行政事业单位绩效考核的现状与解决措施

陶爱国 聊城市交通运输局

引言

当前市场环境及经济发展水平呈现出多变复杂的状态，行政事业单位作为党和中央部门的基层管理机构，作为为广大人民群众提供基础服务与管理的组织，肩负着上传下达、维护社会和谐稳定、推进社会现代化建设与发展的重要使命。为此，行政事业单位需要跟紧新时代发展步伐，不断强化内控管理，结合自身实际运行情况、阶段性战略发展目标等积极进行改革创新[1]。通过加大绩效管理力度，完善绩效管理机制，有效规避运行风险，进而实现行政事业单位持续健康发展。

一、现阶段行政事业单位绩效考核工作中存在的问题

（一）缺乏绩效考核认知与重视度

现阶段，我国多数行政事业单位由于受到传统管理思维的局限以及新时代发展趋势的影响，因此无论是单位管理层还是普通职员，在日常工作中都并未对绩效考核工作给予过多关注，尚未认识到绩效考核工作对于行政事业单位高质量发展的重要意义。甚至部分行政事业单位仅将绩效考核工作作为分配薪酬、岗位调动的一种辅助手段，这就在一定程度上制约了绩效考核所能发挥的最大效用。第一，部分行政事业单位员工时至今日仍然存在着“行政事业单位就是铁饭碗”的刻板思维，认为自己只要完成好分内工作即可，工作质量、行政事业单位发展现状等都与个人没有关系，也不会影响个人的薪酬工资[2]。在这一偏颇思想影响下，行政事业单位内部形成了消极怠工的工作氛围，致使行政事业单位绩效考核工作沦为一纸空谈。第二，部分行政事业单位虽然积极开展了绩效考核工作，但还存在对绩效考核内涵、内容、标准、形式等理解不足的问题，导致绩效考核工作并未结合各部门的工作职能、工作难度、工作风险性等进行针对性设计。甚至个别行政事业单位为了保障内部和谐，对绩效考核工作敷衍了事，仅将绩效考核结果与员工的薪资待遇进行挂钩，进而导致行政事业单位绩效考核工作流于形式。第三，部分行政事业单位管理层由于缺乏对绩效考核工作的认识与重视度，进而导致绩效考核体系不健全、考核指标不合理[3]。这不仅影响单位管理层对基层职员工作情况、工作能力的掌握程度，同时还因考核指标不健全，干好干差一个样，导致部分具有较强工作能力的员工个人发展空间受阻。长期发展下去，内部员工的工作热情将会消失殆尽，进而出现各部门工作职责推诿、工作效率低下等问题，阻碍行政事业单位的持续发展。

（二）现行的绩效考核缺乏合理性和可行性

第一，就现阶段各级行政事业单位的绩效考核工作开展情况分析，其中存在着较为明显的绩效考核目标模糊的问题。部分行政事业单位在制定绩效考核目标的过程中，为了保障内部各部门、各员工之间的和谐稳定，会选择使用较为抽象化、模糊化的词汇作为绩效考核目标。这样就在一定程度上导致行政事业单位绩效考核工作缺乏规范性及合理性，缺乏可操作性，致使考核没有方向，考核结果也缺乏客观性和真实性。第二，绩效考核内容缺乏全面性。绩效考核工作开展的主要目的就是通过对所有在岗职工的工作态度、工作质量、工作效率、个人能力等进行全面分析，以此找寻现阶段工作中存在的不足，进行针对性优化与调整。但是当前多数行政事业单位并未对绩效考核内容进行精细化处理，导致考核目标无法落到实处，而考核人员也无法对在岗员工进行针对性评价，降低且制约了绩效考核效用的发挥。第三，当前部分行政事业单位的绩效考核工作缺乏科学的管理标准[4]。由于行政事业单位内部存在多个不同的部门，每一个部门的业务性质、职能属性各不相同，因此制定的绩效考核标准、评价方式等难以统一，进而降低了绩效考核工作的公平性。第四，行政事业单位内部的绩效考核适用性能较差，导致指标权重分配与相关工作的重要程度不相契合，考核目标无法落实到位。

（三）行政事业单位绩效考核工作缺乏有效沟通

各级行政事业单位的绩效考核指标、内容、方式、考核结果呈现与反馈都需要依托于各部门之间、上下级之间的合理沟通。只有这样才能够最大限度提高行政事业单位绩效考核工作的规范性及合理性，如果缺乏有效沟通，行政事业单位的绩效考核工作将会偏离预期效果。基于此，各级行政事业单位的绩效考核目标、内容、方式无论是制定还是落实，都需要各部门之间合理推进。但现阶段部分行政事业单位的绩效考核工作的具体考核范围划分、考核指标及内容制定等，都存在着较为突出的考核范围不明晰、缺乏合理性及可行性等问题。第一，行政事业单位考核管理人员与被考核工作人员之间缺乏有效沟通，进而导致绩效考核管理者对不同的工作岗位属性、职能了解程度不够，无法提高绩效考核标准的合理性，进而导致绩效考核评价不客观。而被考核员工也无法了解考核者是否具备专业能力，最终导致行政事业单位的绩效考核工作流于形式。第二，考核结果无法如实反映单位内部员工的工作能力，同时也无法对员工进行查缺补漏，为提高个人工作能力提供指导[5]。甚至部分员工对于绩效考核流程了解甚少，因此对于考核结果心存疑虑，进一步制约了行政事业单位绩效考核工作的效用发挥。第三，行政事业单位内部员工之间缺乏有效沟通，出现单位内部恶性竞争的问题，行政事业单位无法构建积极健康的绩效考核环境及工作氛围，考核者之间缺乏有效沟通，致使考核意见、评价内容无法统一。

二、行政事业单位绩效考核问题的解决措施

（一）提高单位全员对绩效考核工作的重视度

思想是行动的科学指南，各级行政事业单位管理层及全体职员只有对绩效考核工作形成正确的认知，认识到绩效考核工作对于员工个人利益、行政事业单位发展前景的作用，才能够积极采取多元化措施推动绩效考核工作的顺利开展。早在2014 年，国务院就制定并下发了关于绩效考核的相关文件，其中明确指出绩效考核是各级行政事业单位开展岗位调整、人员晋升、工资管理的重要依据，文件中深化了绩效考核对于各级行政事业单位的重要意义。第一，领导班子作为行政事业单位的管理者、内部工作员工的引导者、各项经营活动及发展规划中的制定者，应该充分发挥好自身的管理职能与先锋模范带头作用，跟紧新时代发展步伐，更新管理理念，充分认识到绩效考核对于行政事业单位的重要意义。第二，行政事业单位内部员工也应该深入了解绩效考核工作的真正内涵，明白绩效考核工作对自身职业发展的作用，进而在日常工作中积极培训和推动绩效考核工作。第三，在经济一体化发展趋势下，我国市场环境发生了一定变动，行政事业单位所面临的挑战与发展压力越来越大[6]。针对这一现状，行政事业单位应该加大内部控制管理力度，创新绩效考核机制、优化绩效考核模式、统一绩效考核内容、完善绩效考核标准等，落实好以人为本的管理理念，进而在最大限度上调动员工的工作积极性，强化员工的责任感与使命感，促使员工充分发挥个人潜能，进而提高管理水平及工作质量。

（二）制定精细化绩效考核目标，合理优化相应细节

第一，各级行政事业单位管理层需要明确绩效考核工作不是一蹴而就、一劳永逸的，需要结合本单位内部实际情况、阶段性战略发展目标、新时代下的新需求与新要求等有序推进绩效考核工作顺利开展。对此，单位管理层应该积极运用绩效考核工作呈现内部员工的日常工作表现，并从各部门中选择优秀员工对该部门的实际运行情况、业务质量、发展需求等进行合理阐述。这样通过上级与下级的直接沟通，制定合理的年度工作计划，进而对各项工作计划进行细化处理。其中，应明确好行政事业单位每一个部门的绩效考核指标，在制定过程中需要充分考虑好不同部门之间存在的职能差异性，完善好绩效考核目标及考核任务。第二，行政事业单位绩效考核部门应该结合所制定的精细化考核目标开展具体考核工作，并在绩效考核工作中深化落实好严格的管理理念，建立健全奖惩机制。这样既能够调动起内部员工的工作积极性及主动性，规范其工作行为及工作态度，还能够便于人力资源管理部门结合绩效考核结果进行人员晋升、续约、解聘等各项工作，提高本单位内部人才的流动性[7]。第三，各级行政事业单位还应该打破传统绩效考核思维，将各部门管理人员及各基层管理者都纳入到绩效考核工作中，不断完善领导干部的选拔、任用标准，进而提高行政事业单位领导班子建设效率，推动行政事业单位持续发展。

（三）形成科学化与规范化的绩效考核方式

绩效考核工作要在行政事业单位管理工作中发挥最大效用，提高行政事业单位管理水平及工作质量，就必须依托于科学规范的绩效考核方法。第一，各级行政事业单位不仅需要注重年度绩效考核工作、员工述职报告，同时还应该注重员工的日常工作表现。对此，行政事业单位应该将传统的年度绩效考核方式转变为定期或不定期抽查的绩效考核方式。其中，定期绩效考核方式主要是针对某一阶段员工的工作质量、工作表现等进行具体考核，而不定期抽查绩效考核工作主要是随机对不同部门、不同岗位员工进行考核，能够促使员工随时保持危机感和紧迫感，进而在日常工作中自觉规范自身的工作行为及工作态度。在这一过程中，绩效考核负责人需要注重绩效考核的时效性，并针对绩效考核工作中存在的问题进行及时解决，进而强化绩效考核的效用。此外，考核负责人应该及时将考核结果反馈给工作人员，并督促员工及时针对自身不足进行改进，进而充分激发员工的个人内在潜能，提高工作质量[8]。第二，行政事业单位应该积极构建完善的绩效考核体系，着重突出各部门的工作职能，进而借助绩效考核提高各部门的服务水平。对于行政事业单位管理职权较大的部门应提高考核力度及严谨性，对其现阶段的管理水平、服务能力等进行细化分析，进而促使行政事业单位由粗放型管理转变为精细化管理。针对难以进行量化的考核问题，行政事业单位应该设定针对性解决措施。第三，行政事业单位的绩效考核工作应该贯彻落实好公平、公正、公开的原则，并以国家相关法律法规为基本准绳，在本单位内部营造健康良好的竞争氛围，真正实现绩效考核的最终目的。

（四）加大行政事业单位内部的沟通力度

有效沟通需要贯穿于绩效考核工作的始终，渗透到管理层与中层管理者、基层员工之间去。这样就能够通过及时有效的沟通，发现绩效考核工作中存在的问题并进行针对性解决，进而最大限度发挥好绩效考核作用，提高行政事业单位管理水平及工作质量，助力行政事业单位持续发展[9]。第一，行政事业单位管理层应该深化了解并全面掌握好各部门员工的工作职能、工作内容、工作质量、个人专业能力、工作态度等，加强与工作人员之间的有效沟通，并在沟通过程中不断对绩效考核工作进行调整。具体而言，管理层应该将绩效考核目标、员工的个人发展目标、本单位的综合发展目标等进行有机结合，以此提高绩效考核工作的有效性。第二，行政事业单位内部员工也应该与绩效考核管理人员进行有效沟通，进一步明晰自身工作能力与考核目标之间的差距，并在实际工作中朝着该目标进行努力。行政事业单位还应该不断提高绩效考核工作的公开度及透明度，强化内部员工对绩效考核工作的信任度，进而推进绩效考核工作顺利开展[10]。第三，行政事业单位需要打破各部门之间的信息壁垒与信息孤岛现象，鼓励各部门员工进行公平竞争，并建立完善的考核激励机制，进而提高员工的个人创造力。

结语

综上所述，科学完善、合理可行的绩效考核工作，不仅能够帮助管理层进一步了解内部员工的实际工作能力、工作态度、个人发展诉求，同时还能够便于单位管理者透过现象看本质，了解当前行政事业单位的运行状况及存在的不足，进而积极采取针对性措施推动行政事业单位实现可持续发展。由此可见，绩效考核工作对于行政事业单位发展而言至关重要。因此，各级行政事业单位需要重视当前绩效考核工作中存在的问题，并制定科学的绩效考核指标、内容、模式等，进而提高行政事业单位的绩效管理水平，推动行政事业单位持续健康发展。