推进村级服务站建设护航农产品质量安全

冯亚军/江苏省建湖县农业技术综合服务中心

江苏省盐城市建湖县是首批国家农产品质量安全县，针对基层监管力量配备不足、人员专职化程度不高、监管措施难以落地等问题，建湖县主动探索实践村级服务站建设工作。全县共建成15 个村级服务站，在建25 个村级服务点，服务站在落实网格化监管机制、实施规模主体入网监管行动、承诺达标合格证推广应用等重点工作中取得了明显成效。

主要做法

统一“六有”建设标准，实现一站服务多点。按照有场所、有设备、有人员、有阵地（宣传阵地）、有制度、有经费保障“六有”标准，科学规划合理布局服务站选址标准，明确服务站“标配”。服务站的布局主要在园区、新农村建设试点村及主要交通干道沿线村居，一站服务多点，方便就近、集中、便捷开展服务。按照江苏省四星级乡镇监管站建设标准，设专门办公场所、专用快速检测室、固定宣传长廊，配备日常监测、追溯所需的硬件装备，制作网格化监管公示牌、工作职责、制度等软件装备，每个服务站聘用1 名专职农安信息员，提高建设标准。

聘用专职农安信息员，实现专业化服务。从2018年起，建湖县开始探索采取政府购买服务的方式，公开招标第三方服务代理机构，委托第三方公开招录农安信息员。人员选择原则上由镇村联合举荐，属地就近原则，网上发布招聘公告、面试、网上公示等流程，进行岗前培训，进入试用期，合格后录用。

明确服务职能，健全管理服务制度。印发《建湖县村级农产品质量安全协管员、农安信息员管理考核办法》，明确农安信息员职责、考核内容和补助标准等。除承担日常巡查督查职能外，还负责将辖区内入网主体、关键质控点等信息前期录入至追溯平台，定期抽样检测，结果适时上传平台；适时出具合格证，引导主体产品“带标带码带证”上市，实现产品质量可追溯。

建设效能

塑造一支农安信息员队伍。通过村级农产品质量安全服务站建设，招录一批农安信息员，实现村级协管员提档升级。全县现有的15 名农安信息员，平均年龄约32 岁，大专以上学历占80%，全县实现了农产品质量安全监管员、质量快检员、生产信息员、技术指导员、追溯管理员“多员合一”，一方面促进协管员队伍优化组合，解决了协管员队伍不稳问题；另一方面对镇级监管力量不足进行了有益补充，既是乡镇监管站的功能延伸，也是村级协管的替代升级。

提升监管追溯保障能力。开辟质量追溯新途径，促进对中小规模基地及散户的质量追溯监管。中小型散户目前难以聘请专业信息员从事追溯管理工作，服务站“农安信息员”可帮其实现产品质量可追溯愿望，起到了有效监管又追溯服务的作用，实现了农产品质量追溯与承诺达标合格证指导等服务深入田间地头，全县农产品质量安全监管能力得到大幅提升。

实现资源整合、节本增效、信息共享。“一站服务多点”，一个服务站可服务多个规模果蔬生产基地，辐射几十个到上百个种养大户及散户，只需配备一台套硬件装备，聘用1 名农安信息员，可完成5～8 个追溯示范基地建设任务。

监督追溯提质增效显著。作为监管体系建设的中间载体，发挥了安全监管员、质量快检员、生产信息员、技术指导员、追溯管理员的综合作用，开辟了质量追溯监管新途径。在重点工作中得到了检验，发挥了不可替代的作用，取得了预期效果。一是工作执行力明显提高。在2021 年实施入网监管行动起初，建湖县主体录入进度最快，巡查覆盖率、产品抽检覆盖率、电子档案生成率率先完成100%，打印合格证标签数量位居全市前列。二是监管追溯“提质增效”。2022 年主体入网监管行动真正做到提质增效，追溯规范化管理水平明显提升。截止2022年底，全县入网主体2676 家，日常巡查9928 次，产品抽检65985 批次，巡查和抽检覆盖率均达100%，常态化追溯出证，入网主体平均出证数量达3301张，追溯规范化率达100%。三是精准监测“靶向发力”。2022 年，开展各类定量监测样品1167 批次，其中县级662 批次。推行精准靶向定性检测、胶体金法检测样品7994 批次，超额完成省下达7800 批次任务，有效提升了药残检测的精准性。

提升对策

实施村级服务站建设，充分利用信息化手段，实现信息化管理，推动“三个创新”，不断提升监管服务水平。

创新智慧监管机制。全面推行“互联网+质量监管”模式，积极实施“移动监管”工程，试点实施网格数字信息化监管平台建设，推动实现网格化监管数字化、精准化、可视化。建立村级服务站服务范围内规模生产经营主体信息库，基层监管员、协管员、农安信息员全部配备移动监管终端APP，推广移动监管装备专用箱，集成移动监管终端APP、巡查（执法）记录仪、便携式打印机等，实现一次巡查即可完成监管巡查、抽检笔录、整改通知书等出具及实时上传，提升基层监管效能，促进监管工作提档升级。

创新追溯服务保障机制。依托“网格化数字信息化监管APP”公共服务平台，各级监管服务人员及农技专家，可在平台上对生产经营主体提供全过程、精准化、专业化的咨询服务。目前，全县14 个镇级监管站、15个村级服务站可定点服务300 家基地、辐射带动3000个散户实现产品信息化质量追溯，形成质量追溯“百千+”建湖模式。

创新大数据考核机制。在“网格化数字信息化监管APP”开发积分式管理功能，将村级服务站农安信息员日常监督巡查、日常抽检、承诺达标合格证开具、电子档案生成、宣传指导等工作量化积分，自动综合统计积分排名，结果定期通报，并与绩效考核挂钩，实行量化考核、动态评价、末位淘汰机制。□