践行“全过程人民民主” 推进人大工作守正创新

刘世军

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出，新的征程上，我们必须站稳人民立场，贯彻党的群众路线，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。这一新思想新观点新要求是习近平总书记对社会主义民主政治理论的原创性贡献，深刻揭示了我国民主政治的人民性、真实性、广泛性、管用性，深化了我们党关于社会主义民主政治发展规律的认识，是对马克思主义民主政治理论的丰富发展，具有重大理论意义、现实意义、世界意义和深远历史意义，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、发扬社会主义民主、建设社会主义法治指明了方向。

发展社会主义民主政治、保证人民当家作主，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。践行发展“全过程人民民主”，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把“全过程人民民主”的重要理念和实践要求贯彻到新时代人大工作全过程各方面，推进人大工作守正创新，走在推进全过程人民民主实践的前列。

一、推进人大立法工作守正创新

近年来，全国人大和不少地方人大通过建立基层立法联系点等形式，在探索民主立法的新途径新机制方面取得积极成效。践行“全过程人民民主”，推进人大立法工作守正创新，需要进一步坚持完善党对立法工作的全面领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，拓宽民主立法渠道，整合立法资源，形成人大、政府、政协、社会、智库各司其职、各展其长，建立民主科学高效的立法体制机制。需要进一步发挥基层立法联系点的直通车作用，充分发挥联系点接地气、察民情、聚民智的优势，广泛听取基层群众对法律法规草案、立法规划计划和立法实施效果评估的意见。需要进一步拓展基层立法联系点的功能，强化基层立法联系点的职责，加强联系点资源整合利用，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸。需要进一步提高基层立法联系点的效能，在扩点提质基础上充实工作内容，推动联系点各展其长，增强建言献策的针对性、操作性和实效性。需要进一步发挥人大代表参与立法调研、法规起草、法规审议的主体作用，进一步通过广播、电视、报纸、网络等多媒体向社会征求意见建议，提高民主立法的参与广度和深度。需要进一步把民主立法、科学立法、依法立法有机贯通起来，确保立法过程成为集民意、汇民智的过程，确保立良法、保善治、促发展。

二、推进人大选举工作守正创新

在城市化进程加快，人口流动频繁，互联网、大数据等信息技术发展快速的背景下，人民群众对民主选举工作有许多新期盼、新要求。践行“全过程人民民主”，推进人大选举工作守正创新，需要进一步充分发挥党的领导这个最大政治优势，切实加强党对选举工作的全过程领导，统揽全局，协调各方，积极研究新情况、总结新经验、提出新办法。需要进一步在法律框架内，优化改进选举工作流程，认真做好代表候选人提名推荐、协商确定和介绍工作，依法保障选民的选举权和被选举权。需要进一步完善和推进代表候选人的提名、公示、宣传介绍等环节的工作，充分保障人民群众知情权、参与权、监督权，充分调动人民群众参与选举和投票的积极性，真正选出自己满意的代表。

三、推进人大监督工作守正创新

监督权是宪法法律赋予人大的法定职权。践行“全过程人民民主”，推进人大监督工作守正创新，需要进一步完善监督工作体制机制、工作方法和工作程序，切实用好执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、计划和预算审查监督、备案审查、质询、特定问题调查等法定监督工具，形成监督工作合力。需要进一步加强对事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈问题的监督，面向社会征集监督工作项目，扩大人民群众对人大监督的参与，健全涉及重大利益调整的论证咨询机制，形成各方参与监督的机制。需要进一步围绕改革发展、城市建设、社会治理、民生保障、生态环保的重点领域、重大项目、重要环节，进一步强化跟踪检查、监督问责，以强监督推动强落实。需要进一步发挥人大监督的法律巡视利剑作用，增强监督刚性，提高监督工作的有效性、实效性。需要进一步运用大数据、互联网等新技术新手段，加强对财政预算和执行、国有资产运营等进行实时动态全过程监督。需要进一步健全完善监督问题向社会公开制度，通过媒体曝光等多种形式，增强监督工作实效。

四、推进人大代表联系人民群众守正创新

我国县、乡两级的人大代表是直接选举产生，全国人大代表和省（自治区）直辖市人大代表是间接选举产生。人大代表来自人民、代表人民，在“全过程人民民主”中发挥着重要作用。践行“全过程人民民主”，推进人大代表工作守正创新，需要进一步发挥人大代表同人民群众工作和生活在一起的优势，深入了解民情、真实反映民意、广泛集中民智，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。需要进一步常态化开展社情民意收集、分析、研判，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题通过适当的渠道反映给党委和政府，努力推动相关问题的解决。需要进一步扩大人民群众对关系切身利益的重大改革举措、重大民生工程的参与，确保人大作出重大事项决定决议能充分反映人民群众呼声、代表人民群众意志。需要进一步建设打造布局合理、方便群众、运作规范的代表联系人民群众的制度平台和网络体系。需要进一步明确“家、站、点”平台功能定位，发挥平台在宣传党的路线方针政策、宣传宪法法律法规和联系基层、服务群众、开展基层协商、及时反映社情民意中的作用。需要进一步健全“家、站、点”平台运行机制，形成问题反馈机制和工作闭环，力戒形式主义，避免“空转” “清谈”，切实提高代表联系人民群众质效。

五、推进人大代表议案、建议办理工作守正创新

人大代表依法行权履职的重要内容是提出议案、建议和意见。践行“全过程人民民主”，形成“议案建议高质量、办理高质量”的闭环体制机制，需要进一步建立完善人大代表与政府部门制度化、经常化沟通协商机制，拓宽人大代表知情知政渠道，充分保证人大代表的知情知政权。需要进一步加强代表意见建议办理过程中的沟通协商，认真听取代表对办理答复的意见建议，提高办理质量和实效。需要进一步健全代表建议分层督办机制，通过加强常委会重点督办、专门委员会专项督办、代表工作委员会协调督办，强化跟踪督办和办理工作评估，提高办理质效。需要进一步加强对代表参加人大各项会议时提出的意见建议的分析整理，认真研究吸纳代表的真知灼见，切实加强调查研究，对于一些带有共性、普遍性的问题依法推动从法律、政策层面予以解决。需要进一步加强代表建议内容和办理结果向社会公开，扩大办理工作公开性透明度，以代表建议办理全流程、高质量形成工作闭环，增强人民群众对“全过程人民民主”的获得感。

六、推进人大自身建设守正创新

十三届全国人大四次会议将全国人大及其常委会坚持“全过程民主”写进法律，为更好地践行“全过程人民民主”提供了更坚实的制度保障。健全“全過程人民民主”，需要进一步创新完善人大组织制度、选举制度、工作制度和议事规则，创新完善人大讨论决定重大事项制度，保证人大更好发挥代表机关作用，推进“全过程人民民主”制度化规范化程序化。需要进一步加强人大代表在“全过程人民民主”中的履职保障，探索支持人大代表提高立法、监督、调研、收集分析社情民意等相关工作能力的机制和办法。需要进一步加强人大工作上下联动、区域联动，形成人大工作整体合力。需要进一步加强人大信息化、网络化、数字化建设，提高人大工作现代化、专业化、智能化水平。需要进一步加大人大新闻宣传力度，构建人大社会宣传大格局，建设人大融媒体传播平台和网络，组织人大代表结合自身的履职经历和体会，生动讲述中国人大故事、中国“全过程人民民主”故事，让国际社会更好地了解中国人民代表大会制度、了解社会主义“全过程人民民主”。需要进一步通过设立重大课题、举办高端论坛、开展研讨交流等，深入学习研究宣传习近平法治思想，深入学习研究宣传习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要思想，深入学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入研究人大推进“全过程人民民主”的重大理论和实践问题，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动“全过程人民民主”探索实践不断取得新进展新成效。

（作者系上海市人大常委会研究室主任）