“全球枢纽国家”，尹锡悦眼高手低

庞海尘

当地时间6月22日，在越南河内一家酒店举行的企业界晚餐会上，韩国SK集团会长崔泰源起身提议干杯，坐在他身旁的韩国总统尹锡悦，被媒体镜头捕捉到了行程中难得的微笑。刚刚结束访法之行的他，带着创下本届政府之最的205人经济代表团来到了越南。

如果说与法国总统马克龙的会晤可以被视为尹锡悦此前一轮对西方外交的延续，那他对越南的访问则或许有视野拓展的意图。越南是尹锡悦上台以来首次正式访问的东盟国家，也是被他视为推进“韩版印太战略”和进一步打开与东盟往来的关键国家。

与第一大贸易伙伴中国的关系恶化，韩国把视野转向了加强与其他贸易伙伴的联系。越南作为韩国的第三大贸易对象国，一定程度上被寄予了分散对中国市场依赖的期待。但在某些分析人士看来，号称要把韩国打造成“全球枢纽国家”的尹锡悦，其外交在实际操作中却越走越偏。

从“中等”到“全球”

自上世纪90年代起，韩国逐渐明确自身作为“中等强国”的身份定位。这一定位一直是韩国对外交往的出发点，韩国通过执行“四强外交”路线，即搞好同中美俄日四个大国的外交关系，来寻求朝鲜半岛局势的稳定。

与此同时，韩国也在积极寻求提升国际影响力的机会。从李明博提出“全球韩国”战略构想，到朴槿惠强调要做“为世界和平与发展作出贡献的有责任的中等强国”，韩国的外交视野，一直在变。

2013年，在韩国前外长尹炳世的牵头下，韩国与墨西哥、印尼、土耳其和澳大利亚成立“中等强国合作体”，试图借助集体力量成为多极化世界中的重要一极。某种程度上说，这是韩国对其“中等强国”身份的一次国际确认。

“确认”的主要依据，是韩国经济实力的提升。根据国际货币基金组织发布的《世界经济展望》，韩国经济在2020年击败巴西和俄罗斯，再次上升为世界第十大经济体（首次跻身前十是2004年）。第二年的7月2日，联合国贸易和发展会议通过韩国地位变更案，正式将韩国认定为发达国家。

与此同时，韩国的文化影响力也有了不俗的世界能见度。2020年，韩国电影《寄生虫》成为第一部获得奥斯卡最佳影片奖的非英语电影。2021年上映的韩国网剧《鱿鱼游戏》仍然是Netflix有史以来收视率最高的电视剧。韩国顶流男团防弹少年团（BTS）与女团BLACKPINK成功打开欧美市场，掀起了一波韩流热潮。

这一切，成了尹锡悦心中“韩国实力”的底气，也使他在谋求国际话语权的步调上变得更加“大胆”。

相比于奉行“战略模糊”政策的文在寅，来自韩国保守党国民力量党的尹锡悦，无疑在对外政策方面更有野心。在韩国2022年大选前一个月，尹锡悦在美刊《外交事务》上发表长篇文章，详细阐述了自己的外交施政纲领，核心理念是韩国能在国际上发挥更大的作用。

在尹锡悦看来，文在寅政府主要为改善对朝关系而制定的外交政策，限制了首尔在国际社会中的行动空间。与此同时，他还对韩国不愿在华盛顿与北京之间采取“坚定立场”表示担忧，认为这将会给外界留下了一种印象，即韩国一直在向中国倾斜，远离其长期盟友美国。

尹锡悦认为，韩国应该实行更加明确大胆的对外政策，成为他所提倡的“全球枢纽国家”。对此，山东大学东北亚学院国际政治与经济系教授、副院长毕颖达表示：“每个国家都有提出本国对外战略目标的合理诉求，韩国当然也可以这么提，但关键在于实践这个目标的方式和方法是否合理。枢纽国家至少得是在全球范围内能联通四方，发挥很重要的桥梁作用也好，调节人作用也罢，至少得能起到这样的一个作用。”

每个国家都有提出本国对外战略目标的合理诉求，韩国当然也可以这么提，但关键在于实践这个目标的方式和方法是否合理。

然而，在学者们看来，尹锡悦治下的这个“全球枢纽国家”，却存在着不容忽视的内在矛盾。以成为枢纽国家为目标的尹锡悦，选择将加强韩美同盟视为“巩固韩国外交的中心轴”，将“选边站”隐于“价值观外交”之下。虽然说尹锡悦如何调和这一矛盾还有待观察，但目前来看，韩国并非走在实现这一目标的正确道路上。

“枢纽”名不副实

据韩联社6月7日报道，韩国尹锡悦政府发布的新版国家安全战略，与旧版相比多处表述有所改变。不少媒体分析称，作为一个以成为“全球枢纽国家”为目标的国家，韩国目前的对外政策与“不偏不倚”相去甚远。

在对朝关系上，与重视通过对话与斡旋和平解决朝核问题的文在寅政府不同，尹锡悦将朝鲜拥核以及大规模杀伤性武器视为“最紧迫的安全挑战”。为应对朝鲜威胁，尹锡悦政府表示将全力推动“韩国型三轴体系”的发展，建立战略司令部，并致力于提升自主情报、监视和侦察能力，以及加强和美国在军事层面的合作。这事实上是在把韩国的对朝政策，一边倒地向军事方面倾斜。

在韩国新版国家安全战略中，推动无核化的所谓“新构想”里，上届政府无核化路线图中注重的“终战宣言”与“和平协定”，均未被提及。

在东亚外交领域，尹锡悦将对日外交放在了对华外交、对俄外交之前。韩总统室幕僚对此表示，之所以作出这一排序，主要是根据宪政、自由价值的角度衡量孰近孰远。根据该文件，日本作为“共享普世价值的伙伴”，韩国应加强与其在地区和全球问题上的合作；在对华政策方面，韩国表示要在相互尊重和互惠的基础上，同中国发展更健康、更成熟的关系；对于俄罗斯，韩国则需要在国际规则指导下保持稳定的双边关系。

此外，与旧版避谈韩美日三边合作不同，新版多次談到将韩美日合作水平将提高到更高水平。对比尹锡悦一年多来的外交实践，不难看出“全球枢纽国家”的运作，几乎都是在围着美国的战略转。

尹锡悦多次表示，韩美两国将建立“全球全面战略同盟关系”。这一概念最早是由李明博政府提出的。当时的李明博总统将美韩关系置于韩国外交首位。如今，被称为“李明博2.0版”的尹锡悦，更是不遗余力地争当美国在印太地区的“桥头堡”，积极寻求加入由美国主导的地区多边合作机制的机会。

在毕颖达看来，与李明博政府相比，尹锡悦政府才是真正的“一边倒”。“虽然李明博当时也是对美积极，但在对华关系的处理上，他也同时提出了发展中韩战略合作伙伴关系。实际操作中，在战略合作关系和同盟关系之间，李明博还是在追求某种平衡，尽管这个砝码可能是向美国那边倾斜。但尹锡悦是干脆把这个砝码就放在美国那一边。”

只是，尹锡悦做出倾向于美国的选边站队，并不能为“全球枢纽”增色添彩。广东外语外贸大学国际关系学院教授、广东国际战略研究院副院长周方银表示，日本和韩国对美国的战略重要性是有明显差别的。“韩国很难在朝鲜半岛之外产生行动力，但日本则会直接影响美国整个亚太同盟体系的效率，这一点美国是非常清楚的。对于美国来说，韩国其实更像是一个军事基地，一个前沿阵地。”

在这一前提下，尹锡悦在外交上的“宏图大志”也许能通过精细化操作谋得一线发展空间，但从现实来看，他并不具备这种能力。在周方银看来，韩国的地缘政治优势在于它的 “摇摆性”。“美日两国希望韩国明确地站队，那这样韩国就没有回头路了。当韩国自己把与中国的关系搞僵后，美日就更不需要做让步，也不需要再对其进行拉拢了。”

与此同时，在毕颖达看来，拜登政府很精准地抓住了尹锡悦“爱慕虚荣”的特点。“比如说美国邀请韩国参加‘民主国家峰会，尹锡悦特别积极。他搞价值外交，称韩国应该成为民主国家的典范。那美国就顺水推舟，建议第三届民主国家峰会就放在首尔举办。但这些东西对韩国的国家利益到底有多大的促进，我觉得要打个问号。”

此外，为进一步迎合美国，尹锡悦选择在韩籍劳工受害者索赔问题上对日妥协，提出由韩方基金会代为补偿受害的劳工。虽然尹锡悦的示好换来了两国“穿梭外交”的重启，但这一姿态不光折损了韩国在历史问题上的话语权，还未换来任何实质好处。在周方银看来，“美日韩军事合作的加强，本不需要韩国付出任何代价去推动。韩国可以一边在历史问题上说日本做得不对，一边和日本进行安全合作，这才是更聪明的做法”。

“跑偏”的后果

有学者表示，尹锡悦对外政策的矛盾性主要体现为中等强国在面对国际秩序变化时所产生的一种生存焦虑。考虑到韩国的地缘政治环境，这种焦虑不难理解，但尹锡悦选择大幅向美国靠拢，已经在损害韩国其他的双边关系。

韩朝关系首当其冲。在文在寅的努力下，朝鲜半岛局势曾一度缓和。尹锡悦重新将朝鲜定义为主要对手，对朝政策转向强硬。在战略竞争加剧的态势下，尹锡悦对朝强硬所引发的后果，可能远超他的预期。

目前有了这样一种声音需要警惕，即韩国因为经济利益与中国捆绑很大，为了减少经济损失，最后会靠近中国的。

尹锡悦曾表示，如果平壤方面能对无核化作出某种承诺，韩国将为朝鲜提供粮食援助和经济援助。稍微熟悉朝韩关系历史的人都知道，这样的政策表态毫无新意，甚至都不能称得上政策。平壤方面对与首尔的接触毫无兴趣，已经说明了一切。不仅如此，尹锡悦执政后恢复或扩大的一系列美韩军事演习，朝方都做出了强烈的反应。如果半岛局势持续不稳或者出现重大事件，那么尹锡悦的“全球枢纽国家”设想，就只是一个想象。

朝韩关系并非唯一受损的双边关系。5月26日，中国驻韩大使邢海明在接受韩国媒体采访时表示：“坦率地说，当前中韩关系并不好，还有进一步恶化的风险。”1992年中韩建交以来，中方对双边关系这样的表态甚为罕见，但也是客观事实。

中韩关系恶化的同时，两国的经贸关系也在出现变化。据韩媒5月报道，自2022年10月起，韩国对华贸易出现罕见的连续7个月逆差，且规模还在持续扩大。2023年1月，中国成为韩国第一大贸易逆差国，逆差额高达39.3亿美元。而多年来中国一直是韩国第一大顺差来源国。韩国方面对此表示担忧，猜测韩国对华贸易收支可能在2023年出现两国建交31年来首次全年逆差。

至少從目前的情况来看，对华关系并不是尹锡悦外交的关注重点。在毕颖达看来，“韩国国内的一个基本判断是，因为中韩关系不好，韩国的经济，尤其是半导体领域，肯定会有一段寒冬期，但这个时间不会太长，因为韩国半导体技术足够先进”。

毕颖达认为，目前有了这样一种声音需要警惕，即韩国因为经济利益与中国捆绑很大，为了减少经济损失，最后会靠近中国的。“我觉得这种可能性在降低。因为尹锡悦政府，尤其是政府的专家团队里，认为可以挺过寒冬期的声音还是比较多的。”

对于中国来说，这可能是个棘手的问题。毕颖达表示，近年来，韩国在中国周边环境中的战略价值正在上升。“这个地区未来形成什么样的格局，跟韩国的选择有较大的关系。美国想要打造新冷战格局需要这个地区的国家的配合。日本已经跟美国走得非常近了，韩国要是未来像日本那样倒向美国，那这个地区的格局就会很危险。但目前来看，还不至于形成所谓的‘南北三角格局。”