加强公路养护事业单位资产配置管理的理论思考

邓欢 甘肃省酒泉公路事业发展中心

引言

近年来，随着我国社会主义市场经济体制不断健全和政府职能转变，政府在公共财政理论指导下，实行部门决算、国库集中支付、政府采购、收支两条线改革。新时期，我国政府在公路养护事业单位中对资产管理提出了新目标和措施。本文就以公路养护事业单位资产配置管理为例，在分析公路养护事业单位资产管理现状的基础上，对如何进行有效的资产配置及管理提出了一些建议，希望能推动公路养护事业单位资产配置管理工作的顺利发展。

一、加强公路养护事业单位资产配置管理意义

（一）有利于切实提升公路养护事业单位资产管理水准

新时代背景下，公路养护事业单位在发展时不可忽略资产配置管理工作，资产配置管理方法的创新，才能真正提高公路养护事业单位资产配置管理水平和质量。在新《政府会计制度》实施和推行中，更多地涉及与公路养护事业单位有关的问题。因此，对公路养护事业单位资产管理工作提出了更高要求。此外，新《政府会计制度》还需要优化固定资产的核算方法和审批程序，使公路养护事业单位资产管理更有秩序，从而提高国有资产使用效率。

（二）有利于确保公路养护事业单位资产完整性及安全性

资产是公路养护事业单位最主要的资源，也是其实现社会公益功能的关键手段。公路事业单位进行资产配置管理工作时，有关部门要注重下放权限，并且明确其责任，建立健全运行顺畅、执行有力、管理科学的财务管理制度，规范资产预算上报、购置、调拨、使用、出租出借、报废处置、资产收入等相关程序，并以信息化软件为依托，建立便捷、高效的资产管理系统，严格执行资产盘点制度，保证公路养护事业单位资产在有效管控之下发挥重大作用。

二、公路养护事业单位资产配置管理现状

（一）公路养护事业单位配置管理职责有待进一步明确

公路养护单位资产管理主要是对土地、房屋及构筑物、办公设备、车辆、机械设备、实验仪器、特种作业设备、公路基础设施等进行管理。在计量、记录和报告时，必须有一定的财务管理方法。如果缺乏统一的管理部门和管理手段，将不能正常地发挥其应有功能，而且一旦发生问题，很容易造成国有资产流失及管理失职。

（二）公路养护事业单位财务管理资产体制有待健全

目前，公路养护事业单位资产点多、面广、基数大，且历史遗留问题较为突出，账实不符、职责不明确、预算上报不及时、资产使用程序不规范、信息不对称等各类问题存在，导致管理过程中出现混乱和盘亏。产生这些现象的根源在于资产管理制度的不健全，部分管理制度多年来没有进行过修订和完善，可用的制度比较陈旧，导致公路养护事业单位的资产管理工作长期止步不前。

（三）公路养护事业单位资产管理人员素养有待提升

公路养护事业单位资产管理人员大部分为非财务人员，缺乏专业训练，欠缺专业教育，对财务资产管理基本理论知识缺乏了解，对资产管理的深层内涵和功能也不了解，导致公路养护事业单位内部资产管理较混乱。此外，一些公路养护事业单位在招聘财务人员时，因职业素养和道德素质不高，极有可能出现违规现象，影响公路养护事业单位资产管理工作的整体效果。

三、加强公路养护事业单位资产配置管理策略

（一）修订完善财务资产管理制度

公路养护事业单位要增强制度意识，成立制度编制工作领导小组，修订完善预算绩效管理办法、资金管理办法、预算管理制度、内部控制制度、国有资产管理办法等财务资产管理制度，在制度修订过程中及时组织相关人员分模块进行系统学习，开展交流谈论，形成浓厚的氛围，提出立足于法规制度的建议，尽可能地将单位管理中出现的所有情况写入制度，明确资产购置、使用、出租出借、处置、资产收入等管理内容，从而提升公路养护事业单位资产配置管理实效，后期根据单位实际管理中的情况，及时进行修订完善。

（二）加强公路养护事业单位内部交流有效性

公路养护事业单位在提升内部交流上，可以从三个方面来解决。一是人员流动方面：在公路养护事业单位进行人员调动前，应对涉及人员的资产使用情况进行清晰界定，形成移交表，及时向资产管理部门提交，以便于后续使用人员及管理人员对资产使用情况及管理职责进行变更。二是单位内部资产调转方面：资产调转前，应对资产使用情况进行评估，办理资产调转手续，调入调出单位及时做好资产台账更新工作，并将其装订成册及时移交档案室。三是单位应该成立资产盘点小组，组织资产管理部门定期对固定资产进行全面清查，以保证固定资产的账实、账账、账表相符。

（三）转变公路养护事业单位人员思想认知

于公路养护事业单位而言，资产、资金、人才三者地位同等重要，全面推动资产配置管理工作，这对强化公路养护事业单位资产管理效果以及促使公路养护事业单位发展自身职能作用和实现长远发展具有重大价值。公路养护事业单位领导干部要改变观念，抛弃重购置、轻管理；重资金、轻资产的观念，切实把资产管理提高到与预算和资金管理同等重要的地位。同时，公路养护事业单位员工应该珍视和爱护自己单位的资产，细心谋划、尽心管理，避免在常规工作中浪费资产。此外，为了增强公路养护事业单位员工资产保护意识，可以从两个方面来解决。首先，公路养护事业单位管理人员既要认识到资产管理职能和地位，又要认识到公路养护事业单位资产管理工作是一项基础性工作，需要全体人员的共同努力，才能树立正确的公路养护事业单位资产保护和管理观念[1]。通过召开专门的培训、座谈会等形式，让职工了解资产管理的重要性。其次，为延长固定资产的使用年限，公路养护事业单位应按有关规定，对资产进行定期保养、修理，对损坏的资产及时进行修补，并及时处理闲置资产和报废资产。强化清理工作，保证资产的处理符合法律法规[2]。

（四）强化资产管理专业培训及指导

公路养护事业单位要主动参与资产管理知识培训活动，加强对资产管理工作的认知和运用，了解资产分类，对所拥有的资产情况做到心中有数。对新入职的资产管理人员进行必要的基础知识和日常管理程序的训练，避免其在不熟悉的岗位上不知道该如何去了解资产管理工作，从而导致效率不高。为此，公路养护事业单位要做好交接工作，注意逐步培养接班人，防止因临时换岗而出现的种种问题，防止前后交替人员或者部门之间相互推诿。在系统内，公路养护事业单位各部门可以进行沟通和合作，召开专题会议或座谈会等形式，讨论和研究日常经营中遇到的困难，从而更好地解决资产管理中存在的问题。

（五）完善公路养护事业单位内部控制制度

公路养护事业单位为使资产得到有效管理，必须建立一套符合其要求的管理措施和制度[3]，健全并落实内控制度是加强单位管理、提高治理水平的重要准绳。公路养护事业单位的管理资产工作进行时，要通过各级领导、财务部门及资产管理人员审核，通过此种方式来明确个人职责，使用制度来约束工作人员的行为，使用科学有效的制度进行固定资产管理工作一定可以达到事半功倍的效果。首先，明确责任落实到个人的管理制度，明确单位主要负责人对本单位占有、使用的国有资产负主要责任。其次，要对维护和清查等过程进行有效监控和管理。最后，要强化资产监管职责，计划、审计和监察等部门按各自的职责做好资产的管理和监督工作，切实履行其职能。

（六）规范管理固定资产分配流程

公路养护单位资产配置管理必须建立在严格控制体系和审批程序的基础上，既要保证单位的资金利用率，又要保证固定资产的使用率。首先，应根据实际业务需要，按照资产配置的规定、程序和标准提前谋划需要购置的资产，根据资产存量和下年业务需要，提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算的经费额度，针对没有制定配置标准的要求各个部门根据实际情况，对单位固定资产进行科学合理的配置[4]。其次，在购买固定资产之前，应遵循“先预算后采购”的原则，并按照有关规定进行政府采购，履行政府采购程序。最后，做好资产清查工作，要对其进行摸底，并对其进行定期维护和资产盘点。同时，为更好地服务于公路养护工作，还要对公路养护生产用的车辆、机械设备、特种作业设备等资产定期检查，优化资源配置，了解其占用、利用状况，从而提高公路养护事业单位资产利用效率。除此之外，在实际工作中，要加强对偏远地区、闲置道班房及工区的土地和房屋管理，这在公路系统中占有较大比重。一是对偏远地区、闲置道班房土地、农场，审批后通过公开招租进行租赁，避免资产流失，提高资产利用效率，实现国有资产的保值增值。二是对待报废资产的安全性进行评估，及时聘请有资质的第三方，出具评估报告，并收集有关的材料，提出专项申请，对待报废资产进行审批报废。

（七）做好预算管理工作

根据有关规定，公路养护单位需对公路养护资金进行预算。我国公路日常养护和养护工程项目管理存在多点多面、管理松散等问题。所以，在公路养护资金使用上，必须严格按照有关规定来安排，并进一步加强公路养护费用的管理，严格执行国家财政法律、会计制度，加强对财务的预算和核算，严格控制各种费用，确保专款专用，节约使用资金。同时，通过规范会计工作，促进会计工作质量有所提高，为公路建设服务。随着市场经济的进一步发展，各项法律法规的健全，必将使公路养护项目在技术管理、财务管理等各方面实现制度化、程序化和规范化管理[5]。在具体实践中，需强化财务核算，运用财务管理软件，定期分析资金的使用、分配和执行，加大对养护资金的管理与监管力度，从而提高财务预算执行效率。同时，要完善内部会计管理体系，科学设置会计岗位，合理配置会计人员，明确职能及建立内控机制。通过对岗位定期轮换，让每一位会计从业人员对资金配置业务有全面了解，从而提升专业能力。当然，还需建立和完善原始记录管理制度、定额管理制度，健全内部财务管理制度，包括费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度及各种费用定额和控制方法。

（八）优化国有资产管理信息化手段

公路养护单位应加强对资产管理系统的运用，加大国有资产信息系统中模块开发，优化资产系统中各项查询功能，补充资产卡片基础数据，建立管理体系和评价体系。按照放管服的要求，下放资产管理权限，实现国有资产调拨和变动的实时管控。具体实践过程中，可以通过二维码标签方法为所有资产赋予独特的身份信息，并且适时地公开资产信息。与此同时，发挥二维码独特的属性作用，针对公路事业单位内部账实不符的固定资产现象进行检测，防止出现资产流失或者资产闲置问题，真正提升公路养护事业单位资产完整性。因此，新时期，公路养护单位资产管理系统必须进一步完善，并在此基础上构建简单化、分类的资产信息，以保证公路养护单位资产管理系统发挥作用。

结语

综上所述，公路养护事业单位履行其职责和提供公共服务的物质基础是固定资产，而资产又是公路养护事业单位财务资产管理中的关键环节。只有严格落实新的会计管理制度，完善公路养护事业单位资产管理制度，强化资产管理人员专业技术培训，定期对资产进行清查和盘点，才能使得资产管理科学化、规范化、合理化及透明化，真正提高资产使用效益，保障公路养护事业单位履行职能，为公路养护事业健康发展提供保障。