系研究所副主席布拉吉·乔拉甘（Braji Choragan）等来自东南亚、南亚10 个国家近30 个政党和政治组织的青年政治家参加“云上看中共”活动，就如何应对扶贫和气候变化等新挑战、“Z 世代”青年在地区发展合作中应如何发挥作用等方面进行交流分享。

二、中国共产党对尼泊尔政党外交的经验

习近平总书记指出，党的对外工作是党的一条重要战线、国家总体外交的重要组成部分、中国特色大国外交的重要体现。[30]党的十八大以来，按照习近平总书记提出的“抓政党、抓调研、抓人脉、抓形象”的要求，中国共产党对尼泊尔的政党外交经过十年的发展深化，积累了丰富宝贵的经验，在中尼关系中的政治引领作用日益增强。

第一，坚持习近平总书记关于党的对外工作的重要论述。习近平总书记关于党的对外工作的重要论述是习近平外交思想的重要组成部分，是做好新时代党的对外工作的根本遵循，是中国共产党开展政党外交的行动指南。政党外交本质是党的对外交往，应遵循符合独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的党际交往原则和求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。尼泊尔政党数目繁多，目前在尼泊尔选举委员会注册的政党多达100余个，各党派合并分化频繁。例如，2018年5月尼共（联）和尼共（毛中心）合并成为尼泊尔共产党，2021年3月尼泊尔最高法院撤销了尼泊尔共产党的合并，两党重回合并前各自独立的状态；2021 年8月，尼共（联）高级领导人、前政府总理尼帕尔脱离尼共（联）成立尼泊尔共产党（联社）。[31]2019 年5 月，尼泊尔联邦社会主义论坛、尼泊尔新力量党合并组成尼泊尔社会党。[32]2020年4月，尼泊尔社会党、尼泊尔人民党合并成尼泊尔社会主义人民党。[33]诸如此类的政党频繁分裂合并势必会造成尼国内政治格局的变化，但中国共产党秉持着不干涉尼泊尔各政党内部事务的原则，独立自主的与尼泊尔国内各主要政党接触，最大程度保持了尼泊尔各主要党派在对华政策上的连续性。尼共中央委员会成员、尼泊尔外交部副部长比什努·里贾尔（Bishnu Rijal）在接受《印度时报》采访时表示，中国和尼泊尔的体制不同，但他们从不干涉我们的内部事务。[34]

第二，创新政党外交方式，增强外部世界对党的了解尊重和认同。做人的工作是党的对外工作的一大特色和优势，[35]通过政党外交，中国共产党和尼泊尔各主要政党之间逐渐建立起常态化交流机制，包括政党高层的双边、多边定期会晤，政党代表团之间的研修交流、考察调研、政党之间搭建的共商对话平台。通过“高层引领—党际深化—机制协调”的立体化、常态化政党交流机制，使尼泊尔各政党及组织真实感悟中国的发展现状，增进对中国特色社会主义道路的了解。尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，中尼克服疫情带来交往不便的困难，举办线上会晤、在线研讨、云游中国等活动，维持了中尼政党之间的友好联系，推动中尼各项务实合作展开。面对美西方国家病毒溯源污名化的行径，尼泊尔各主要政党始终站在中国一方，反对将公共卫生问题政治化，成为中国在国际社会上的重要支持者。尼共（马列）政治局常委会发表声明，高度赞赏中国政府应对新冠肺炎疫情所采取的努力。[36]时任尼共主席普拉昌达表示坚决反对个别国家把疫情政治化的行径。时任尼共党中央书记、政府副总理兼国防部长博克瑞尔也表示，尼方谴责借疫情对任何种族、地区及宗教的污名化行为。[37]

第三，把握政党外交在党的对外工作和服务国家总体外交中的双重属性。政党外交的双重属性要求其行为实践服务于政党，服务于国家。不同于西方国家存在政党利益和政府利益矛盾或冲突的状况，中国的政党利益和政府利益具有趋向性或重合性。因此，政党外交既能加强中国共产党的政治引领，突出党的属性，又能配合服务于国家总体外交事业，突出外交属性，二者紧密联系、互相渗透、融为一体，为中国特色社会主义伟大事业和推进党的建设新的伟大工程争取有利的外部环境。尼泊尔与中国西藏自治区毗邻，是中国反分裂斗争的前沿阵地，也是共建“一带一路”倡议的重要节点国家，还是西藏自治区打造面向南亚开放的重要通道。对尼政党外交活动需密切配合国家周边外交顶层设计，与构建中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络等重大外事议程同向发力，并以政党交往促进经济、社会、文化的全方位交流。尼泊尔各政党在不同场合均表示坚定奉行一个中国政策，绝不允许任何势力利用尼领土从事反华分裂活动，[38]反对任何“反华联盟”及有损尼中关系和中方在尼利益的行径，[39]为维护中国国家安全提供了外部支持。尼泊尔各政党也纷纷表示欢迎“一带一路”倡议，愿与中国一道促进“一带一路”框架下各领域合作。2020年4 月，在中联部的组织协调下，中国工程院院士、国家卫健委高级别专家组组长钟南山向尼泊尔医疗专家分享新冠肺炎诊疗方案和防控举措；2021年5月，在尼泊尔疫情最艰难的时刻，中方表示通过党际渠道向尼主要政党及社会组织提供医疗物资等援助，[40]彰显中尼深厚党际友谊。此外，在反对霸权主义、反对美国对华经贸打压、反对外部势力干涉中国内政等方面，尼泊尔各主要政党均积极发声表达对中国的支持，对中国提出的“一带一路”倡议、人类命运共同体、全球发展倡议等全球公共产品表示赞赏或支持，并积极与尼泊尔发展议程对接。

第四，深化与马克思主义政党和左翼进步力量的友谊与合作。当今世界正面临着百年未有之大变局，“东升西降”的发展态势明显加速，世界社会主义发展迎来新的历史机遇。要推动世界社会主义走向兴盛，就必须加强各国共产党自身的建设，加强左翼力量之间的联合。[41]中国特色社会主义是世界社会主义运动的重要推动力量，南亚是共产党和左翼政党比较活跃的地区之一，中国与尼泊尔左翼政党的合作创造了社会主义国际团结合作的新形式。2015 年，尼共（联）副主席比迪娅·班达里当选尼泊尔总统，成为世界首位共产党女总统；2018年5月，尼泊尔联合执政的两大共产党尼共（联）和尼共（毛中心）合并，成为尼泊尔有史以来最强大的政党。2017年3月，尼共（毛中心）领导人、总理普拉昌达在访华前表示将为过去两国间签署的各项谅解备忘录和各项协议的执行铺路，[42]同年5月，中尼签署了“一带一路”合作备忘录，尼泊尔正式加入“一带一路”倡议。[43]2019 年9 月，尼共联合主席、总理奥利在出席“习近平新时代中国特色社会主义思想宣介会暨中国共产党与尼泊尔共产党理论研讨会”时表示，习近平新时代中国特色社会主义思想同尼共秉持的“以社会主义为导向的人民民主”执政理念相通，尼共期待同中共加强交流合作，推进各自国家社会主义建设取得新成就，引领尼中世代友好的全面合作伙伴关系迈上新台阶。[44]同年10月，习近平主席访问尼泊尔，此访是中国国家主席时隔23年再次访尼，中尼两国发表《联合声明》，双方一致决定将“中尼世代友好的全面合作伙伴关系”提升为“中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”，[45]中尼关系开启新时代。中国共产党还注重与尼泊尔马克思主义政党的传统友谊，保持着互相通报党代会、党代会后互致贺电贺函的习惯，与尼泊尔马克思主义政党开展理论探讨、干部培训、党代会精神宣讲等活动。中国共产党同尼泊尔马克思主义政党理念相近、情感相通，[46]深化与尼泊尔马克思主义政党和左翼进步力量的友谊与合作，可以深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，共同推进马克思主义理论与实践创新和马克思主义本土化民族化时代化，推动世界社会主义和人类进步事业不断发展。

三、对政党外交推动构建中尼命运共同体的展望

人类命运共同体这一概念最初是作为探寻人类应对全球性危机和全球性挑战而提出的中国方案。2013年3月，习近平总书记首次向世界提出“人类命运共同体”重大倡议，在此后多个重要场合多次提及此概念并不断丰富发展其内涵。2017年2月，构建人类命运共同体理念首次被写入联合国安理会决议。[47]从2017年12月开始，人类命运共同体理念连续六年被写入联大一委决议，彰显了国际社会对这一理念的广泛认同和积极响应。以习近平同志为核心的党中央将构建“人类命运共同体”写入党章和宪法，作为党治国理政的新理念、新思路和新举措。党的二十大报告中也强调，中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。[48]“人类命运共同体”成为阐述新时代中国外交政策的核心词汇。

尼泊尔各界对“人类命运共同体”这一概念关注已久。2014年王毅外长在尼泊尔访问时表示，中方将坚持奉行亲诚惠容周边外交理念，打造周边命运共同体，中国始终将尼视为最重要的合作伙伴之一。[49]2016年3月和10月，习近平主席先后会见来华访问的时任总理奥利和普拉昌达时表示，希望两国深化各领域务实合作，切实打造中尼命运共同体。[50]此后，尼方对此做出积极回应。2018年4月，时任尼泊尔外长贾瓦利表示尼方高度认同习近平主席倡导的“构建人类命运共同体”理念。[51]2018年6 月，时任总理奥利表示尼方高度评价习主席提出的人类命运共同体主张。[52]2019 年10 月，时任尼共联合主席普拉昌达表示尼方高度赞赏中方致力推动构建人类命运共同体。[53]习近平主席访尼后，中尼双方表示愿共同努力，落实领导人达成的重要共识，共同打造更加紧密的命运共同体。

政党是构建人类命运共同体的重要主体，肩负引领方向、凝聚共识、促进发展、加强合作、完善治理的政治责任，政党外交所具有的交往广的渠道优势、长阶段的目标规划和全方位的交往格局，使其有效的弥补了其他外交方式的不足，推动了总体外交发展。习近平主席强调，双方要巩固中尼关系政治基础，把打造命运共同体作为中尼关系发展长远目标，[54]这就意味着政党外交在推动中尼命运共同体中起到固本培元的作用。

第一，相互尊重，构建中尼政党利益共同体。政党自成立以来就有明确的利益诉求，代表着一定阶级的意志和利益。不同政党之间的交往，其利益目标就是让国际社会不同意识形态的政党接纳本党，扩大本党国际生存空间，提升本党国际影响力，增加本党国际政治资本，为本国执政能力加分。[55]中国共产党作为无产阶级政党，马克思主义政党的性质决定了其始终代表中国最广大人民的根本利益。尼泊尔各政党利益不尽相同，必然会出现利益分歧和斗争。在尼泊尔的政治光谱中，尼泊尔共产主义政党一般被认为是左翼，而大会党则被认为是右翼。[56]虽然大会党致力于民族主义、民主主义和社会主义，[57]但其却具有明显的保守亲印色彩。即使在左翼政党之间，也存在指导思想和发展道路等分歧，这些分歧在政党合作起着消极作用。如尼共（联）主张“人民多党民主”路线，尼共（毛中心）坚持“发展21世纪人民民主”。[58]在这种政党更替频繁和竞合无序目前仍是尼泊尔政治常态的情况下，无论哪个政党执政，无论尼泊尔各政党代表的是哪部分群体的利益，中国共产党都必须与其相互尊重、强化交流，寻找政党利益的最大公约数。只有在这种长期经营、久久为功的交往态势下，才能确保把“量的积累”转化为“质的提升”，才能强化尼泊尔各政党对中国和中国共产党的理解和认知。

第二，求同存异，构建中尼政党责任共同体。政党是其成员和选民意志和利益的代表者，与国家政权紧密联系，与国家利益息息相关。中国国家利益在全球的不断拓展，意味着党和政府需要尽可能地发展与各国各政党及各种力量的友好关系。习近平总书记强调，政党要担负起引领方向的责任，把握和塑造人类共同未来；要推动各国加强协调和合作，把本国人民利益同世界各国人民利益统一起来。[59]中尼关系的发展，取决于中尼两国各主要政党的引领，取决于中尼之间的协调与合作。对于尼泊尔来说，尼泊尔各政党要实现自己的政治诉求和政党利益，必须要处理好与中印之间的关系，处理好与中印执政党之间的关系。中国共产党同尼泊尔左翼政党交流治国理政经验，提升其治理能力，推进马克思主义理论与实践创新；同大会党发展友好关系，抵消其亲印色彩，推动中尼关系健康发展；与其他具有影响力的政党增进友谊理解，推动中尼地方合作走深走实。中尼政党作为推动人类进步的重要力量，还要就喜马拉雅地区气候变化、全球公共卫生危机、国际关系民主化等议题深入对话，推动政策理念沟通，合作规划对接，在携手应对全球性、区域性挑战中担负更大的责任。

第三，互学互鉴，构建中尼政党发展共同体。当前在各种势力的冲击下，不少政党都面临“发展困境”“价值困境”等挑战，国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题突出，严重阻碍了政党在政治生活中发挥出应有的作用。尼泊尔现代政治制度建立时间短，政治稳定性十分脆弱，国内经济发展仍处于起步阶段，面临着较为严重的社会发展问题。尼泊尔各主要政党都在探寻带领尼泊尔走向繁荣幸福的道路，尼共提出了“繁荣尼泊尔、幸福尼泊尔人”的愿景，尼泊尔大会党也将推动尼泊尔经济社会发展视为目标。中国共产党不仅对尼泊尔各政党提出的尼泊尔发展愿景表示支持，还用实际行动推动尼泊尔灾后重建工作、抗击新冠肺炎疫情、基础设施建设等，支持尼泊尔经济社会发展。尼泊尔也表示支持中方提出的有利于中尼友好的合作计划和全球方案。习近平总书记曾表示，中尼友好符合两国和两国人民的根本利益，也有利于地区的稳定和发展。[60]中尼互学互鉴，打造政党发展共同体，才能体现中国共产党在全球治理和地区发展中的引领作用，体现为人民谋幸福，为世界谋大同的初心；才能推动中尼不断加深政治和战略互信，促进两国全方位互利合作，助力尼泊尔增强治理能力和发展内生动力，早日摆脱贫困的阴霾。

结 语

虽然中尼国情不同、文化各异，但中国共产党对尼泊尔的政党外交有利于深化中尼政党之间的交流合作和理念互鉴；有利于两国之间增进了解、扩大共识、取长补短，推动中尼友好合作；有利于推进世界和平与发展，汇聚构建人类命运共同体的强大力量。中尼打造更加紧密的命运共同体，不仅需要政党的引领固基作用，更需要两国政府、社会团体、民间组织等多维力量的统筹联动、相互促进。中美战略竞争态势未减，尼泊尔也被美国视为“印太战略”的关键一环，尼泊尔的外交战略和中尼关系发展关系到我国的周边安全。未来，仍要重视对尼政党外交在中尼关系中发挥的独特政治价值和在中国同周边国家构建周边命运共同体中的示范作用，进一步推进中尼关系向更高水平深化和发展。

[注 释]

①以上简称与中共中央对外联络部所使用的简称保持一致。参见尼共（联）主席、前政府总理奥利会见刘建超[EB/OL].中共中央对外联络部：https∶//www.idcpc.org.cn/bzhd/wshd/202207/t20220712_149286.html；刘建超同尼泊尔左翼领导人普拉昌达和奥利分别举行视频通话[EB/OL].中共中央对外联络部：https∶//www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202206/t20220624_149174.html.

②以上数据根据《人民日报》报道、中共中央对外联络部新闻报道等公开数据整理而成。

③尼帕尔现为尼共（联社）党主席。