金华市园区项目水土保持监管现状及对策

邵红艳　杨柔　陈东　王静　李健　杨凯　张颖　陈妮　吴麟

［关键词］ 园区项目；水土保持；监管；金华市

［摘 要］ 为了进一步促进产业转型、整合优势产业、支持创新产业发展，金华市各县区基于自身经济结构特点和产业优势，大力推进产业集聚区、工业园区、各类开发区等园区项目建设。园区项目建设周期长、开发强度大、扰动范围广、水土流失隐患大，其水土保持工作十分重要。通过总结金华市园区项目建设情况和2019—2021年水土保持监管成果，发现金华市园区项目占地面积和土石方挖填量较大，扰动图斑面积逐年增加，已进入施工高峰期，而水土保持工作存在监管不到位、土石方调配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等问题。针对存在问题，提出推动园区项目水土保持监管制度精细化、填报标准化、宣传常态化、管理信息化等相关建议，以期为各级水行政主管部门、园区管理单位、建设单位等提供园区项目水土保持监管对策思路。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2023）07－0011－04

为了贯彻落实“放管服”改革要求，水利部提出针对各类开发区、工业园区、新区、产业集聚区、特色小镇等区域建立水土保持区域评估制度，实行区域内生产建设项目水土保持方案审批承诺制，强化事中事后监管[1]。2019年，浙江省水利厅印发了《浙江省生产建设项目水土保持管理办法》（浙水保〔2019〕3号），规定了省级以上各类经济开发区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他区域应当由其管理机构（或场地平整单位）依据控制性详细规划统一编制区域水土保持方案报告书，按照规划审批权限报相应的水行政主管部门审批；区域管理机构组织生产建设单位填写水土保持登记表，并向园区所在县（市、区）水行政主管部门备案。

金华市拥有远近闻名的小商品批发中心，各类工业产业发展迅猛，生产建设活动频繁。各项产业发展，尤其是加工制造业和旅游业，经历了规模扩张到粗放建设的过程，存在布局混乱、基础设施配套不完善等问题。为了进一步促进产业转型、整合优势产业、支持创新产业发展，金华市各县区基于自身经济结构特点和产业优势，合理规划区域功能定位、用地布局、基础设施配套建设等，大力推进产业集聚区、工业园区、各类开发区等园区项目建设，如义乌市统筹推进新型汽车产业和物流产业发展，永康市大力发展现代农业装备制造，武义县持续提升旅游资源开发，磐安县打造中药材交易市场等。随着各园区项目的持续深入推动，金华市经济社会发展、人居生活环境、高新技术研发、旅游综合开发等均迈入新阶段。然而，园区项目建设周期长、开发强度大、扰动范围广，水土流失隐患大，其水土保持工作十分重要[2-3]。当前依据控制性详细规划编制的水土保持方案设计深度不足、指导效果不佳，再加上后续水土保持监管方式落后、入园企业水土保持意识淡薄等，经常出现园区水土保持工作落实不到位，无法达到水土保持高质量发展和“放管服”改革要求的情况。通过总结金华市园区项目建设情况和2019—2021年水土保持监管成果，分析金华市园区项目水土保持工作存在的问题，针对问题提出园区项目水土保持监管相关对策建议，以期推动园区项目水土保持高质量发展。

1 金华市园区项目建设现状和水土保持监管成果

1.1 金华市园区项目建设现状

金华市已批复水土保持方案的园区项目共22个，依据已批复水土保持方案报告、附图及批复文件等，整理总结了已批复园区项目的基本情况（见表1）。金华市园区项目水土保持方案批复部门主要为县级水行政主管部门，园区项目主体责任单位主要为经济开发区管委会、地方人民政府、开发建设有限公司；园区项目建设活动主要包括场地平整、园区道路建设、市政配套设施建设、景观绿化等，入园企业建设活动主要是厂房、办公大楼施工。金华市园区项目主要分布在永康市、义乌市，其他县区分布较少，大部分位于地势平坦的城区或城区周边区域；园区项目水土保持方案批复时间主要集中在2018—2019年，期间批复数量占总数的68.18%，2019年后批复园区项目仅有4项，表明金华市园区项目立项高峰期已过，后续新立项的园区项目较少。各园区项目规划开发期较长，规划开发期在7 a及以上的园区项目占总数的72.73%，由于《浙江省区域水土保持方案报告书编制要点》（浙〔2018〕41号）规定园区水土保持方案服务期最大年限为7 a，因此大部分园区项目在超过规划时段后需要重新修编水土保持方案。各园区项目面积差异较大，其中占地面积最大的是武义经济开发区（含桐琴镇、泉溪镇）项目，占地面积达9 291.89 hm2。

因园区项目占地面积较大，故表土剥离、土石方开挖和填筑工程量也较大。

1.2 金华市园区项目水土保持监管成果

通过2019—2021年金华市生产建设项目“天地一体化”监管（每年两期）和现场监督检查相结合的方式，得到2019—2021年金华市园区项目扰动图斑面积变化情况（见表2）和各园区扰动图斑空间分布（见图1）。由表2和图1可知，2019—2021年金华市园区项目扰动图斑面积呈逐年递增趋势，表明随着园区项目逐步落地实施，各园区逐渐进入施工高峰期，目前扰动图斑均未超过水土流失防治责任范围。园区项目前期扰动地表活动主要为房屋拆迁、场地平整和临时堆土场、场内道路、配套设施、绿化工程建设等，中后期扰动地表活动主要为入园企业建设活动。随着各园区逐渐进入施工高峰期，未来一段时期园区项目水土保持监管仍将是各级水行政主管部门的监管重点。

2 金华市园区项目水土保持工作存在问题

依据2019—2021年金华市生产建设项目“天地一体化”遥感监管和现场监督检查结果，发现金华市园区项目水土保持工作还存在一些问题，主要包括：①园区项目水土保持监管不到位。园区项目水土保持工作由管委会统筹管理，大部分园区项目积极开展水土保持方案编制工作，而在后续园区建设活动中水土保持监管不足，主要表现为部分园区管委会人员调动频繁导致园区水土保持监管工作脱节、水土保持监测监理严重滞后或未开展水土保持监测监理工作、水土保持补偿费缴纳滞后等，园区项目水土保持“三同时”制度落实不到位。②部分入园企业水土保持意识淡薄，导致水土保持登记表报备滞后，建设过程中水土流失防治不到位。③园区内部土石方调配和水土保持措施配置不合理。基于遥感监管影像对比分析，发现部分园区内部出现乱堆乱弃现象，临时拦挡、苫盖措施不完善，水土流失问题严重；部分区域表土剥离未做到“应剥尽剥”，浪费表土资源，导致后期绿化时表土缺失；部分项目水土流失防治区划分不合理，没有依据园区道路、管线、房建、绿化工程等不同区域特点配置相应的水土保持措施，没有针对水土流失重点工程和区域采取针对性措施，如尽管部分园区道路工程土石方挖填量大，仍然仅填写水土保持登记表，不能有效防治施工过程中的水土流失。④园区项目管理方式落后。园区项目占地面积大、土石方挖填量大、入园企业数量多，水土保持任务十分繁重，然而水土保持監管依然采用填写纸质材料、电话沟通、现场核查等传统方式，造成水土保持监管时效性差、易出现缺项漏项、无法做到监管全覆盖等问题。

3 园区项目水土保持监管建议

3.1 制度精细化

园区项目管理机构是水土保持工作的责任主体，同时也是各入园企业水土保持工作的管理者，应依据园区项目水土保持方案及其批复文件，建立系统化、精细化的水土保持管理制度，配置相应的管理人员，将水土保持工作纳入日常管理范围，保证水土保持责任落实到各参建单位，从源头上防治水土流失。水土保持管理制度应包含：①制定施工过程监管制度，保证已批复水土保持方案的水土保持措施和土石方调配方案在后续设计和施工中得到落实；②制定各入园企业水土保持补偿费缴纳方案，保证水土保持补偿费的正常收缴；③园区项目开工后，指导入园企业办理水土保持报备审批手续，要求及时开展水土保持监测监理工作，配合水行政主管部门检查等。

3.2 填报标准化

推动入园企业水土保持登记表、施工过程中的土石方台账、竣工验收报告等材料填报标准化，有助于规范化管理园区施工占地、土石方调配和验收情况等。

1）入园企业水土保持登记表填报内容应包括施工期、占地面积、表土剥离量、余方去向，以及扰动重点区域实施的水土保持工程、植物、临时措施等。

2）为了加强园区土石方管控，入园企业应在施工过程中定期填报土石方台账，依据园区地形地貌特征、施工时序等统筹规划余方去向，临时堆置的土石方应统一堆放在地势低洼区域或提前设置的临时堆场，以便后续绿化和场地回填利用，实现统一调配，避免土石方多次挖填造成二次水土流失。

3）由于入园企业数量较多，入园企业建设周期、竣工时间各不相同，因此园区管理机构应规范入园企业竣工验收标准，统一登记并归档竣工项目水土保持设施验收材料，做好园区竣工验收基础数据存留工作，避免因园区和入园企业管理人员调整导致验收材料缺失等。

3.3 管理信息化

园区项目扰动范围广、建设周期长、过程资料多，再加上水土保持管理人员不足，传统监管方式无法实现监管全覆盖和水土流失风险及时预警，也易出现资料遗失等问题。园区项目水土保持监管应采用遥感监管、无人机监管等信息化手段，利用遥感影像可全面了解园区生产建设情况、各入园企业的扰动特点和水土流失情况。针对水土流失隐患高的图斑开展无人机重点核查，一方面可以推动扰动图斑精细化监管，及时发现违法违规行为，实现全过程监管；另一方面可以弥补管理人员不足、效率低下的问题，实现监管全覆盖。此外，基于移动互联、人工智能、“3S”等技术开发建立水土保持智慧监管平台，实现水土保持监管信息可视化、过程资料统一管理和大数据存储、违法违规行为及时预警和通报等功能，并在园区进出口、重要临时堆土场、弃土（渣）场等安装摄像头，给园区运渣车安装GPS，开展远程实时监控，及时掌握园区内土石方调配情况，实现水土保持监管信息化、数字化发展。

3.4 宣传常态化

园区管理机构要加强水土保持宣传工作，组织编制水土保持工作指南、宣传册等，定期组织开展入园企业建设单位、施工单位水土保持技术培训和交流，提升各参建单位水土保持意识，保障水土保持“三同时”制度的落实。

4 结束语

通过总结金华市园区项目建设情况和2019—2021年水土保持监管成果，发现金华市园区项目主要分布在永康市和义乌市，占地面积较大，土石方挖填量较大，扰动图斑面积逐年递增，已逐渐进入施工高峰期。水土保持工作存在监管不到位、入园企业水土保持意识淡薄、土石方调配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等问题。针对存在问题，提出推动园区项目水土保持监管制度精细化、填报标准化、宣传常态化、管理信息化等相关建议，以期为各级水行政主管部门、园区管理单位、建设单位等提供园区项目水土保持监管对策思路，推动园区项目水土保持高质量发展。

[参考文献]

[1] 姜德文.开发区水土保持方案编制任务与要点探讨[J].中国水土保持，2020（2）：1-5.

[2] 张锦娟，陆芳春，张由松.园区水土保持管家服务探索与实践：以杭州市大江东产业集聚区为例[J].浙江水利科技，2022，50（2）：45-48，58.

[3] 何兴龙，张瑞芳.浅谈园区水土保持区域评估[J].水土保持应用技术，2021（4）：28-30.

收稿日期： 2022-12-26

第一作者： 邵红艳（1974—），女，浙江金华人，正高级工程师，主要从事水土保持方案编制工作。

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（責任编辑 李佳星）