永康市智慧水土保持建设思路

李昱彤　胡响明　周祖煜　贾梦思　杨柔

［关键词］ 智慧水土保持；总体架构；跨场景应用；永康市

［摘 要］ 为响应新阶段水土保持监管信息化建设，永康市作为浙江省数字水保试点县，遵循水利部《水土保持信息管理技术规程》，基于“3S”、大数据集成、人工智能等新技术，构建“基础设施层+数据底座+应用跨场景”总体框架，建立“数字监管、动态遥感、动态监测、生态治理、监测站网、水保超市”六大跨场景应用，形成业务协同、部门协同、数据共享、整体智治的水土保持数字化监管系统，以实现全域、全过程水土保持监管智慧化。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2023）07－0060－03

信息化是水土保持现代化的必然途径和重要保障，是新时期水土保持工作的重要抓手。水利部先后印发了《全国水土保持信息化实施方案》《国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）》等，明确了以信息资源开发利用为中心，以数据库建设和系统开发应用为重点，以需求为导向，加强资源统筹和信息共享，全面提升全国水土保持监管信息化水平。浙江省在2021年水土保持工作要点中提出，强化数字赋能，推动新昌、永康等数字水保试点县建设。永康市作为智慧水保的先行军，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体要求，建设水土保持智慧平台。2021年7月，永康市“水土保持动态遥感应用”入选第一批浙江省水利数字化改革试点项目。

1 现状及存在的问题

在2021年前，永康市已梳理了项目基础数据、单位基础数据、专家库数据、水土保持方案数据、地理空间数据、水保监测数据、水保法规等，水土保持基础信息平台和水土保持监督管理信息系统基本建成。但因生产建设项目点多面广，且部分项目建设周期短、选址偏僻，加之传统监管方式落后，故水土保持监管工作中仍存在时效滞后、底数不清、覆盖不全、预警滞后等问题[1]。另外，水土保持各业务间彼此独立，跨部门协同联动少，数据互联互通互享少，监管数据出现“孤岛现象”，导致水土流失治理成果与年度动态监测数据匹配度不高。

2 建设目标

永康市智慧水保建设旨在打破数据孤岛，建立一个横向到边、纵向到底的多跨系统，即坚持整体智治理念，数字赋能各项核心业务，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨场景、跨业务的高效协同系统。其中跨层级以实现省、市、县数据共享；跨部门以实现多部门协同联动；跨场景以实现数字监管、动态遥感、动态监测、监测站网、生态治理、水保超市业务联通；跨系统以实现政务网、互联网、行业专网数据跳动；跨业务以实现方案编制、项目监测、遥感监管、日常监管等业务互动，最终实现“小切口大牵引”[2]。具体建设目标为：①紧紧围绕水行政主管部门、生产建设单位、中介服务单位等多端用户的实际需求，以简单化的界面、明了化的图标，满足用户特定使用；②减少人为数据重复录入，提高系统易用性；③通过大数据AI技术、核心算法等提高系统自动化决策水平，减少人为操作，提高办事效率；④连通多部门数据，实现公共数据共享、融合，促进政府部门间协同联动，提高工作效率；⑤通过人工智能等技术手段，构建智能分析模型，提高水保决策的科学性和预警的精准性。

3 总体架构

永康市作为浙江省数字水保试点，遵循水利部《水土保持信息管理技术规程》（SL/T 341—2021），基于“3S”、大数据集成、人工智能等新技术，以“数字化场景、智慧化模拟、精准化决策”为路径，将水土保持业务组装集成“监督管理+监测治理”核心两件事，构建“基础设施层+数据底座+应用跨场景”总体框架，建立“数字监管、动态遥感、动态监测、监测站网、生态治理、水保超市”六大应用场景（见图1），形成业务协同、部门协同、数据共享、整体智治的水土保持数字化监管系统，以实现全域、全过程水土保持监管智慧化。

3.1 数据底座

以水土保持数据为核心，整合跨层级、跨系统、跨部门数据及“天地一体化”遥感监测数据，构建地理空间库、业务数据库、基础信息库，创建数据底座。通过数据底座，可实现：①业务协同监管，打通浙江政务服务网投资项目在线审批、电子税务、掌上执法、浙政钉、浙里办等业务系统，实现生产建设项目水土保持全过程闭环式监督管理、水土流失动态监测评价；②移动化服务，通过平板端和手机端的多层级数据应用开发，实现导航定位、数据推送、落界上图、智能规划、数据查询、数据填报、可视化等服务。

3.2 数字化应用跨场景

数字化应用跨场景是围绕高质量解决问题、高标准完成任务、高效能满足需求，进行流程再造的过程，是数字化改革的核心环节。水土保持数字化应用跨场景是通过数据整合、整理、共享等技术手段，把复杂的“多事件”分解为若干简单的、可执行的应用场景，再通过综合集成，形成一体化的综合应用，为水土保持业务智慧应用提供“算据”支撑。

3.2.1 数字监管

为实现全域、准实时水土保持监管，提高生产建设项目水土保持违法违规问题发现率、查处率，高效推动智慧水土保持工作，永康市运用大数据、云计算、人工智能等手段，建全“项目立项—方案审批—项目监测—遥感监管—监督检查—验收核查”的全过程闭环式数字监管模式。该模式使用统一管理平台线上监管审核，突破相关职能部门的监督管理、行政执法阻碍，提升水行政主管部门监管效能，实现生产建设项目全过程的高效化、精准化和智能化管理。

3.2.2 动态遥感

动态遥感是通过卫星遥感等科技手段，健立“空、天、地”全域覆盖水土保持工作的准实时监管体系。永康市结合地理时空大数据、物联网、AI图像识别及遥感监测技术，与监督检查（水土保持生产建设项目的日常监督）结合，实现水土保持“天空地一体”监管，对所辖区域内扰动图斑进行全域、准实时动态遥感监管，发现问题及时上报、及时处置，其流程见图2。

主要功能为：①通过卫星遥感图斑比对识别，判别扰动图斑的合规性，及时发现生产建设项目和重大生产活动未批先建、超出防治责任范围、未验先投等疑似违法违规问题。②建立违规查处与整改预警机制。对疑似违规项目，自动标识并预警；对违规项目，自动生成电子整改通知，记录违规项目整改期限，超时未进行整改的生产建设项目，平台进行预警；对预警违规项目，推送信息至该项目建设单位，告知违规情况，并要求于规定时间内完成整改，另推送信息至水行政主管部门，项目位置涉及镇（街道、区）的，提醒加强监管，且需现场核查，确定是否违规；对需整改项目，推送电子整改通知书至该项目建设单位，告知建设单位进行整改，并回复“送达回执”。③建立水土保持市场主體库，针对以上查处情况，根据信用“两单”制度，判别水土保持市场主体是否存在信用问题，并进行信用评分。

3.2.3 动态监测

以历年水土流失动态监测成果、生产建设项目遥感监管成果、水土保持措施、土地利用类型等数据为参考依据，建立水土流失动态监测评价体系。主要功能为：①根据不同空间、不同地形因素等智能分析水土流失消长情况；②设置预警机制，对发生水土流失的区域自动标识并预警，经确认后自动生成电子文书及整改通知，及时将信息推送至水行政主管部门、生产建设单位、执法部门等有关单位；③强化人为水土流失监管，提升监测和信息化能力。

3.2.4 监测站网

该场景主要是针对水土保持坡面径流监测站网监管数据，包括监测站的基本信息，以及降雨、径流、泥沙、土壤含水率、植被信息等监测数据。主要功能为：及时校对核查数据，做好监测数据的整理、分析、整编，实现数字化监管。

3.2.5 生态治理

该场景主要是根据水土流失的面积、强度、区域分布等特性，智能判断水土流失的治理范围及水土流失的可治理性。主要功能为：①展示生态清洁小流域建设、封育治理、坡改梯等项目的治理成效，并突出地方特色治理项目；②不同类型区、不同生产建设项目的水土保持植物措施的科学配置模式与种植技术，以及重点工程的精准高效管理经验，均可通过远程智能、定位交互推送，实地得到快捷、科学的指导。

3.2.6 水保超市

水保超市主要是为水土保持市场主体提供主动、高效、有针对性的服务。主要功能为：①提供水土保持相关政策法规、行业技术标准等方面的查询服务；②为水土保持市场主体提供中介服务；③对生产建设项目建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、方案编制单位、监测单位、验收单位进行资质分级、综合评分反馈；④提供水土保持专家在线咨询服务；⑤为政府应用系统和信息资源的高效管理和服务提供平台，通过对相关的基础信息、业务信息、服务信息的推送，更好地为水土保持市场主体、人民群众服务，促进政府与公众互动。

4 创新点

1）多跨协同，创新集成。整合国家、省、市、县级数据于一体，突破了原有数据来源层级多、回复端口不一等问题。通过创新系统集成技术，横向协同多部门，纵向贯通多层级，触底连接至镇（街道、区），促进各级各部门协同联动，打破了部门间壁垒，形成了工作合力。实现了电子文书线上下发和一键移交等功能，提高了文书下发的时效性和执行的效率。

2）流程再造，改革突破。集成生产建设项目和扰动图斑信息，开发完成“一对一”“多对一”“一对多”等信息自动匹配功能，根据扰动图斑属性匹配责任中队及责任乡镇，实现了扰动图斑核查进度、核查认定、整改通知、整改结果的闭环管理。利用机器学习图像识别技术对影像中的人为扰动图斑进行提取，获取区域内人为扰动图斑分布信息，并分析辨别其合规性，实现了扰动图斑智能研判。水土保持全域、全过程智慧化监管，提高了水行政主管部门监管效能，促进了水土保持生态文明建设高质量发展。

[参考文献]

[1] 孙俊青.信息化助力水土保持监管新举措[J].河南水利与南水北调，2019，48（9）：91-92.

[2] 陈畴镛.小切口大场景牵引数字化改革走深走实[J].浙江经济，2021（12）：26-29.

收稿日期： 2022-12-20

第一作者： 李昱彤（1992—），女，浙江绍兴人，工程师，硕士，长期从事水土保持数字化工作。

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（責任编辑 张绪兰）