用好用活消费券的难点堵点与对策研究

王伶鑫　薛涵哲

党的二十大报告提出，要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用；2022年中央经济工作会议提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置；国家发改委等部门已明确2023年国家层面61项消费帮扶重点工作事项，国家发改委也将围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域进行有针对性的政策支持。2020年以来，各地普遍将消费券作为促进消费复苏的重要政策手段，对促消费、稳就业、保民生等发挥了积极作用。2022年发放消费券的城市数量显著增多，据不完全统计，2022年上半年全国有超过20个省区市累计发放超过100亿元的消费券，当年12月，全国超过40地宣布启动消费券相关活动。2023年为“消费提振年”，多地开始新一轮消费券发放，促进消费加快恢复和增长。总的来看，各地发放消费券还存在发放安排有待完善、核销率有待提高、消费环境和使用规则有待优化等难点堵点。需要做好政策引导，强化经验交流，鼓励地方因地制宜制定消费券政策，优化发放安排，加强市场监管，充分发挥消费券作用，推动消费持续复苏。

一、消费券促消费、稳就业、保民生效果较为显著

第一，有效带动餐饮、家电等消费弹性较大的领域消费。从消费类别看，各地消费券重点投向餐饮、家电、电子产品、汽车等消费弹性较大的商品，2023年3月郑州、大连、临沂、宁波、成都等地陆续发放汽车消费券，北京市发放55类绿色智能商品消费券。2023年一季度数据显示，上述领域消费总额超过我国社会消费品零售总额的五分之一。此类消费券有效期较短，通常在7天或一个月不等，有利于激发即期消费行为，提高消费券核销率。据测算，此类消费券的杠杆效应可达10倍左右。比如，广东省2022年上半年发放消费券的财政支出达8.5亿元，拉动消费69亿元。2022年7月，北京市1亿元餐饮消费券上线仅6分钟就被全部领取，上线2小时后到店堂食套餐订单量较前一周增长超过83%，带动消费效应明显。商务大数据显示，2023年春节期间，全国重点零售和餐饮企业销售额较上年同期增长6.8%。2023年家电、汽车等领域的消费券有效激发消费行为，消费券面值有所提高，且大额券对于大型家电和高端家电的销售有明显拉动效果。

第二，有效增强服务业和中小微企业吸纳就业能力。从带动产业看，文娱旅游、批发零售、餐饮住宿等接触型服务业是各地发放消费券的重点行业。尤其是2023年开年以来，旅游业呈现“爆发式”增长趋势，各地争相推出门票、住宿、餐饮等文旅类优惠券，全面加速文旅行业复苏，以高客流带动就业规模恢复和增长。例如，大连市在“五一”前共发放400万元文旅消费券，贵州推出2023年春季旅游景区门票减半、住宿价格减半、高速公路通行费减半、旅游商品价格减半等优惠活动。接触型服务业中民营中小微企业和个体工商户占比较大，是吸纳就业的主力军，消费券促进此类行业恢复和稳住就业的效果显著。从已有成效看，北京2022年7月份发放京郊住宿消费券后，当月酒店预订量跃居全国城市首位，景区门票销量较6月同期环比增长370%。安徽7月份发放文旅消费券，当月“飞猪”平台以安徽为目的地的成交额环比增长46%，同比增长100%以上。预计消费券将对今年服务业就业市场起到“倍增”作用。携程网数据表明，2023年“五一”假期的境内机票搜索热度超过2022年同期的290%以上，恢复至 2019 年同期的110% 。“五一”出游高峰叠加消费券的吸引力，将有效刺激旅游目的地餐饮、住宿、交通、外卖、文化产品等多个领域扩大就业规模，对稳就业形成有力支撑。

第三，有效惠及中低收入群体的日常生活以及助力乡村振兴。从受益群体看，领用消费券有助于减轻居民生活支出压力，间接提高了中低收入群体的可支配收入。一是部分地区消费券的设计聚焦基本民生需求。比如，银川市2022年3月份投放了一批生活必需品和成品油电子消费券，先后有50多万群众成功领券，一个多月内核销近30万张。二是部分地区针对低保、特困、残疾等重点人群发放定向消费券，通过补贴、满减等形式满足生活保障型消费需求。比如，北京市2022年7月份对持有养老助残卡的老年人专门提供优惠满减活动。山东济宁市统一为困难群众发放可在重点保供超市等场景使用的消费券。消费券对提振乡村地区消费、巩固脱贫攻坚成果起到了积极作用。例如，2022年12月长治市上党区发放100万元帮扶消费券助力乡村振兴农产品消费，消费者可以在区内惠农帮扶超市、农特产品超市等地购买农副产品，起到精准提升帮扶产品销量、释放潜力的积极作用。

二、当前消费券政策存在的难点堵点

第一，消费券发放领取等方面的安排有待完善。一是消费券存在被交易、转卖的情况。在消费券发放过程中，有“黄牛”利用外挂程序大量抢券，再加价倒卖或以代付方式向真正消费的顾客出售消费券，降低了消费券的消费带动效应。部分公司遭遇消费券虚假交易被套现的骗局，造成较大的经济损失。二是消费券领取方式以线上为主，对部分低收入人群、老年人和不发达地区的消费者不友好。例如，一些农村消费者反映，由于对智能手机使用没有城里人熟悉，虽然消费券“红包”很多，但能找到和抢到的很少。三是消费券发放宣传力度不足。在政府发放消费券掀起消费热潮的情况下，多家电商平台和商家也分别推出优惠活动，但由于政府宣传力度有待提高，政府消费券与平台、商家的优惠券区分度不够，影响了政府消费券的吸引力。

第二，消费券核销率有待提高。一是消费券的使用限制较多导致核销受限。部分地区的消费券设计存在满减要求门槛过高、品类限制严格、有效时间较短等问题。消费者即使成功抢券，也较难达到使用门槛。还有一些消费券的折扣率设定较低，导致促消费的效果受到影响。二是消费券使用商家范围受限。部分地区选择消费券使用的互联网平台、指定合作商户的范围不广，有的仅能在城市中心商圈或商铺使用，降低了消费券使用的便利度和核销比例。

第三，消费环境和使用规则有待优化。一是商家存在变相涨价情况。由于大多数消费券设置了“满额抵减”的使用规则，部分商家“先涨价、后优惠”，导致使用消费券的获得感降低。2022年北京顺义区开展的居民消费情况的调研显示，在影响居民消费的因素中，物价上涨、价格不规范、价格监管等问题排在首位，占比达53.1%。二是商家为消费券使用额外设限。例如有商家规定消费券不适用于已有折扣的商品，但实际在售多数为折扣商品，导致消费券无法使用。餐饮消费中部分项目不能使用消费券，影响消费体验。三是消费券使用规则还需优化。例如不少消费者反映使用消费券购物后，如需要退款则消费券同时作废，无法再次使用。

三、用好用活消费券的对策建议

第一，做好政策引导，强化经验交流。重视发挥消费券在促进消费恢复、保持经济平稳运行、保障改善民生等方面的积极作用。鼓励地方因地制宜制定优化消费券政策，完善政府、银行、企业、社会等多方协同的消费券发放机制，结合节假日等重要时间节点，针对各地实际情况与消费者需求，在合理确定消费券发放规模的基础上，通过扩大使用店面范围、降低消费券使用门槛、提高大宗商品消费券面额等举措，提高核销率，充分释放促消费效用。积极宣传消费券政策实施效果较好的省市经验，通过召开交流会、梳理典型经验等方式进行推广。

第二，優化发放安排，增强消费带动作用。鼓励地方进一步提高消费券政策设计的科学性、精准性，简化发放流程，降低使用门槛，提高消费者认知度与社会认可度。加大消费券政策宣传力度，提高政府发放的消费券与电商平台优惠券的区分度，在消费券投放方面更好统筹线上线下、城乡地区、不同年龄、不同收入群体的消费需求，消费券使用场景可以适当向中小商户、便利零售等业态拓展，方便就近使用消费券。针对老年群体可以预留一部分线下实体消费券，便于即时领取和消费，防止“数字鸿沟”影响消费者获得感。充分发挥消费券在保民生方面的政策潜力，在消费券发放中设置专用额度，定向用于低收入群体的民生兜底保障，探索对此类群体实行定期发放日用品消费券、现金补贴、降低使用门槛等多元支持方式，对生活必需品消费形成有效保障。将消费券作为消费帮扶的重要手段之一，在脱贫地区农产品、乡村旅游重点村镇等消费场景设置消费券，增强消费帮扶效果。

第三，加强市场监管，营造良好消费环境。充分利用大数据、身份识别等技术手段，防范消费券被倒卖或交易，有效保障消费券的优惠直达消费者。对消费券合作平台和商家，综合运用现场抽查、随机检查等方式，加强合约管理、信用约束与价格监督，禁止商家自行对消费券的使用设置额外条件，禁止借消费券投放“变相涨价”等行为，加强失信行为联合惩戒，营造良好的消费环境，进一步释放消费券对经济发展的“乘数”效应。

（王伶鑫，国家发展改革委社会所助理研究员。薛涵哲，国家发展改革委国际合作中心助理研究员）