江西省水利工程标准化管理技术体系研究及应用

万思源

(1.江西省水利科学院，江西 南昌 330029；2.江西省水工安全工程技术研究中心，江西 南昌 330029)

为适应新形势下水利工程运行管理工作需要，解决管理技术体系单一、内容专业性不强、标准不统一等问题，近年来，江西着重开展水利工程标准化管理技术体系研究并广泛应用于各类实施工程，对各项工作提出了新的要求。截至2022年底，江西省共有13192座水利工程(其中大中型水库247座、水闸77座、小型水库10273座、大中型灌区100座、国有公益性堤防309条、乡村管理堤防1115条、大中型泵站89座、农村水电站108座、农村集中供水工程746座、国家基本水文站126座、山塘2座)实施了标准化管理并达到相应等级，如期完成了目标任务，水利工程安全性能明显增强、综合效益有效提升、形象面貌焕然一新，得到了水利部及社会各界的充分肯定。从2022年评价等级来看，随着2年来各项水利工程标准化管理技术文件和标准的陆续发布和贯彻实施，一级、二级、三级达标工程数量较2020年度均有明显提升，四级达标工程数量较2020年度下降幅度较大，全省水利工程标准化管理技术体系成果应用卓有成效[1]，如图1所示。

图1 2020、2022年全省水利工程达标等级数量对比

1 管理技术体系的组成

1.1 技术文件统一化

本文所指技术文件是为各项水利工程管理活动提供依据、指导或技术参数，供参考借鉴和重复使用的一种规范性文件。采取统一化的手段，规范了必要的技术文件，解决了各地(单位)技术文件前后不一致、写法不相同、内容不完整的问题[2-3]。

将技术文件统一化使得文件格式、用途或其他技术参数具有一致性，并通过标准制定或文件印发等形式把这种一致性确定下来。主要依据法律法规、规程规范和其他技术资料[2]。目前已统一化的技术文件包括：标准化管理手册编制指南及参考本、水利工程标准化管理指导手册、小型水库防汛和安全管理手册、乡村管理堤防防汛和安全管理手册、小型水库调度运用和应急预案编制指南。

1.2 技术标准系列化

在理清了管理事项、规范了管理程序、统一化了技术文件等工作后，通过融合已有的技术成果和工作经验，着手编制水利工程标准化管理规程。本着“一盘棋的思想”，就标准化管理规程统一了架构、规范了内容和文字，先后形成并通过江西省市场监督管理局批准发布了各类水利工程的标准化管理标准和部分专项工作地方标准，形成系列标准。

(1)水利工程标准化管理规程系列标准

目前DB36/T 1442.1—2021《水利工程标准化管理规程第1部分：大中型水库》、DB36/T 1442.2—2021《水利工程标准化管理规程第2部分：堤防》、DB36∕T 1442.3—2021《水利工程标准化管理规程第3部分：大中型泵站》、DB36∕T 1442.4—2021《水利工程标准化管理规程第4部分：大中型灌区》、DB36∕T 1442.5—2021《水利工程标准化管理规程第5部分：大中型水闸》等5地方标准已于2021年6月正式获批发布公告。

(2)专项工作规程

2020年12月，DB36∕T 1331—2020《水利工程维修养护技术规范》、DB36∕T 1332—2020《水利工程标识标牌》、DB36∕T 1333—2020《水库大坝安全监测设施更新改造技术规程》等3项地方标准已正式获省市场监督管理局批准并公告，于2021年7月1日起正式实施[4]。

2 技术文件统一化

技术文件是为了在一定范围内获得最佳效果，经商议一致制定并由官方组织机构批准或印发，为各项水利工程管理活动提供依据、指导或技术参数，供参考借鉴和重复使用的一种规范性文件。根据现有研究成果，同类型、同规模的水利工程需要开展的管理工作事项基本类似，要求大体相同，尤其是执行工作流程时需要填写的记录表格、文字材料，形成基本统一的样式、内容非常有必要。因此，从标准化的角度出发，采取统一化的手段，规范了必要的技术文件[5]。

2.1 统一化的定义

统一化是使文件的格式、用途或其他技术参数具有一致性，并通过标准制定或文件印发等形式把这种一致性确定下来。统一化的目的是消除不必要的多样化造成的混乱、为正常活动建立共同遵守的执行。由此可见，统一化是标准化的一种形式。

2.2 统一化的依据

统一规范技术文件主要依据法律法规、规程规范和其他技术资料，其中：法律法规代表的是宏观、面上的管理要求；规程规范代表的是工程所需要开展的技术工作的准则；其他技术资料代表的是工程所需要开展的各项具体技术工作的细节。三者层次不同，作用也不相同。

2.3 实例

2.3.1标准化管理手册编制指南及参考本

标准化管理手册是水利工程管理单位(责任主体)开展管理工作时最重要的技术文件。为统一相关内容、格式和表格，江西省编制了大中型水库、大中型水闸、国有堤防、乡村堤防、大中型泵站、农村供水工程、小型水库等工程管理和操作手册编制指南，后进一步明确和细化了编制内容和深度形成了参考本。

各类工程指南及参考本以水管单位为主体提供岗位设置、工程划界、规章制度、总结考核、运行调度、巡视检查、安全监测等技术方面的内容模板，大大节省了基层管理人员编制管理手册的时间，提高了创建工作的质量和推进效率[6-7]。按照指南及参考本要求，各基层管理人员理清了管理事项，明确了运行管理工作的主要内容和技术标准，规范了操作行为和工作步骤[4]。标准化管理手册由管理手册和操作手册组成，区别在于编制原则和内容的不同，前者注重于制度建设和资料整编，而后者更注重于日常操作和实用性。

2.3.2水利工程标准化管理指导手册

在总结现有国内相关规范标准及我省优良工程管理先进经验的基础上，编制了大中型水库、大中型水闸、大中型灌区、国有堤防、乡村堤防、大中型泵站、农村供水工程、小型水库等工程的指导手册，提出工程安全、运行、养护、保障管理等4个方面内容要求，并在疑难问题较多处配图和详细说明。

本次编制的指导手册主要面向各级水利工程管理人员参考使用，由于水利工程管理人员技术力量仍较薄弱，专业知识和技能普遍缺乏，尤其是小型水利工程点多面广，基层管理人员数量严重不足，需大量聘请行业外社会人员，亟需专业教材的培训和指导。因此，指导手册的编制原则首先是内容生动形象，将复杂的专业知识和操作流程精简化，拆解成若干分步骤，通过使用数字序列、分级列表等格式，使手册内容更加条理清晰、结构分明；采用通俗化文字、实物图详解等方式，使得手册深入浅出易于受教，为宣传普及水利工程标准化管理知识提高便捷度[3]。

2.3.3小型水库、乡村管理堤防防汛和安全管理手册

小型水库和乡村管理堤防工程数量众多、分布最为广泛，乡镇和村管理人员任务繁重。鉴于管理人员技术水平有限，难以编制较为繁杂的管理手册和操作手册，同时为方便他们随身携带且能够及时对照规定的工作流程和标准开展日常工作，避免疏漏，所以根据小型工程日常管护活动的实际情况和需要，在标准化管理手册的基础上凝练简化，编制了《江西省小型水库防汛和安全管理手册》和《江西省乡村堤防防汛和安全管理手册》。这2本手册的主要内容包括日常巡查、运行观测、维修养护、情况报告、安全管理考核等事项，提出了明确的工作标准，并在附表中提出了防汛物料数量要求和常见的险情及抢护方法。该手册内容简洁明了，实用和操作性强，与标准化管理手册编制内容主要围绕管理事项不同，该手册的编制内容主要以岗位事项为主，每一个岗位逐一编制了对应的工作职责、管理事项、操作流程和技术标准。

2.3.4小型水库调度运用和应急预案编制指南

尽管水利部对调度运用计划和应急预案印发了编制大纲，但各地编制情况差异很大，内容缺失很多，样式五花八门。为加强此项工作，统一内容和写法，编制了《小型水库调度运用方案编制指南》和《小型水库大坝安全管理(防洪)应急预案编制指南》。

(1)《小型水库调度运用方案编制指南》

主要内容包括：①基本情况：说明小型水库的地理位置、水库特性指标、建筑物特性指标、影响范围、效益等。②防洪调度：有闸控制的泄洪设施，应明确调度方式、调度权限、调度程序、汛限水位；无闸控制的泄洪设施，参照水位和雨量监测数据，提出度汛措施和汛限水位控制要求。③兴利调度：结合实际工况，依据水库功能需求和水位情况明确相关要求。④应急调度：结合度汛方案和应急预案，明确相应调度程序和要求，着重涉及超标准洪水、险情事故、突发水污染事件等情况[4]。

(2)《小型水库大坝安全管理(防洪)应急预案编制指南》

主要内容包括：①基本情况：说明小型水库的地理位置、规模、水库特性指标、建筑物特性指标、影响范围、效益等。②突发事件分析：在现场检查基础上，结合大坝安全评价结论确定，明确突发事件成因和后果。③应急组织体系：明确应急指挥机构、抢险与救援队伍，包含姓名、单位、职务、联系方式、职责、专业等信息。④监测预警：明确发现险情的报告程序，划分预警级别。⑤应急响应：划分应急响应级别，明确启动条件、启动程序和响应措施、结束条件、善后处理。⑥应急保障：明确防汛物料、应急设施设备的名称、数量及存放地点，落实保管人及联系方式。⑦宣传培训与演练：明确预案宣传、培训与演练的计划、方式、组织实施单位、责任人。

2个编制指南形式规范、统一，内容简洁明了，大大简化了复杂的管理技术文件编制工作，具有较强的指导性和可操作性，得到了基层管理人员的认可。

3 技术标准系列化

在理清了管理事项、规范了管理程序、统一化了技术文件等工作后，融合已有的技术成果和工作经验，着手编制水利工程标准化管理规程和专项工作规程，就标准化管理规程统一了架构、规范了内容和文字，先后形成并通过省市场监督管理局批准发布了多类水利工程的标准化管理标准和部分专项工作地方标准，形成标准系列，对巩固提高全省标准化管理成效具有重要意义[8]。

3.1 系列化的定义

系列化，通常是指通过对同类产品发展规律研究，预测市场需求，将产品的型式、尺寸等做出合理的安排和规划，其目的是使某类产品系统的结构优化，功能达到最佳。系列化是一种标准化形式，而且是标准化的高级形式。对于水利工程标准化管理这项工作，尽管不同类型工程规模不一、管理方式有差异、管理人员各不相同，但是仍然存在较多同属性、同流程、同要求的工作事项，因而可以形成相对统一的技术标准，并成为系列。

3.2 标准系列的组成

总体分为2大部分：水利工程标准化管理规程和专项工作规程。

(1)水利工程标准化管理规程

现有水利工程管理有关的国标和行业标准大多为单项技术工作标准，主要涉及以下几个方面：水文观测、维修养护、安全监测、金属结构和仪器设备管护、安全评价等。水利工程管理规程系列在吸收部分现有国家标准和行业标准的规定和要求等精华内容的基础上，吸纳了江西提出的标准化管理评价标准和“六步法”等内容[5]，以水库、水闸、堤防、泵站、灌区、农村水电站、农村集中供水工程、国家基本水文站等8类水利工程为对象，通过实地调查若干先进管理单位、统计分析多个水利工程标准化管理评价验收成果，按照全面细致、合理可行、实用先进的原则，提出必需的技术指标和质量要求，从而补充和完善了各类水利工程运行管理工作国标和行业标准内容的缺失。目前DB36/T 1442.1～5—2021等地方标准已正式发布并实施。其中DB36/T 1442.4—2021为国内第一个以灌区管理为主的地方标准[9]。以灌区规程为例，技术路线和规程内容如图2所示。

图2 水利工程标准化管理规程系列

(2)专项工作规程

采用工作分解结构方法将项目分解为单个任务，任务再分解成工作事项，再把单项工作落实到每个人的日常活动中，直至无法分解为止，即：项目→任务→工作→日常活动。找出在国标和行业标准中的管理活动技术要求的缺失，形成专项工作内容。专项工作规程以标准化管理规程里面某项具体的工作事项为对象，在微观层面规定细分的工作内容、步骤，提出更多、更细而且更具有针对性的定量、定性指标和质量要求，使工作事项达到标准化的要求。

4 结语

通过研究和应用各项水利工程管理技术文件和标准，打造了适应江西特色的水利工程标准化管理技术体系，突出了运行管理工作的专业性，进一步明确和细化了技术指标和质量要求，对提高基层管理人员实操能力和指导水利工程依标落地有着重要意义[10]。同时江西作为此项工作的先行省份，也为全国水利工程标准化管理技术研究提供了思路和实践经验。由于笔者受限于地域特色及工程基础薄弱，本次研究部分技术成果距离水利行业高质量发展仍有一定差距，尤其是安全监测及信息化管理工作有关要求还需进一步优化提升。