“一带一路”背景下郑州航空港经济综合试验区发展研究

常明华

摘   要：随着社会主义经济建设的不断深入，我国经济发展进入了一个全新的阶段，并且与世界的联系进一步加强。郑州航空港依托航空业，积极融入国家“一带一路”倡议，取得了较为突出的成绩，郑州航空港的高质量发展对促进本地区产业发展具有重要意义。采用CIFC模型，对郑州航空港支撑“一带一路”倡议的价值进行分析，认为郑州航空港在机场对外连接性、技术密集型产业规模、航空货运对人员拉动等方面还存在一些不完善之处，并据此提出郑州航空港更好地融入“一带一路”的建议。

关键词：“一带一路”；临空经济区；郑州航空港经济综合实验区

中图分类号：F562       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）11-0033-04

一、研究背景

随着我国经济建设的稳步发展，在经济全球化浪潮的影响下，世界各国的经贸联系进一步加强。我国在2013年先后提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略构想，在世界引起了极大反响，进一步加强了我国与世界各国的联系。“一带一路”倡议的深入实施，极大地促进了我国相关地区与沿线国家的经济发展，对促进产业升级与布局优化具有深远影响。但是传统意义上的丝绸之路经济带与21世纪丝绸之路主要涵盖18个省份，国家对各个省份均有明确的功能定位，而参与传统意义上“一带一路”建设的省份主要是西部边境城市与东部沿海城市，其运输方式以陆路运输与海路运输为主[1]。河南省位于我国中部，既不临海也非边境重要贸易口岸，并未被列入2013年提出的“一带一路”建设规划。伴随经济的深入发展，运输方式也发生了深度变革，航空运输对经济的拉动作用日渐凸显，成为运输变革的“第五冲击波”[1]。2014年河南民航发展投资有限公司收购卢森堡国际货运航空公司35%的股权，随着河南与卢森堡的空中货运航线开通，新郑机场的货运量快速提升，货邮吞吐量迅速跻身国内机场前列，极大地促进了郑州航空港地区的经济发展，2017年习近平主席在会见卢森堡大公时，特别提到中国—卢森堡货运航线对促进两国经贸发展的突出作用，并提出空中丝绸之路这一战略构想，由此标志着郑州航空港建设正式融入“一带一路”建设。郑州航空港作为一个新兴的国家级经济综合试验区，在发展上还存在许多困难和不完善之处，“空中一带一路”战略的提出给郑州航空港进一步优化发展提供了有利契机。

二、郑州航空港经济综合试验区基本状况

郑州航空港于2007年由河南省政府批准建设，为促进郑州航空港的建设，2010年，在国务院批准建立新郑综合保税区，该保税区是中部首个综合保税区。2013年，国务院批准设立郑州航空港综合实验区，并将其定位为：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极[2]。2017年，我国提出“空中丝绸之路战略”，标志着郑州—卢森堡国际“双枢纽”发展模式正式成为国家战略。

三、基于CIFC模型的郑州航空港支撑“一带一路”状况分析

曹允春、赵冰通过临空经济区的战略支点价值分析后，认为支撑空中丝绸之路的关键要素主要包括连接性、基础设施、产业项目、金融服务和文化交流五个方面。

结合郑州航空港实际情况，本文主要针对郑州航空港连接性、基础设施、产业项目三个方面分析，概略了解郑州航空港对“一带一路”建设的支撑状况。

（一）连接性要素分析

连接性主要是指机场对地区以外的连接状态以及对本地区开放能力的支撑作用，连接性是机场航空发展的最根本要素，它反映了机场的综合交通状况，也是临空经济区支撑“一带一路”发展的最基础要素。对机场连接性要素的分析主要从政策沟通、综合交通两个方面展开。

1.政策沟通。政策沟通可以反映政府在宏观方面对一地区航空经济发展的支持力度，通常具有政府自上而下规划、执行效率较高效、功能定位清晰的特点。郑州航空港最早于2007年由河南省政府批准建设，2010—2013年间，国务院和省政府出台多个政策明确支持郑州航空港发展。此外，我国与多个“一带一路”沿线国家签署了航空规定以及合作政策，如《中华人民共和国政府与欧洲联盟民用航空安全协定》等一系列政策的签署在宏观层面上为中欧航空交流合作提供了平台与便利。特别是2018年11月国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，通知中明确支持郑州新郑机场拥有第五航权，为新郑机场扩展国际航线、开通国际市场提供了极大便利。这为郑州航空港的进一步发展创造了极为有利的宏观条件。

郑州航空港自设立之初，在规划中就明确提出发展郑州航空港要以发展航空货运为主，助力推动郑州成为国际货运中心。

在2013年，新郑机场的货邮吞吐量在全国仅为12位。受2013年郑州航空港建设上升为国家规划以及2014年郑州—卢森堡国际货运航线的正式开通，使郑州航空港的货运量急剧上升，在2014年，货邮吞吐量增速一度达到45%，随后，每年的增速大多都稳定在10%左右；特别是2020年及以后，受到新冠肺炎疫情的严重冲击，全国大部分机场的业务状况均有所下降，很多机场的货邮吞吐量出现负增长。由此可以看出，在国家、地方政府的合力推动下，郑州航空港积极抓住机遇，利用国家创造的平台，积极融入“一带一路”建设，给自身带来巨大发展，就近些年統计数据来看，郑州航空港具有较强的发展动力。

2.综合交通。综合交通反映的是临空经济区的各种交通运输方式的基本状况。机场网络通达状况主要反映机场的航线数量、通航城市以及航空公司数量等状况。

由于郑州航空港的战略定位是以发展航空货运为主，且郑州航空港的客运航线（架次）在总航线（架次）中所占的比重极小，本着重要性原则，重点分析郑州航空港近些年货运航线的变化状况。总体来看，郑州航空港的货运航线（架次）在2020年之前呈上升态势，2020年受新冠肺炎影响，货运航线发出架次有所下降。在所有货运航线中，国内航线占比较大，上升趋势较为明显。对于国际航线，郑州航空港在被列入国家规划之后，相较于列入之前有较大幅度的上升，在开通郑州—卢森堡国际货运航线之后，2014年，郑州航空港的国际货运航线（架次）再次出现一个巨大的上升，随后基本在15 000架次的水平上，平稳波动。

（二）基础设施

基础设施是指为经济发展与人民生活提供公共服务的工程设施，是一个地区融入“一带一路”建设的根基[3]。在“一带一路”建设背景下，民航基础设施可分为机场基础设施与临空经济区基础设施两大类。

1.机场基础设施。机场是连接空中丝绸之路的核心基础设施，机场设施主要包括飞机起降必要设施设备、货运相关设备等。郑州航空港目前拥有4E、4F两条跑道，T1、T2两个航站楼，停机位158个，其中客机位149个，货机位9个。目前，新郑机场拥有7座货站，具有丰富的超限货物保障经验，来自北京、上海等地区的超限货物均已实现常态化集疏。

2.临空经济区。临空经济区基础设施建设是保证临空经济区正常运营的根本条件。临空经济区生产性基础设施主要是各种产业园区及办公酒店。郑州航空港区主要分为三大功能区，北部地区是城市综合服务区，主要具备商务商贸、科技研发、高端居住综合功能。中部以新郑机场为核心，依托综合保税区，重点发展国际贸易、出口加工、航空运输、航空服务。南部地区以建设先进制造业集聚区为主，着力发展科技创新转化基地和航空关联产业发展区。郑州航空港分三个不同功能区进行有针对性的建设，利于不同类型的企业集聚，便于提供更具针对性、更加精细化的基础设施保障。

（三）产业项目

产业项目是指以企业为主体，盈利为目的，能带来稳定经济效益的各种项目。郑州航空港的产业项目主要分为航空核心产业项目、航空关联产业项目与航空引致产业项目。

郑州航空港积极与中航工业、加拿大庞巴迪宇航公司签订战略合作协议，重点发展飞机总装维修、飞机零部件等产业[4]，在航空物流业的发展上，郑州航空港与卢森堡签订协议，开通郑州—卢森堡国际货运航线，对外航空货运有了稳定快速发展，同时，郑州航空港规划建设了航空港物流产业园，吸引了大批相关企业聚集。

航空关联产业主要包括电子信息产业与生物医疗产业等。2011年富士康在航空港地区投产，随后吸引大批相关企业入驻。目前，郑州航空港以智能终端为代表的电子信息产业已初具规模。截至2020年，郑州航空港已有33家生物医疗相关企业入驻生物医药工业园，主要包括化学药物、医疗器械等项目，目前，已经建设完成3个医学检验实验室，引进20多名相关领域专家学者。

四、现阶段存在的问题

（一）郑州航空港与世界连接水平有待进一步提高

郑州航空港规划建设时间相对较晚，虽然在航空货运方面取得了相对较为突出的成绩，但总体结构上仍是较不完善的。

郑州新郑机场的航班架次以货运航班为主，而国际航线的起飞架次可在一定程度上反映出该地区对外联系的水平。综合来看，郑州航空港的国际货运航班架次比重基本上在8%左右，由于郑州航空港的以货运航班为主，而货运航班中，国际货运航班比重仅为不到10%，说明郑州航空港对外航班密度还存在较大的提升空间。

此外，鄭州航空港对外联系结构比较单一。

郑州航空港的对外联系最重要的就是与卢森堡开通的郑州—卢森堡国际货运航线。自郑州—卢森堡航线开通，卢森堡的货运量在新郑机场的货运量占比不断上升，由2014年最开始的5%逐步上升到2018年的将近40%，成为郑州航空港的重要合作国家。

（二）郑州航空港地区技术密集型产业相对欠缺

在郑州航空港的航空核心产业项目中，现阶段航空物流业较为发达，规模最大，但是航空物流业相较于其他航空核心产业对核心技术的要求还是较低。与航空产业直接相关的产业在航空港地区的基础还相对比较薄弱。特别是郑州航空港的航空工业相关的高端设备制造能力、研发能力均与成熟的临空经济区存在较大差距。

在航空关联产业方面，郑州的电子信息产业发展最为突出，规模也最为巨大。而郑州航空港的电子信息产业以智能终端最为突出，在智能终端中，规模最大的是郑州航空港地区的“富士康”公司。富士康吸引了大量上下游企业在航空港区聚集，其进出口总额一度占据郑州出口总额的80%。但是，郑州富士康实质上主要负责智能终端的组装业务，本质上仍是劳动密集型产业。现阶段，郑州航空港产业集聚发展较快，但是技术密集型企业数量仍然较少。

（三）郑州航空港旅客吞吐量增长较为缓慢

郑州航空港虽然为促进与卢森堡的人文交流，开通了河南与卢森堡的客运航线，并依托该航线开展了河南与卢森堡的旅游交流，但是新郑机场的旅客吞吐量没有特别巨大的增长。

旅客吞吐量状况也可以从侧面反映该地区与外界的人文交流状况[5]。国际旅游、大型商业会展等会有效拉动人员流动。

五、郑州航空港更好地融入“一带一路”的建议

（一）利用国家平台进一步加强与“一带一路”相关国家的联系

郑州航空港现阶段开通的国际航线架次的比重仍然较低，可以利用我国与“一带一路”国家签订的开放航权等协议，加强与“一带一路”沿线国家的航线连接，争取形成多元、稳定的联系。

（二）抓住机遇，加快产业升级

目前郑州航空港区的产业虽然数量有了较大提升，已经初具规模，但是产业绝大多数仍是劳动密集型产业。高端制造业、具有核心竞争力的高新技术产业较为稀少，缺少顶尖研发中心。郑州航空港应充分利用“一带一路”这一历史机遇，不仅要将产业做大，更要抓住机遇，利用发达国家地区的资金、技术，完善自身产业结构，促进航空港地区的产业升级。

（三）加强高校建设，鼓励高校对外交流

目前郑州航空港地区高校数量并不算少，但是该地区高校多以普通高等院校为主，整个郑州市也仅有郑州大学一所双一流高校，对航空港的支持能力有限。航空港地区乃至郑州市可以利用“一带一路”，鼓励高校与“一带一路”国家优质高校进行学术、科研交流，一方面提升本地区高校的整体质量，另一方面，鼓励校企合作，使高校能够结合航空港的发展需要，培养更具专业性的高素质人才。

参考文献：

[1]   赵文琦，胡健，邢方.“一带一路”沿线省份节点城市发展评价研究[J].统计与信息论坛，2022，37（2）：95-107.

[2]   朱梦珂.HNA公司的市场营销策略研究[D].郑州：郑州大学，2020.

[3]   李娜.连接“一带一路”国家间的关键基础设施：机场[N].现代物流报，2018-07-04（10）.

[4]   李国艳.郑州航空港八大产业集群发展现状分析[J].中阿科技论坛（中英文），2020（12）：23-25.

[5]   曹允春，赵冰.临空经济区：空中丝绸之路的战略支点[M].北京：中国民航出版社，2020：84-85.

Research on Development Status of Zhengzhou Airport Economic Zone under the Background of

the Belt and Road

Chang Minghua

（Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China）

Abstract： Along with the continuous deepening of socialist economic construction， the economic development of our country enters a completely new development stage， the economic development of our country with the world connection is further strengthened. Relying on the aviation industry， Zhengzhou Airport has actively integrated into the national Belt and Road strategy and made outstanding achievements. The high-quality development of Zhengzhou Airport is of great significance to promote the regional industrial development. This paper adopts CIFC model to analyze the strategic value of Zhengzhou Airport in supporting the Belt and Road. It believes that Zhengzhou Airport still has some imperfections in the external connectivity of the airport， the scale of technology-intensive industries， and the pull of air cargo to personnel， and puts forward suggestions for the above problems.

Key words： the Belt and Road; airport economic zone; Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone

[責任编辑   刘   瑶]