全过程人民民主视域下数字人大的建设路径

2023-07-27戴冠福

人大研究 2023年7期

戴冠福

内容摘要：党的二十大中强调了建设数字中国的这一理念，数字化技术逐渐和各行各业进行了相互的渗透以及融合，在这一背景下的数字人大建设已经成为各个主体广泛关注的问题了。为了使数字人大建设路径能够具备较强的科学性以及规范性，要以全过程人民民主为主要的思想保障，提高数字人大建设的水平，灵活地应对在数字化技术利用时存在的各项问题，实现数字人大的广泛使用。

关键词：全过程人民民主；数字人大；建设

在全过程人民民主背景下的数字人大建设过程中，要和数字人大建设标准进行相互协调，筛选正确的技术方案，贯彻落实因地制宜的工作原则，使各个建设模式能够变得更加科学，加快数据共享的速度，符合新时代下人大工作的发展要求。

一、全過程人民民主背景下数字人大的建设特点

（一）开放性

在全过程人民民主背景下数字人大建设中，开放性是一个非常重要的特点。它既包含了对外部信息和资源的开放，也包含了内部的民主和透明。在数字人大建设中，开放性成为了推进人民民主的重要工具，成为了促进政务公开和社会参与的有效手段。

数字人大建设中的开放性，首先表现在对外部信息和资源的开放。在数字人大建设中，人大代表会定期召开会议，与政府官员和专家进行对话交流，了解政策动态和社会热点问题，积极听取各方面意见，从而更好地了解人民群众的需求和心声[1]。此外，数字人大还会开设专门的网站和社交媒体账号，向广大网民公开发布议案、建议、调研报告等信息，让更多人了解人大代表的工作和政策动态。

其次，数字人大建设中的开放性还表现在内部的民主和透明。数字人大代表选举和代表工作都是公开透明的，代表间的交流和协商也是开放的。数字人大代表之间保持着良好的沟通和合作，充分发挥代表工作的民主性和代表性，为人民群众争取更多的利益和权益[2]。此外，数字人大还会定期向公众公开发布代表们的议案、提案和处理结果，让更多的人民群众了解人大的工作成果和政策效应。

（二）智能化

在全过程人民民主的背景下，数字人大建设中智能化扮演着越来越重要的角色。随着科技的不断发展，人工智能等新技术的不断涌现，智能化在数字人大建设中的应用越来越广泛，其特点也日益显著。

首先，智能化的核心是数据化。在数字人大建设中，智能化所要处理的数据越来越复杂、庞大，需要利用各种技术手段对数据进行分析、挖掘和处理。通过对数据的挖掘，可以发现其中的规律和趋势，从而为决策提供依据[3]。数据的处理需要依靠人工智能、机器学习、大数据等技术，这些技术的不断进步和应用，更加方便了智能化的实现。

其次，智能化的特点是自主性。所谓自主性，即智能化系统能够自行完成决策和执行任务，而不需要人为干预。在数字人大建设中，智能化系统能够自己根据数据分析出最佳方案，提出建议或直接执行措施。这种自主性的特点使得智能化系统能够快速适应不同的需求和情境，增强了系统的灵活性和可靠性。

再次，智能化的特点是预测性。智能化系统可以利用数据建立模型，进行预测和模拟，从而预测未来的趋势和发展方向。在数字人大建设中，智能化的预测性特点能够为决策者提供更加准确的决策依据，预测未来的发展趋势和变化，从而更好地引导决策方向，优化决策结果。

最后，智能化的特点是协同性。智能化系统能够与其他系统、人员进行协同工作，完成共同的任务[4]。在数字人大建设中，智能化系统能够与其他系统进行互动、交流，实现信息共享和协同工作，提高工作效率和协同效果。

二、全过程人民民主视域下数字人大的建设价值

（一）有助于推进中国特色社会主义民主发展的路径

中国传统文化中，有一句名言：“知人者智，自知者明，胜人者有力，自胜者强。”这句话表达了人们对于价值的一种理解：价值并非只是在外在世界中寻求成功和成就，更重要的是在自我认知和修行中实现真正的自我价值。而在现代社会中，这种价值观念也得到了更为广泛的认同和应用，尤其在全过程人民民主背景下数字人大建设中，在推进中国特色社会主义民主发展的价值更是体现得淋漓尽致[5]。数字人大建设所涉及的内容非常广泛，可以理解为在国家层面上推进数字化技术和人民代表大会制度两大领域的融合发展。在这个过程中，数字化技术为民主制度提供了极大的支持和便利，提高了决策的效率和公正性，同时也使得人民代表大会制度更加贴近人民群众的需求和利益。这些数字技术和制度的创新和应用，正是在推进中国特色社会主义民主发展的价值实现中扮演着重要的角色[6]。国家和社会的发展离不开人的发展，而人的发展又必须建立在自我认知和价值观的基础上。在全过程人民民主背景下数字人大建设中，在推进中国特色社会主义民主发展的价值，就是要让人们深刻认识到，数字化科技和民主制度的优势和价值，更加深刻地认识到自身的价值和使命，从而能够更好地服务国家、服务社会、服务人民。此外，在数字人大建设的过程中，也体现了中国特色社会主义的价值观念。中国特色社会主义是以马克思主义为指导，在中国革命和建设的实践中形成的一种新型社会制度。它注重以人为本、以人民群众为中心的社会发展道路，强调实现共同富裕和可持续发展，为人们创造更加自由、平等、公正和有尊严的生活。数字人大建设正是在这种价值观念的指引下进行的，通过数字化技术和民主制度的融合发展，为人们创造更加自由、平等、公正和有尊严的社会环境。在全过程人民民主背景下数字人大建设中，推进中国特色社会主义民主发展的价值是一个不断推进和完善的过程。它既需要政府的支持和投入，也需要广大人民群众的积极参与和支持。

（二）有助于强化监督管理力度

在全过程人民民主的背景下，数字人大建设成为了提高全民参与政治、提升民主监督水平的重要手段。而在数字人大建设中，强化监督管理力度显得尤为关键[7]。众所周知，数字人大建设是一项高度技术化的工程，它涵盖了大数据、人工智能等前沿技术，为民主监督提供了更加有效的工具和手段。然而，数字化监督的实现仍然需要人类的参与和监督。强化监督管理力度，正是保障数字人大建设有效运行的重要保障。强化监督管理力度能够促进人大工作的规范化、科学化和合法化。在数字人大建设中，监督过程需要准确的数据支撑和技术手段，而监督结果也需要以数字形式呈现，以便于管理者的分析和决策。只有强化监督力度，才能保障数字人大建设提供的信息准确可靠，从而保障人大工作的公正性和有效性[8]。与此同时，强化监督管理力度还能够提高人大工作的透明度和公开度。在数字人大建设中，公众的监督和参与至关重要，而这也需要人大工作的透明度和公开度。强化监督管理力度可以保障监督信息及时公开，让公众了解人大工作的全过程和结果，促进公众对人大工作的信任和支持。

三、全过程人民民主视域下数字人大的建设路径

（一）完善基础功能建设

在全过程人民民主的背景下，数字人大建设已经成为了当前立法工作中不可或缺的一部分。数字人大不仅可以提高立法的效率，更可以使公众参与立法变得更加便利和直观。而在数字人大建设中，完善基础功能建设显得尤为重要。

首先，要完善的一项基础功能就是平台的稳定性。数字人大建设涉及大量的数据传输和处理，平台的稳定性直接关系到立法工作的顺畅进行。在平台的建设中注重使用先进的技术和设备，加强安全措施，减少数据泄露和丢失的风险，保证平台的稳定和安全。

其次，还需要完善的功能就是公众的参与度。数字人大建设的目的是为了提高公众对立法工作的参与度，因此在平台功能的设计中需要充分考虑到公众的需求和习惯。例如，可以设置在线讨论和投票功能，使公众可以直接参与到立法过程中来[9]。同时，要保证公众的意见能够得到及时和充分的回应，使公众对数字人大建设产生信任和认同。另外，完善的基础功能还包括了信息的透明化。数字人大建设要求对立法过程进行全程跟踪，从立法的起草、讨论到最终通过，都需要有完整的记录和公示。这不仅可以体现立法的公开透明，更可以使公众更好地了解立法的过程和结果，进而提高公众对立法的参与度和对立法的满意度。

最后，要完善的是平台的互动性。数字人大建设是一个开放的平台，需要与各界人士进行互动和交流。平台的设计中应该考虑到各方的需求和反馈，及时解决各方的问题和疑虑。与此同时，也要注重平台的文化建设，营造一个积极向上、和谐友好的氛围，使平台更加具有吸引力和影响力。

（二）闭环式工作流程的构建

在当前国家全面推进数字化建设的背景下，数字人大建设已成为一个新兴的领域。数字人大建设是以数字技术为基础，通过信息化手段来促进人民代表大会制度的现代化进程。在数字化建设方面，闭环式工作流程已经成为了数字人大建设中不可或缺的一环。闭环式工作流程是一种高效的管理模式，也是数字化建设中的一种重要手段。它包括了从需求、计划、执行、监督到反馈的全过程，形成了一个不断循环的闭环[10]。闭环式工作流程的实现，不仅能够有效地提高工作效率，还能够保证工作质量、加强流程管控，是数字人大建设的重要组成部分。数字人大建设中，实现闭环式工作流程需要遵循全过程人民民主的原则。这意味着，在数字人大建设中，我们要始终贯彻民主原则，尊重人民的意愿和利益，使得数字人大建设更加合法、民主、公正。

在数字人大建设中，闭环式工作流程需要遵循以下三个步骤：需求分析、流程设计、监督反馈。首先，需求分析是闭环式工作流程中的第一步。它需要对相关方的需求进行深入了解和分析，以便设计出满足需求的闭环式工作流程。为此，需要对数字人大建设中所涉及的方方面面进行分析和研究，从而确立工作流程的需求。其次，流程设计是闭环式工作流程中的第二步。在这一步骤中，要将需求分析的结果转化为可行的工作流程设计方案，同时也需要考虑到数字人大建设中的实际情况。流程设计需要从流程的合理性、可操作性、易管理性等方面综合考虑，确保闭环式工作流程的顺畅实施。最后，监督与反馈是闭环式工作流程中的第三步。数字人大建设是一个不断发展的过程，因此需要不断的监督和反馈。监督和反馈能够及时发现问题，及时纠正和改进，从而保证闭环式工作流程在数字人大建设中的顺畅应用。

（三）健全数据安全管理标准

随着全社会的数字化进程不断加速，各行各业都离不开数据的支持。而数据的安全问题，已经成为人们日常生活中不可避免的议题。特别是在全过程人民民主背景下，数字人大建设中数据安全管理标准的健全显得尤为重要。

首先，在制定数据安全管理标准时，需要充分考虑不同数据类型和特性而制定不同的安全管理措施。比如，对于个人隐私数据或机密性数据，需要采取更加严格的保护措施。因此，数据安全管理标准需要细分不同情形，对数据的敏感程度、风险等级进行分类管理，以便更好地保护数据的安全。

其次，在数据安全管理标准的制定中需要考虑人民民主的要求。在数字人大建设的过程中，应该尊重人民的权利。因此，数据安全管理标准不应该是一个单方面的规定，而应该是一个建立在全过程人民民主基础上的协商和讨论的结果。所有的数据管理措施都应该经过人民民主的程序和程式。

最后，在制定数据安全管理标准时，需要充分考虑社会的需求和公共利益。数据安全管理标准不仅仅是企业或个人的要求，更是公共利益的需要。因此，数据安全管理标准不仅要保障数据的安全，更要考虑社会公共安全的需求。在制定标准时，应该注重平衡数据的保护和社会公共利益的需求。

结束语

数字人大建设在促进全过程人民民主发展中所发挥的价值较为突出，有助于符合二十大的数字中国建设要求。因此需要融入先进的数字化技术为人大建設工作提供必备的支持，构建与之对应的管理方案，以立法为主要的联系点，规范不同的建设模式，有效地提高数字人大的建设水平。

参考文献

[1]黄毅.论数字技术赋能背景下基层人大践行全过程人民民主的实施机制[J].重庆理工大学学报，2022（12）：133-134.

[2]宋菁菁.数字人大建设可以促进全过程人民民主发展[J].学术研究，2022（08）：80-81.

[3]丁声一.数字政府背景下民众参与政策制定与完善问题研究[J].哈尔滨市党委党校学院学报，2023（04）：41-42.

[4]陈波.构筑数字时代人大工作新图景[J].浙江人大，2022（08）：89-90.