提高医院党风廉政建设质量的现状与对策分析

朱 祁

（安徽省淮南市新华医院）

加强党风廉政建设是全面从严治党的要求，也是医院需要长期坚持的重要工作。随着我国医药卫生体制改革的不断深入，加强党风廉政建设是医院沿着正确方向不断前进的根本保证，是强化行业作风和医德医风的有效抓手，更是实现高质量发展的坚强保障。医院作为关系到党和政府良好形象的重要部门，是党联系人民、服务群众的重要窗口，需要从思想上高度重视，从行动上贯彻落实党风廉政建设各项制度，从措施上不断完善和创新，提高医院党风廉政建设工作质量，促进医院健康稳定发展。

一、加强党风廉政建设的重要性

（一）党风廉政建设的好坏，直接关系到我们党执政能力的提升

党员是我们党事业的承担者与实现者，我们党所有的理论，政策必须通过党员去执行，离开党员我们的一切纲领和方针都不能在社会上实行。党员的素质和作用，直接关系到党的执政活动。要想真正地执政，就需要夯实执政基础，扩大党对社会各个阶层的影响，把党的执政根基牢固扎根于社会。这要依靠广大的党员的主动参与和在广大人民中建立良好的形象。党联系群众最根本的方法是通过基层广大党员了解民意、反映诉求，从而使我们党能够较好地代表人民利益。党员在社会各方面都有分布，在各行业中都有存在，在各类人群中都有居住，与群众存在着广泛和直接的关系。他们更易于理解群众思想情绪，更易于掌握群众意愿要求，它可以为各级党委和各级政府机构的决策制定提供实际的参考，从而更好地体现人民群众的利益。同时，党员还能够与现实紧密结合，有利于广大群众对党的政策的理解和把握，使党的决策得到人民群众的理解，认同和接受，转化为人民的自觉行为。

（二）党风廉政建设的好坏，直接关系到党执政的根基

党员是组成一个政党最基本的要素，也是党肌体中的一个细胞。党员作为党的全部活动主体，其素质与功能发挥相当程度地支持了党的执政，并直接影响其统治合法性水平。中国共产党的纲领所表达的是整个民族和整个中国的基本利益，是亿万党员为达到党的宗旨而英勇斗争的结果，使党获得了人民群众的高度信赖和支持，树立了党的执政地位，具有很高的政治权威。

（三）党风廉政建设的好坏，直接影响到党的战略目标能否完成

要想实现二十大的目标，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴，必须要抓好党风廉政建设。我们党肩负着重大政治责任和领导责任，党要管党、从严治党。目前我国改革已进入深水区与攻坚期，势必涉及各方面利益，调整多种利益关系，利益矛盾复杂。在社会利益协调整合问题上，我们党遇到了空前的困难，在协调和平衡各方面的问题上，执政党要不断提升执政能力，这是对我们党和人民的强大凝聚力的巨大挑战，也是对我们在群众中的政治威信和人心凝聚力的巨大挑战。党员首先要模范贯彻党和国家政策规定，要顾全大局攻坚克难，放弃个人利益到处考虑群众和全局，在群众中树立起坚强的榜样示范作用，广大人民将视党员为贴心人，党组织将充满活力、分量和号召力。这样才能影响，带动广大群众对改革和执行政策的认识，才能有力地促进事业的向前发展和党的战略目标的最后实现[1]。

（四）筑牢思想道德防线，强化廉洁自律意识

坚持思想政治建设在党的建设中居于首要地位，抓好党员思想道德建设是我党优良传统。德治既传承了中华优秀传统文化，反映了我党历来重视思想建党之方针，又具有明显时代特色。德治搞得好，就能够切实肃清违规违纪行为的思想动因、大力预防和减少违法乱纪现象，要从提高党员的政治素质入手，从加强党员的思想建设入手。党内的道德基础在于其政治思想的成熟，加强道德建设，提高党的思想和能力，关键在于要用科学的理论武器，树立正确的世界观；从根本上增强对政治免疫能力的人生观和价值观念，自觉地反对金钱、享受、极度个人的偏见。要坚持治本的原则，治标治本，打防并举。治标是加大打击力度，治本是指着力于预防，要不断地清除滋生违规违纪行为的土壤和环境，不断地研究和解决违规违纪问题的治本之道，努力从根源上抑制和防止违规违纪现象出现。

二、医院党风廉政建设质量的现状

（一）领导思想认识不足，主体责任有待强化

党风廉政建设责任制的贯彻落实，各级党政领导班子，领导干部和部门主要负责人至关重要。当前，部分医院领导班子还没有正确的意识到落实好党风廉政建设责任制的必要性和重要性。有的人认为医院经营工作和业务工作是务实的，作风建设只是一句空话，没有从大局的角度来看问题，将党风廉政建设与廉洁奉公挂钩；有些人并不是真正地抓，为了他们小集团的利益或者感到出力不讨人喜欢，只是喊着口号或者没下什么文，消极地处理事情；有些人不会抓，不学习和了解党风廉政建设责任制，不考虑怎样抓就不会把责任制和部门单位的中心工作落实好，与业务工作分离，未纳入日常业务工作[2]。

（二）廉政制度落实不到位

制度是以执行为生命，以贯彻为目的。党员干部能不能自觉遵守各项制度规定，率先垂范是促进制度落实的关键。就当前现状而言，部分党员干部纪律意识、担当意识、责任意识和主动接受监督意识还不强，需要以问题为导向，强化党风、行风制度建设，贯彻纪律要求，形成有规可依、有规必依、违规必究、执规必严的良好机制。

（三）评价不够标准

当前在党风廉政建设责任制实施评价中缺乏科学统一、能够定性定量且便于操作的指标体系来评价被评价对象，尤其是领导班子党风廉政建设责任制实施状况，很难做出准确的判断，责任考核的实际操作也缺乏标准的流程与有效依据，导致了问责制的实施过程中出现了“好人化”和“形式化”的倾向。同时，在绩效考评中，也存在问责、考评、任用等方面的问题，存在着问责不履行和实施得好与不好一个样[3]。

（四）责任落实不到位

党风廉政建设责任制在执行过程中还存在着不健全之处，出现了以责任书取代责任，以承诺书取代践诺等情况。在落实“一岗双责”时，有的时候，还会有一些干部纪律意识、担当意识、责任意识和主动接受监督意识不强，没有切实履行监督执纪的责任，及时跟进完善制度，监督检查缺乏切实的抓手，执纪问责不严格。在党支部的日常监督中，也存在着不愿抓、怕抓、不抓等问题。

（五）纪委的职能不专，作用发挥不充分

当前，部分医院纪委书记身兼多职，他们负责的工作当中纪检监察工作只是其中一部分，自然而然纪检工作就被忽略了。尽管目前医院纪委组成了班子，下设纪委书记和纪委委员等岗位，以日常纪检工作为主，但事实上还同时承担着其他任务，而纪委委员作为兼职人员在工作中更有其名而无其实，只是在紧急情况下临时调度而已。这导致了医院纪委书记的工作被动、琐碎、缺乏系统性、缺乏创新，而且在办案的时候，也会有很多的顾虑，有三怕：一怕得罪人，觉得自己所负责的许多工作还得执行、协调，一旦得罪人过多，就会麻烦自己。二怕影响医院考评成绩，目前，上级部门对下级考评时，常把领导干部党风廉政问题列入考评指标。所以，如果医院纪委发现本院干部违纪，就会影响医院社会形象和考评成绩。目前对于医院干部的评价，多采用班子评议，个人述职，单位干部和群众测评等数种方法，但缺乏上级有关部门的点评。由于纪检工作职能特殊，“好好先生”式纪检干部综合得分通常较高。若工作认真细致、恪尽职守、督促到位，单个纪检干部分数反而会偏低甚至不称职[4]。

三、提高医院党风廉政建设质量的对策

（一）坚持提高政治站位，切实履行党内监督专责，扎实推进全面从严治党

推进党风廉政建设，坚定不移落实“两个责任”和“一岗双责”。建立党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作台账，加强目标责任制管理，落实全面从严治党党委主体责任清单、纪委监督责任清单，与各党支部、科室签订《党风廉政建设责任书》《行风建设责任书》，促进将“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，持续转职能、转方式、转作风，坚持问题导向，持续传导压力，善于抓住追责这个“七寸”，敢于亮出问责这把“利剑”，失责必问，问责必严，党员干部身份意识、责任意识、底线意识和红线意识进一步增强。

（二）强化廉政教育，构筑思想道德防线

强化廉政教育是从根本上防止违规违纪的根本举措，教育的重点是要切实做好党员领导干部尤其是易出现问题的重点部门、重点岗位干部群众的工作，推进管理权力在制度下运行。充分利用党委中心组学习、党员学习、政治学习和学习强国、微党课等新媒体，学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规，拉起纪律红线、守护价值底线、筑牢思想防线。有针对性地对党员领导干部、关键部门负责人等进行廉政谈话和行业作风培训，组织领导班子成员和中层干部参观廉政教育基地、革命博物馆，重温入党誓词，观看廉洁自律和爱国主义教育片，对医疗卫生领域典型案例进行通报，用生动的案例做警示，提高党员干部尤其是领导干部拒腐防变能力，营造廉洁自律良好氛围。结合学习实践活动，将教育重点定位在引导党员干部确立正确世界观、人生观和价值观上，定位在注重强化干部群众党性党风自觉意识上[5-6]。

（三）强化监督检查，从严问责，坚持发现问题和整改落实一体推进

1.认真执行定期汇报制度

采取书面形式和工作例会相结合的方式，按月报告纪检监察工作情况，着重报告党风廉政建设责任制内容落实情况，并交流经验做法，讨论问题及解决办法，促使各项目标任务得到全面落实[7]。

2.完善经常性监督检查

发挥纪检监察部门职能作用，强化和完善监督形式、方式和手段，全面掌握医院党风廉政建设工作进展和党风廉政建设责任制执行情况，协调解决实际工作中碰到的困难和监督检查过程中出现的问题并在规定时间内进行整改改正。持续查处违反中央“八项规定”精神和“四风”问题，紧跟医院工作开展清产核资、二级库清查等专项行动，对大型设备招标、废旧资产处置、过期药品报废、食堂招待管理等过程进行全程监督，不断提高监督监察效能。

3.构建全方位的监督网络

从建立常态化、长效化机制入手，开展“以人为本”“以人民为本”的监督，实行院领导行政查房和行风督查制度，持续开展患者短信平台满意度调查、电话回访，示范病区考评等工作，将监督重心前移，通过采取在病区大楼公布投诉电话、设置患者意见箱、门诊设置院长代表值班、聘请社会监督员等方式构建多方位的监督平台，拓宽和畅通监察途径，有效地发挥群众监督作用。

4.建立健全党风廉政责任制，落实问责制度，责任倒查制度，发现问题严肃查处，严格问责。无论发现谁，都要坚决处理，从重处罚，不能迁就，不能因经济处罚、回避执纪，或因集体决策失误等因素，规避个人责任，形成责任导向，提高领导班子成员履职尽责的自觉意识，真正落实好“一岗双责”，尤其是“一把手”要认真落实好[8]。

（四）提高违规违纪成本，落实主体责任

健全全面从严治党体系，不断提升党风廉政建设质量和水平，必须加强对违规违纪的严厉打击。加强党的领导和领导干部队伍建设，聚焦高压和震慑，以标本兼治为目标，有力有效执纪问责。保持惩治的高压态势，对不收敛不收手侵害医院和群众利益的问题从严从速查处。加强执纪问责力度，实施精准问责，失责必问、问责必严，以强有力的问责倒逼责任落实。严格贯彻执行国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局联合发布《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，下重拳、出实招，严肃查处不履行或不正确履行工作职责、推诿塞责、作风不实、服务不优、效率不高的行为，坚持约谈制度，创造公平正义的医院发展环境，促进全员履职尽责、干事创业。

（五）健全领导干部考评机制，重视结果运用

全面掌握领导干部考评工作，考评工作要在思想上战胜好人主义，在工作上战胜形式主义，在行动上战胜官僚主义。通过考评挑选出有良好思维、良好工作态度、良好工作能力和高度的责任感的干部，看一遍、检查一遍、评价一遍在前，听一遍在后。首先要抓住具体的事例，再用“听”的方法进行比较，核实和补充；参与考评的人员应经考评小组确定，考评小组的评价结果必须经全体考评小组成员签署，并将考评结果进行公示。对考评进行科学的评估和评定，用科学的标准和方法，对廉政建设工作任务的落实情况、廉政建设工作机制和执行情况、家庭成员和身边工作人员的教育和监督等方面的内容进行考评。责任考核应以定性考核为主，以定量考核为辅。在评价中，不仅要把可以量化的评价内容尽可能地量化，而且还应充分倾听民意，实行民主测评，其结果也应成为评定评价等次的一个重要依据。要加强对考评的运用，把考评的成果列入领导干部的诚信档案中，并将其作为评价、表彰、提拔、使用的重要参考[9-10]。

四、结语

党风正则干群和，干群和则社会稳，好的党风是密切党群干群关系、促进社会和谐的重要因素。医院党风廉政建设与医院的发展联系密切，是一项以教育为基础、以制度为保障、以监督为重点的系统工程，在为医院高质量发展提供坚强政治保障的同时，还能推动医院管理法制化、规范化、科学化，切实提高人民群众就医感受。医院党风廉政建设具有长期、复杂、艰巨的特点，我们要做到坚持“两手抓，两手硬”，着力打造一支政治可靠、业务精湛、服务到位、体系完善的卫生队伍，我们要以更坚定的态度，更有力的举措，更明显的效果，开创新时代医院党风廉政建设的局面，不断改进作风，赢得人民群众的信任，为推进健康中国建设提供有力保障。