关于乡村党建综合阵地建设的调查与思考

隋书卿

（中共威海市委党校（威海行政学院））

乡村党建综合阵地是服务党员群众、助力基层治理、促进乡村发展的新时代综合性党建阵地，是基层抓党建促乡村振兴的重要阵地。威海市崮山镇探索建设党建综合阵地，通过党建引领作用，搭建桥梁纽带，将政府、企业、村居、金融机构、学校、社会组织等各方资源整合起来，以党建赋能党群服务、党群教育、工会活动、产业发展等，打造党建引领基层治理和发展新模式，构建乡村振兴新格局。本文在对崮山镇党建综合阵地进行充分调研的基础上，对其进行分析研究，并提出建设乡村党建综合阵地的建议。

一、崮山镇党建综合阵地建设的探索

崮山镇党建综合阵地的前身是党群服务中心。随着实践的推进，党群服务中心的行为主体不断增多、工作内容不断扩展、活动形式不断丰富、整体效益不断提升，逐步发展成为一个具有多重功能的党建综合阵地。

（一）党建综合阵地的基本构成

崮山镇党建综合阵地由一幢四层高的闲置厂房改造装修而成，总面积3000 多平方米。一楼是崮山镇史馆和威海图书馆崮山镇分馆，二楼是今日崮山展厅。崮山镇史馆和今日崮山展厅全面展示了崮山镇的历史和今天，图书馆有大量藏书，这些资源使党建综合阵地具有了党史学习教育、红色教育、日常学习等功能。三楼、四楼主要是职能科室和活动场所。职能科室包括党建综合阵地管理办公室、党建办公室、党校管理办公室、经济发展办公室、工会办公室、项目推进办公室、社会组织孵化中心、九三学社乡村振兴服务站等。活动场所包括党性体检室、入党宣誓台、安防体验中心、声乐室、舞蹈室、手工吧、妈咪小屋、健身活动室、红色影院、会议室等。职能科室和活动场所承载着统筹各项工作、组织活动、开展活动等功能。

（二）党建综合阵地的运行机制

崮山镇党建综合阵地由镇党委委员、副镇长具体分管，相关工作班子成员共同推进。党建综合阵地的运行机制包括内协、外拓、沟通三个方面。一是内协，指的是党建综合阵地内部各要素之间的协调。党建综合阵地管理办公室承担统筹协调的职能，一方面要协调场所使用，避免产生冲突；另一方面要协调职能科室的工作，使其相互支持配合，更好地服务企业、村居和群众。二是外拓，指的是党建综合阵地主动对接社会资源来满足服务对象的需求。例如，针对企业、村居贷款难问题对接金融服务机构帮助其解决问题，针对企业职工、村居群众文化、教育需求对接专业社会组织提供相关服务等。通过党建统领吸引越来越多的社会资源参与到党建综合阵地的各项工作中，提升党建综合阵地的功能。三是沟通，指的是党建综合阵地提供平台增进各参与主体之间的沟通。以党建综合阵地为平台，促进了党委政府、村居、企业、社会组织等之间的沟通，有助于各主体之间的了解、信任和合作。通过内协、外拓、沟通机制，实现了党建综合阵地的顺畅运转，提升了党建综合阵地的整体效能。

（三）党建综合阵地的主要工作

近些年党建综合阵地根据实际需要，做了大量为民、为企的工作，主要包括三个方面。

第一个方面是服务辖区人民群众。一是建场所。党建综合阵地建设了具备各种功能的活动室，为群众提供免费活动场所，丰富了群众的文化生活。党建综合阵地平均每年组织活动300 场次以上，为辖区群众提供学习、娱乐、健身等服务。二是解难事。根据群众需求开展有针对性的活动帮助群众排忧解难。针对制造业企业大龄青年多、交友困难的问题，每季度举办“缘聚崮山”相亲活动；针对假期子女无人看管的问题，在党建综合阵地常态化免费开展子女寒暑假托管班，解决群众后顾之忧。三是办实事。每年向群众公布“五件实事”，着力办好群众天天有感的小事。常年开展公益美术班、舞蹈班，周五有“炫酷星期五”职工活动，周日有“梦幻星期天”亲子活动，这些活动满足了群众多方面的需求，赢得了百姓的称赞。

第二个方面是助力基层社会治理。一是依托党建综合阵地建设镇街党校，强化党员教育管理，为社会治理做好压舱石。镇街党校精心设置了党史教育、党章解读、警示教育、音乐党课等内容，并设计诵读红色家书、集体朗诵党员义务等环节，提升了党员干部培训的吸引力和实效性。二是发挥工会作用，建设企业职工劳动关系全响应中心，促进镇域和谐稳定。在党建综合阵地内设置崮山镇总工会劳动关系全响应中心，对劳动争议进行闭环管理，确保劳动争议不出镇，促进劳动关系和谐稳定。三是以党建综合阵地为平台，通过多种方式，化解矛盾、促进群众之间关系的融洽。例如，通过心理咨询缓解群众的不良情绪和心理问题；通过法律咨询帮助群众解决工作、生活中遇到的难题；通过举办各种活动，提升群众的幸福感和满意度等等。

第三个方面是促进镇域经济发展。崮山镇以党建综合阵地为平台，采用多种方式促进各领域、各主体的对接、互动、合作，推进镇域经济发展。一是创造性开展企业沙龙活动。企业沙龙活动为政府、企业、学校、金融机构、村居之间互动交流、合作共赢搭建开放共享平台，助力解决企业的融资、材料、人才等问题，推进企企合作、校企合作、村企合作等，有助于资源的优化整合以及产业的延链补链，提升了经济效益。二是创新性运行共富党建联盟。2022 年9 月23 日，崮山镇建立了乡村振兴共富党建联盟，诚邀有资源、有资本、有市场、有本事的社会力量加入联盟。崮山镇党建联盟突破政府推动为主的惯常做法，努力通过党委政府搭台，激发所有参与主体的积极性，使其主动思考合作方式、主动对接意向合作对象。截至2022 年10 月11 日，联盟已经开展了4 场对接活动，其作用已经充分显现。

二、崮山镇党建综合阵地建设的成效

崮山镇党建综合阵地不是各要素的简单组合，而是强调要素之间的互动、合作、共赢。该阵地自建立以来做了大量的工作，取得了明显的成效。

（一）提升了基础设施的使用效益

崮山镇党建综合阵地将四层楼的所有空间进行了整体规划和布局，使其能够充分发挥作用。活动场所大多具有不止一项功能。党性体检室具有对党员进行党性体检的功能，也可以举办相关活动。入党宣誓台同时也是一个小型路演厅。安防体验中心具有消防灭火VR 体验、吸毒警示教育、防溺水警示教育、防邪教警示教育等功能。手工吧同时也是书画室、公益美术课教室。妈咪小屋同时也是儿童游乐室、母婴室。红色影院可以观看电影、宣传片，也可以举办会议、讲座和其他活动等。同时，楼内的墙壁也进行了精心的设计，赋予其宣传教育的功能。整幢楼承载着党群服务、党员教育、党员活动、工会活动、群众活动、企业沙龙、党史教育、镇史学习等大量功能，其使用效益远远超出一般的基础设施。

（二）实现了组成要素之间的互利共赢

崮山镇党建综合阵地搭建桥梁纽带，畅通了组成要素之间交流渠道，有助于组成要素间的互动合作。例如，通过企业沙龙活动，加强了镇域内企业的互动交流促进了镇域内企业合作。威海兴泰精工科技有限公司在生产过程中需要一种特殊气体，在崮山镇组织企业沙龙之前，这种特殊气体主要从烟台购买，通过特殊车辆运输至威海。通过参加企业沙龙，兴泰精工成功对接了离其仅2 公里的威海市新生焊割器材有限公司购买所需的特殊气体。两家企业对接后，兴泰精工每年可节省运费近百万元，新生焊割开辟了一条新的订单渠道，真正实现了互利共赢。总之，通过党建综合阵地可以把村居、企业、学校、金融机构、社会组织等链接在一起，达到互通有无、互相支持、共同受益的效果。

（三）构建了助推地方发展的有效机制

崮山镇通过党建综合阵地这个平台，构建互动机制，整合全镇资源，助力乡村发展。企业沙龙在这方面发挥了重要的作用，乡村振兴共富党建联盟成为推进崮山经济发展的新引擎。以党建联盟为平台，威海经开区市场监管局引入4 家大型餐饮集团与崮山镇拥有蔬菜大棚的村居进行对接，洽谈果蔬配套生产事宜；九三学社到崮山镇对接扶持崮山镇电商发展相关事宜；九三学社到崮山镇对接扶持崮山文旅行业发展相关事宜；市商务局到崮山镇对接扶持崮山电商行业发展相关事宜。通过党建联盟，九三学社威海市委员会在党建综合阵地建立了乡村振兴服务站，该站将充分发挥九三学社人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，将社内人才、企业资源与乡村振兴项目有效对接，聚焦崮山镇乡村振兴发展需求，持续不断地对其提供支持与帮助。

（四）提高了人民群众的幸福指数

崮山镇党建综合阵地提出“以服务对象为中心”，一切工作以企业、村居和群众的需求为中心。在发展经济方面，从企业、村居的需要出发，提供交流平台、对接社会资源，帮助企业村居解决人才、资金、原料、销售等方面的问题。在社会治理方面，根据实际情况参与区域治理，创新治理方式，提升治理效果，为镇域百姓拥有良好的工作和生活环境作出努力。在服务群众方面，通过党群服务中心、工会、社会组织等，根据村居群众、企业职工的需求有针对性地开展活动，帮助其解决交友机会少、假期子女无人看管等难题，得到了群众的认可。党建综合阵地各项活动深受企业、群众的欢迎，提高了企业、群众对党和政府的粘合度，提升了群众的归属感和幸福感。

三、乡村党建综合阵地建设的基本思路

崮山镇党建综合阵地的探索取得了明显成效，对于乡村党建综合阵地建设具有重要的启发意义。借鉴崮山镇党建综合阵地建设实践，本文认为，建设乡村党建综合阵地可重点把握好以下几个方面。

（一）坚持党的领导是党建综合阵地建设的核心要义

打造乡村党建综合阵地，助力乡村发展，必须坚持党的领导。党的领导是乡村党建综合阵地有效有序运转的重要政治保障。党的领导作用主要体现在两个方面：一是把握方向。各地可根据自身的实际情况和现实需要设置党建综合阵地的构成、功能、机制等，但是党建综合阵地服务人民群众、助力乡村振兴、赋能社会治理的方向不能变。二是统筹协调。党建综合阵地由很多不同功能的主体构成，这些主体不能各自为政、一盘散沙，在运行过程中不能互相掣肘，而要相互支持、共同发展，提升阵地的整体效能。这就需要加强党的领导，通过党建统领各行为主体的工作，使党建综合阵地成为一个有凝聚力的坚强战斗堡垒，在推动乡村振兴过程中发挥重要作用。

（二）坚持人民至上是党建综合阵地建设的根本立场

坚持人民至上是中国共产党的根本立场。打造党建综合阵地的出发点和落脚点都是为了人民。要将人民至上的理念贯穿在党建综合阵地建设的全过程。党建综合阵地的选址要尽可能兼顾到区域内全体群众，尽可能使更多的人从中受益；阵地的装修风格要考虑区域内群众的意愿，让群众能够在舒适的环境下参加各种活动；阵地的功能设置要考虑区域内群众的需求、经济发展的需求；阵地的运行机制一定要尽可能简捷、顺畅、高效，能够给老百姓提供便利；阵地各项工作的实际效果要符合群众的意愿、满足群众的需求，能够给群众带来实实在在的利益。崮山镇在打造党建综合阵地的过程中，通过调查问卷多次征集企业、村居的意见，了解企业、群众的需求，最后确定的建设方案尽可能兼顾区域内各方面的意愿。

（三）坚持系统观念是党建综合阵地建设的重要方法

建设党建综合阵地必须坚持系统观念。坚持系统观念要求做决策时考虑系统和要素、要素和要素、系统和环境的关系，尽量使这几种互动关系产生正向作用，从而提升系统的综合效益。党建综合阵地不是各个组成部分的简单拼盘，要充分考虑各组成部分之间的互动效应，组成部分对党建综合阵地整体所产生的作用，阵地对周边的辐射带动作用等，以便提升党建综合阵地的整体效益。崮山镇以系统观念谋划党建综合阵地，催化各组成部分之间的正相关联，取得了良好的效果。例如，2021 年9 月第三期企业沙龙促成了24 家企业和24 个村一对一结对，即可为企业节约运输、原料等费用，又可增加农村经济收入，实现了村企同频共振、互利共赢。其中，邵家庄村和赛科泵业结对后，赛科泵业购买邵家庄村的产品、部分维修工程交给邵家庄村做，支持该村发展；邵家庄村在疫情期间为赛科泵业送去大量蔬菜、肉类、海鲜、面粉等生活必需品，帮助赛科泵业顺利度过疫情封闭期。

（四）坚持效果导向是党建综合阵地建设的基本要求

党建综合阵地开展的各项工作要有实际效果，不能搞形象工程、不能形式主义走过场。例如，为了更好地助推企业发展，崮山镇以党建综合阵地为平台，采用“请进来”与“走出去”相结合的方式对接辖区企业。一方面，每季度召开1 次园区联席会议，邀请部分企业来党群服务中心交流，听取企业对党建工作的意见和建议；另一方面，通过常态化走访活动，了解企业需求，进行精准服务。2021 年共梳理企业需求目录91 条，安排专人逐一跟踪落实，现已全部解决。另外，通过党建综合阵地这个平台，党组织、政府、工会之间建立了密切联系，在走访企业时形成联动机制，一起对企业进行走访调研，提升了走访活动的效率，也减轻了企业的工作量，整体工作效果、工作效益倍增。

（五）坚持创新发展是党建综合阵地建设的客观需要

创新是党建综合阵地永葆生机和活力的必然要求。崮山镇党建综合阵地从打造到运行到功能升级，都离不开创新。党建综合阵地可以称为崮山镇新生事物的试验田，各类要素、各项工作在这里汇集，在探索创新中不断拓展其内涵、延伸其功能、增进其效能，使其成为一个富有生命力的有机体。党委对于初期的党建综合阵地提出的要求是“每个季度要有大的活动，每个月要有小型活动，每周要有动静”，因此产生了每周公益美术课、每月亲子活动和每季度企业沙龙等特色项目。活动组织常态化之后，党委又提出探索乡村振兴新路径。共富党建联盟通过搭建平台，激发参与主体的主动性、积极性就是创新乡村振兴路径的成果。在社会治理方面也有很多创新。比如，党建综合阵地推动崮山镇皂埠社区创新探索的三方共治治理机制。皂埠社区是一个城郊大型社区，外来人口多、渔民多，本地人和外来人的矛盾比较突出，社会治理压力较大。为此，在党建综合阵地的推动下，皂埠社区构建了居委会、企业工会和渔民协会的三方共治治理机制，取得了良好的效果。崮山镇通过不断创新，赋予了党建综合阵地以源源不断的活力，持续提升其整体效能。