RCEP按下“全面实施”键

李肆

6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对菲律宾正式生效，标志着RCEP对东盟10国和澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰等15个签署国全面生效。这体现了15方以实际行动支持开放、自由、公平、包容和以规则为基础的多边贸易体制，将为区域经济一体化注入强劲动力，助力地区和全球经济长期稳定发展。

RCEP进入全面实施新阶段

自2022年1月1日生效以来，在各方共同努力下，RCEP成效初步显现。各成员间货物贸易往来更加密切，区域内贸易成为稳定和拉动各成员对外贸易增长的关键力量。同时，受益于RCEP生效实施释放的积极信号，本地区持续成为全球投资热点区域，大多数成员利用外资呈现上升态势。

RCEP的实施为中国稳外贸稳外资发挥了重要作用。从贸易看，2022年，中国与RCEP其他成员进出口总额12.95万亿元，同比增长7.5%，占中国外贸进出口总额的30.8%。今年1—4月，中国与RCEP其他成员进出口总额为4.12万亿元，同比增长7.3%，占中国外贸进出口总额的30.9%。从吸引外资看，2022年，中国实际利用RCEP其他成员投资额235.3亿美元，同比增长23.1%。今年1—4月，中国实际利用RCEP其他成员投资额近89亿美元，同比增长超过13.7%。

RCEP叠加中国和其他成员已生效的双边自贸协定，为企业更好享惠创造了良好条件，帮助企业降低了贸易成本。2022年，中国企业在RCEP项下享惠出口货值2353亿元，可享受进口国关税减让15.8亿元；享惠进口货值653亿元，减让税款15.5亿元。今年一季度，中国企业在RCEP项下享惠出口货值622.9亿元，可享受进口国关税减让9.3亿元；享惠进口货值182.5亿元，减让税款4.8亿元。

“RCEP对15方全面生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区进入全面实施的新阶段。”商务部国际司负责人近日表示。

该负责人指出，15方货物、服务和投资市场开放承诺，叠加各领域高水平规则，将极大促进区域内原材料、产品、技术、人才、资本、信息和数据等生产要素的自由流动，推动逐步形成更加繁荣的区域一体化大市场，促进成员国更大范围、更高水平、更深层次的开放合作。

“RCEP为东盟成员国与其他成员国之间的经济合作提供一个重要框架，将促进地区多边合作和自由贸易，让所有成员共享经济发展红利。未来，RCEP将与‘一带一路倡议一起，为基础设施建设合作提供更广阔空间，促进东南亚地区经济增长。”东盟秘书长高金洪表示。

各地对接RCEP有成效

RCEP生效实施以来，各地积极加强政策对接，优化营商环境，强化与RCEP成员经贸合作，切实提高对企业的支持和服务水平，助力企业把握协定机遇，形成诸多富有成效的务实举措和创新实践成果。

一是积极对接协定机遇，因地制宜出台务实举措。不少地方结合本地发展实际，出台实施RCEP工作方案或行动计划，有些地方还将把握RCEP机遇纳入本地“十四五”规划和2035年远景目标纲要，推出务实举措。

二是着力提升贸易便利化，畅通区域经贸往来通道。中国各地通关口岸通过建立进境水果“绿色通道”、实行“7x24小时”预约通关、实施分层查验等措施，对标RCEP对于易腐鲜活货物“最快6小时通关”的要求，提升口岸通关效率，推动RCEP享惠进入“读秒时代”。相关部门和企业也推出一系列举措，帮助外贸企业用好RCEP红利。例如，山东青岛海关建立首个RCEP外贸实务查询工具“鲁贸通”，广西柳州开发“龙城RECP服务”小程序、阿里巴巴的eWTP公共服务平台等为外贸企业提供了查询关税税率、最优惠税率和原产地规则等服务。

三是把握利用协定开放政策，促进贸易投资成果落地。有的地方结合本地资源禀赋和产业特点，大力发展面向RCEP成员的中间品生产和贸易；有的地方将自贸试验区等开放平台与RCEP政策叠加，加大重点产业靶向招商力度。

四是以实施好RCEP为契机，打造一流营商环境。各地严格实施与RCEP强制性义务对应的国内法律法规规章，相关地方还着力落实好RCEP鼓励性义务，不断提高地方治理能力，吸引产业、资金、人才等集聚，带动本地贸易投资环境显著优化。

五是加强宣介培训，提升企业利用协定的意识能力。各地通过多种方式加强RCEP专题培训和政策宣讲，针对不同行业开展精准培训，将优惠政策解读贯穿各类企业。

RCEP助力中间品贸易

中间品是用于生产其他商品和服务的产品，是国际贸易中的重要组成部分。有专家表示，RCEP对15个签署国全面实施后，RCEP对区域内构建更紧密的区域产业链、供应链将发挥更大的作用。

2022年，中间品贸易约占中国与RCEP其他成员贸易总额的近七成。与此同时，日本、新西兰、马来西亚、泰国、印度尼西亚和菲律宾等成员对RCEP区域内的中间品贸易均实现同比增长。其中，新西兰、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾的增速均超过10%。

“RCEP生效后，多数成员国对区域内的中间品贸易呈现出稳步增长的发展态势。部分成员国的中间品贸易还表现出由RCEP区域外向区域内集中的特点，充分显示出RCEP对区域产业链、供应链的积极作用。”商务部研究院亚洲研究所副所长袁波称。

中国作为世界第一制造业大国，2022年继续保持RCEP区域内最大中间品贸易国的地位。数据显示，2022年，中国对RCEP其他成员国的中间品贸易达到8.5万亿元，占中国对RCEP其他成员国贸易总额的69.3%。其中，对RCEP区域内出口中间品3.6万亿元，同比增长11.5%。

依托沿海地域优势，2022年，广东、江苏、浙江与山东等四省对RCEP其他成员国的中间品贸易均超过万亿元。大量贸易需求推动了物流网络持续加密，各地积极开拓和增加面向RCEP成员方向的外贸班轮、空运航线、铁路货运班列和站点。

“RCEP通过采用区域累积的原产地规则，深化了域内产业链、供应链的合作；利用新技术推动海关便利化，促进了新型跨境物流发展；采用负面清单来做投资方面的承诺，提升了投资政策透明度。这些都将使区域内已有的自贸规则得到优化、整合和提升。”商务部国际司副司长陈超表示。

将规则转化为实际行动

业内人士指出，应从企业实践、市场反馈中去推进和完善RCEP项下的规则协调、标准互认、市场准入，更好满足企业需求，在降低成本的同时，更好塑造合作和競争新优势。

对此，商务部国际司负责人表示，以RCEP对所有签署国全面生效为契机，继续做好高质量实施RCEP各项工作。

一是持续指导地方、行业、企业实施和利用好协定。进一步加强RCEP专题培训，在前两年已举办13期培训基础上，聚焦石化、机电、轻纺、汽车等具体产业，深入开展RCEP稳链固链专题培训。鼓励地方和行业开展更加精细化、更有针对性的培训，帮助企业充分理解、用好协定政策红利。

二是不断提升公共服务水平，推动协定实施经验复制推广。在前期优化中国自贸区服务网功能基础上，持续为企业提供RCEP政策咨询和答疑服务。定期跟踪评估协定实施中的问题，梳理总结各地在对接RCEP、优化营商环境、促进贸易投资合作等方面的好经验好做法，形成可复制、可推广、可落地的利用RCEP经典案例。

三是推动成员国高水平履约，深入推进RCEP机制建设与合作。推动定期召开RCEP部长级会议、联合委员会等机制性会议，监督推动协定高质量实施，支持成立RCEP秘书机构，加强RCEP经济技术合作。同时，推动成员间产品和服务标准规制的协调对接，务实推进地区合格评定互认合作，为RCEP高质量实施创造更好条件。